日本，建設有“農”的都市

木耳

日本的都市農業開發相對較晚，僅有30年多年的時間，但其發展速度很快，成效也非常顯著。況且，日本屬小農經營的國家，人均農地規模較小，這與我國的情況比較接近。因此，日本發展都市農業的做法和經驗，值得我國大城市在規劃建設都市農業時研究、參考。

一、 都市農業的發展背景和功能

日本的都市農業，指包含在都市計劃內農業區及都市近郊的農業。都市農業發展始于30多年前的千葉縣松戶市常盤平地區，當時有部分農民反對將其農地變為建地，而反對的理由是為了保留農地，并繼續從事農業經營。最后政府將15.27公頃的農地保留下來繼續經營農業，同時期的還有橫濱市大寺町，熊本市鄰近的菊陽町，愛知縣的常盤市等地，而后逐漸遍及全國各地。

農民反對將農地變為建地的這一做法，引起了日本政府對都市及近郊農業的重視，并使得農業在都市得以保留和發展。在東京，農田和農家有20%以上分布在城市中，實現了城鄉融合、城鄉一體。

保留在都市中的農業并沒有給農民帶來豐厚的收益，于是有的農民利用部分農田建造別墅出租；有的順應都市車輛的快速增加把農地改建成了停車場；繼續維持農業利用的農地，也必須改變以往單純的產品生產型經營方式，尋求一種新的發展道路。另一方面，飛速發展的經濟也帶來了城市病，都市人渴望充實的精神生活，希望有更多的休閑活動。開始時，公園式的綠地就可以滿足這種需要，但是當人與自然的關系愈來愈不協調時，公園式綠地就遠遠不夠了。于是觀光農園、市民農園等“休閑型的都市農業”應運而生，迅速發展起來，深受都市居民的歡迎，農民也因此獲得了較高的收益。

日本學者認為，農業在都市化地區扮演著重要角色，具有多種功能：（1）提供都市居民生鮮的農產品。以東京為例，有1.2萬公頃農地，2.7萬戶農家，其中專業農家占15%，這些農家提供了約占東京批發市場50%左右的蔬菜。（2）綠地的機能。有關調查顯示，鄰綠地的住宅估價高，農地因有耕種活動估價更高。他們認為沒有農業的都市，由于建筑密度過高，有令人窒息的感覺。（3）防災及災害發生時的疏散空間。（4）市民農園、學童農園等為市民接觸農業提供了最佳場所。（5）農地為未來都市化發展預留空間。（6）農業在都市中應屬最佳職業之一，在多樣化的職業中農業是最有趣和最有活力的產業。（7）農地是彌補都市設施單一化的重要空間。（8）農業具有都市“門面”的機能。在建設有“農”的都市理念中，農業以其重要角色及給都市帶來溫馨與魅力，而被稱為都市的“后花園”。從現代化都市的建筑、文化、景觀、公園綠地、行道樹、休閑生活廣場、田園等多方面的綜合需要來看，沒有農業的都市勢必缺乏生機、缺乏活力，黯然失色，因此農業是都市的“門面”。

二、都市農業的形式

在日本，都市農業的形式很多，且常以不同的概念與名稱出現，因時因地又有不同。如果按照所利用的資源類型劃分，都市農業可分為以下幾類。

1.農產品直接利用型：利用當地栽培的蘋果、葡萄、李子、櫻桃、草莓等規劃為觀光果園。

2.畜產利用型：以飼養的家禽及可愛動物如小羊、迷你豬、兔子等為主，并有飼養的牛供作擠奶表演等。

3.林產利用型：如森林公園、野營場等。

4.水產利用型：以水上活動為主，海釣、潛水、水族館參觀等。

5.農作過程利用型：讓市民參與農業生產過程，如市民農園、插秧割稻旅行等。

6.文化資源利用型：以傳統的鄉土文化為主，如鄉土文化保存館、文化傳習所、民間藝術展覽廳等。

7.農村資源利用型：提供農村民宅給游客住宿，讓游客體驗農村生活，其中較著名的有“故鄉之家”、“農家別墅”等。

如果按照都市農業的經營形態來劃分，則主要有以下8種形式。

市民農園這是由沒有農地所有權的市民承租的市區或近郊區農地而進行耕作的園地。承租者可種植花、草、蔬菜、果樹或進行庭院式經營，以享受耕種與體驗田園生活的樂趣；農地所有者將農地出租收取租金，平時尚可幫助忙于工作的市民照顧農田，收入要遠多于自己種田，因而這是一項使委受雙方皆受益的事。日本原以一二十平方米的生產性菜園為主，自1991年前往德國考察后即開始推動二三百平方米的體驗性市民農園，并完成“市民農園整備促進法”的制訂。該法規較德國的“市民農園法”更為寬松，同意在100平方米土地上建蓋10平方米的木屋且供水電，并可度假住宿。可住宿的市民農園區，以鄉村區已廢耕的農地為限。日本市民農園的類型較多，依據農園承租使用對象的不同，又可分為家庭農園、學童農園、高齡農園、殘疾人農園（如盲人農園）等。

銀發族農園這是日本專為65歲以上的退休“銀發族”開辟的。目的是讓高齡化社會愈益增多的銀發老人獲得心靈的安寧，獲得規律性與回歸自然相結合的健康生活，體驗耕種、收獲、享用農產品以及把產品饋贈他人的快樂，擴大人際交往，追憶往事，返老還童，達到延年益壽的效果。在高齡化社會，銀發族農園值得大力推動，高齡者所獲得的快樂可以解決其健康、醫療與照顧等多方面的問題。

農業公園日本于20多年前，開始建設農業公園，將農業生產場所、農產品消費場所和休閑旅游場所結合于一體。農業公園一般依土地的地形與原有農產品種類而構成其風格特色，其中有以單一農產品構成的專業性農業公園，如葡萄公園，將葡萄園景觀的觀賞，葡萄的采摘、葡萄制品的品嘗如葡萄酒、葡萄果汁、葡萄冰淇淋、葡萄大餐等，以及與葡萄有關的品評、寫作、繪畫、攝影、體驗、競賽與季節、慶典活動融為一體。其他如水稻、果品、花卉、茶葉、桑等都可以構成專業性的農業公園。但目前日本以綜合性的農業公園居多，一般在公園內規劃有服務區、景觀區、草原區、森林區、水果區、花卉區及活動區等，其中以果樹為主體者又可稱之為果樹公園，以花卉為主體者稱之為花卉公園，而在水果或花卉中也有以水梨或蘭花為專業者，分別稱之為梨公園和蘭花公園等。一個農業公園的面積，因性質與功能而異，既有迷你型如0.3公頃的水稻公園，又有幾十公頃的果樹公園，但大多在10-50公頃之間。在經營方式方面，既有政府經營免費提供給社會大眾者，也有收取門票的公園。從提高經營效率、增加農民收入與減少政府財政負擔方面考慮，以財團法人的經營方式最受歡迎。

民宿農莊一個農家，也是一個很好的休閑度假場所，加之農場景觀優雅瑰麗，更具吸引都市人的魅力，因此許多農場都成為都市人休閑度假的好去處，寒暑假還可以成為都市學童進行農村生活體驗的場所。在日本，農戶耕作面積比較小，但是比較突出秀麗的景色、農村文化和農副產品特色。在這些地區，農民將廢棄或多余的農舍加以改造，提供給都市休閑度假者住宿，稱之為“民宿”。“民宿”的住宿規模可容納25-60人，以當地特色食物供應早晚餐，一天的收費在5500-6500元之間（超過1萬元以上的要繳稅）。經營以家庭成員為主，有的雇少量人。業者參加旅館公會，依旅館法規范經營。每月接受定期指導，衛生、消防、保險等均有相應的措施。旅客投宿均通過民俗協會安排。

觀光農業主要包括觀光農園和觀光漁村，以及二者的結合。在都市或近郊地區，利用農業產業、各種農業設備及農村資源，做有計劃、有組織的規劃設計，并安排多種觀光、采果活動，可吸引很多城市觀光人口。

農村留學在日本，為培養青少年堅忍、樸實、健康、有正義感的人格，有許多市民把子女送到農村就讀小學和中學，也有的在假期把孩子送到農村親屬家去寄宿，并參與農場作業、農村社區活動等，這就是所謂“農村留學”。就農家而言，由于接受托育孩童，可以獲得住宿、伙食及照護費用的收入；在休息日或假日，家長到農村探視孩子，也增加了農戶的住宿費及伙食費用的收入；更重要的是，農村的特產、農產品加工、手工藝品等也成為家長購買的對象，以帶回都市分贈親朋好友，從而提高了農家收入，促進了農村經濟的發展。

自然休養村日本在風光明媚、景色怡人的農村或農業觀光點，大力發展自然休養村，使游客不僅可觀光、采果、體驗農作，了解農民生活，享受鄉土樂趣，而且可住宿、度假、游樂。由于游客的參與會對田間作物造成損傷，或干擾社區居民的生活，因此在自然休養村的整體設計、軟硬件設施的布局、動態與靜態活動的安排等方面，都特別注意與社區生活的配合，同時也強調對其加強管理。

體驗農業發展體驗農業是日本都市農業的一項重要政策。依倡導體驗農業與農村生活的日本教育家所言：“清新空氣是影響兒童體質的基本，在人們生長初期的幾年，從纖細柔嫩的皮膚深入體內，增進身體健康，且會烙印長存。在大地上耕耘接受耕種文化洗禮，享受大地泥土氣息之薰陶，累積成堅強的性格。”因此，日本特別注重孩童對農業的參與體驗，使其接受農耕教育。在體驗農業的規劃設計上，依據不同族群特點提供不同的體驗方式，其辦理單位遍及鄉鎮公所、農協、民間企業，也有農協、公所與農民三者合作辦理者。不少縣政府將體驗農業列為學校的教育內容，而中央的國土廳更倡導舉辦全國性的有關“農業、農村之教育懇談會”，并推動教育農園、自然教室、森林旅游等農業體驗形態的制度化。

三、日本發展都市農業的做法和經驗

日本都市農業的發展目標主要有三個：一是建設有“農”的都市；二是提升都市環境品質；三是增加農民收入并提高其社會地位。為推動都市農業的健康發展，日本各級政府將其列入施政計劃，積極輔導支持，有關專家學者更是用心研究探討。主要做法是：

1.有關人員定期召開學術研討會，就都市農業發展的理論與實際問題廣泛探討，交換經驗與心得。

2.出版書籍論著帶動都市農業發展：就都市農業與都市計劃，土地利用、農村環境，農業、農村與都市的新關系，農業與都市共存等方面問題撰寫了大量論文，出版了不少專著，正確引導都市農業的發展方向。

3.主要的大中型城市，均將都市農業列入政府年度計劃予以推動。

4.政府已制訂《日本市民農園整備促進法》，并制訂有《生產綠地法》予以配合。

5.都市的農協與農業推廣普及部門，均將都市農業列入主要工作計劃。

6.主要報紙，如《朝日新聞》“農的方向”專欄，經常將都市農業列為討論話題，視其為有希望的農業。

在發展都市農業過程中，為了維護都市的秩序，推動都市農業建設與運作的規范化，日本訂立了有關的法律法規，對都市農業實行嚴格的管理。在1969年實施《新都市計劃法》時，日本將都市土地分為市街化區域和市待化調整區域，大量農地劃入屬于都市發展之列的市街化區域。1974年6月1日頒布實施的《生產綠地法》規定，能夠有效防止公害或災害、調和農林漁業、保全都市環境且適宜供公共設施基地使用的土地，具有500平方米以上的區域規模，經過勘察認為具備繼續供農林漁業使用的市街化區域內的農地，可以列入生產綠地地區。在生產綠地地區內，允許設置農產品經營場所必須的生產、集貨、貯藏、處理設施，以及從事農林漁業者的游憩設施。1990年9月20日，政府頒布了《市民農園整備促進法》，規定承租市民與其承租的農園土地之間的距離，原則上在30分鐘的車程以內，較大的都市可以在一個或一個半小時，東京可達二個小時車程的距離；農園里允許設置移動露營帳篷、簡易住宿、停車場、自來水與用電設備、農具陳列室及活動中心、兒童活動綠地廣場；租借農地平時可委托出租農民照顧，并付給適當的代管費用，也可委托其收獲，然后郵寄到家；市民農園的農地可以租借，一次租借期以5年為限。1991年，政府為了增加都市住宅土地的供給，修訂了《生產綠地法》，要求都市農地的所有人就其農地利用方向作出選擇；或者變為住宅地，或者繼續耕種30年。于是全國有68.7%的農地所有人選擇了前者，31%選擇了后者，其余0.3%劃入抑制發展的市街化調整區域，這使政府的目標收到良好的效果。