政府形象提升的常修課

薄貴利

政府公信力是政府通過自身行為贏得社會公眾的理解、信任、認可和支持的能力，現實中，政府形象與政府公信力呈正相關效應

“7·21”北京特大暴雨事件后，北京市政府處于輿論的漩渦當中，對北京冷嘲熱諷的段子在網絡上瘋傳，北京市民政局利用新浪微博號召全國人民捐款，結果收到了近四萬多條辱罵的評論，最后不得已關閉了評論，輿論對此次事件的反應值得我們反思。提高政府公信力、塑造政府良好形象，應當成為政府部門及官員的常修課。

政府形象是政府內在素質的外在表現，是社會公眾對政府的總體印象和評價。政府公信力是政府通過自身行為贏得社會公眾的理解、信任、認可和支持的能力，現實中，政府形象與政府公信力呈正相關效應。因此，要提升政府公信力，就必須塑造良好的政府形象。

塑造以人為本、優質服務形象

所謂以人為本，即政府堅持以人為本、執政為民的理念，在經濟社會發展中，愛惜人的生命，關心人的幸福，尊重人格和人的權利，維護人的尊嚴，始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為政府一切工作的出發點和落腳點。然而，“7·21”特大暴雨災害中逝去的生命卻在拷問著政府：現代化國際大都市的建設過程中，我們建起了光鮮現代的高樓大廈，擁有了繁華和現代的城市形象，可關系到生命安全的基礎設施建設是否也做到了以人為本呢？百姓目前不信任地方政府的一個重要原因，就是一些地方政府在施政過程中，沒有很好貫徹這一理念，有的甚至是以官為本、以權為本，官僚主義盛行，家長制作風嚴重，不深入群眾，不了解民情，對百姓的困難和訴求無動于衷，習慣于管、控、壓、罰，不熱心、不積極解決老百姓迫切需要解決的問題。

現代社會，政府存在的理由之一，就是要為社會提供公共服務。特別是人均GDP在3000—10000美元的發展階段，隨著居民消費逐步由耐用品消費向服務消費升級，城鄉居民對公共服務提出了新的更高要求。正是順應這一發展趨勢，中央明確提出了建設服務型政府的戰略任務，要求各級政府更加重視社會管理和公共服務，能夠優質高效地提供基本公共服務。一些地方政府之所以屢失民望，就是因為沒有把政府職能真正轉變到公共服務上來，仍然是鋪攤子、上項目，搞政績工程、形象工程、首長工程、獻禮工程，真正能提供公共服務的民生工程，卻舍不得下大力氣去建設，此次，“7·21”暴雨災害就將此類問題暴露無遺，這樣搞來搞去，百姓自然大失所望。

塑造廉潔自律、誠實守信形象

清正廉潔，是人民群眾對政府的基本要求，也是公共權力運行的最底線。調查發現，“以權謀私、貪污腐敗” 是銷蝕政府公信力的首要原因。如：有的地方和部門，公權私用，官商勾結，大搞權錢交易；一些政府官員想方設法斂財謀官，置百姓的利益和訴求于不顧；還有一些政府機關及其工作人員講排場、比闊氣，肆意揮霍國家資財，奢侈浪費嚴重。凡此種種，都在人民群眾中造成了極其惡劣的影響。

真誠實在，信守諾言，不僅是對一個公民的基本要求，同時更是對政府的基本要求。一些地方政府和政府部門公信力不高，恰恰在這方面出了問題。比如，一些地方政府或政府部門的政策朝令夕改，缺乏連續性和穩定性；一些地方政府盲目干預企業活動，任意撕毀合同，甚至弄虛作假；一些政府官員假話、空話、大話連篇，不干實事；有的表里不一，對上一套，對下另一套，從而嚴重損害了政府形象，降低了政府公信力。

現代管理學的“破窗理論”表明，當一個人打壞一扇窗戶以后，如果窗戶得不到及時的修理，打壞窗戶的人也得不到及時的懲罰，那么，就會有更多的人去打壞更多的窗戶。因此，要樹立政府誠實守信的形象，就必須嚴厲處罰失信者，讓失信者付出應有代價。只有這樣，才能構建誠信文化，政府公信力也才能在誠信文化和誠信環境中得以提升，得以維護。

（作者為國家行政學院公共管理教研部主任、教授）

責編/徐艷紅美編/石玉