“幸福指數”背后的數字邏輯

人民論壇專題調研組

數字邏輯背后是進賢縣領導廣進賢才、廣進賢策、依靠人民、藏富于民的民生邏輯，是進賢人求真務實、扎實肯干、自主創業、機遇共享的“共富”邏輯

“鄱陽湖生態經濟區建設、打造南昌核心增長極、原中央蘇區振興”是江西省正在實施的三大戰略，其焦點集中于“東南之藩蔽，閩浙之門戶”的進賢縣。近年來，進賢縣立足于自身區位優勢和特色產業，著力打造南昌核心增長極特色展示區。具體包括黨建工作中的“兩個模式”、“四個載體”；縣域經濟方面的“四大特色”；創新社會管理上的“一二四五”模式；“一支筆”的毛筆文化……進賢的發展透過數字來說明，進賢的發展規劃亦由數字來貫穿。耐人尋味的數字邏輯背后，是進賢縣堅持以人為本，全面、協調、可持續發展的科學發展邏輯。

“2+4”的基層黨建方程式

基層黨建工作一直是進賢縣黨建工作的重點和亮點，進賢縣以“基層組織建設年”活動為契機，開創了“黨支部+項目部”的兩個黨建工作模式，優化陣地功能設施、村規民約、黨務村務公開和“9+1”黨代表常任制四個載體。

把支部建在產業上、把支部建在網絡上，幫助群眾就業、帶動群眾創業、助力群眾發家致富是進賢縣黨建工作的基本思路。據了解，目前進賢有三個行業協會黨支部和一個行業協會黨總支，通過它們將生產一線的黨員凝聚在一起。而在北京、上海、廣州等22個城市設立的流動黨支部，將在外經商的流動黨員聯系在一起。通過行業協會黨支部促進企業家和技術管理精英之間的互相學習、開展合作，通過流動黨支部將流動黨員人脈資源與家鄉經濟發展和社會建設串聯，拓寬了發展思路，開發了業務關系。

基層黨建工作核心在于充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，通過基層黨組織來凝聚民心、反映民意、改善民生。中央社會主義學院原副院長甄小英教授對進賢的基層黨建工作表示贊許，尤其是兩新組織黨建——進賢縣的行業協會黨支部在帶動特色產業發展中發揮了巨大作用，流動黨支部更是進賢縣強大的人才儲備機構。她指出，要充分運用遠程教育學習平臺，將流動黨員組織好，通過黨組織凝聚戰斗力，推動進賢縣鄉鎮企業做大做強，帶動經濟更好更快發展，推動進賢縣社會管理創新，通過基層黨建提升老百姓“幸福指數”。

“七個一”的經濟函數

進賢縣經濟發展紅火，遞出了“七個一”的特色產業閃亮名片，即文化用品一支筆、醫療器械一根針、高空禮彈一盆花、食品加工一瓶酒、鋼網架構一張網、特種水產一只蟹、特色種植一株茶。進賢縣結合自身優勢，大力發展鄉鎮企業，就近解決城鎮居民的就業問題，也為農村百姓謀得更多的創收渠道。

在進一步做大做強“七個一”的同時，進賢縣重點聚焦醫療器械、文化用品及河蟹養殖產業，加快建設全國醫療器械生產營銷基地、文化用品生產營銷基地和以河蟹為重點、以軍山湖為品牌的水產養殖基地。進賢縣計劃用3-5年時間，使醫療器械產值突破100億、文化用品產值突破50億元、河蟹產量和銷售量突破500萬公斤，在全國叫響“中國醫療器械之鄉、中國毛筆之鄉、中國河蟹之鄉”的金字招牌。

經濟發展，人均可支配收入增多是“幸福指數”提升的前提，調研組專家堯秋根對進賢的經濟發展提出了三點看法：定位戰略非常準確、特色發展成效突出、發展措施注重創新。他指出，進賢縣要積極培育新的增長點、支柱產業、主導行業和優勢企業，同時要高度重視發展壓力。當前，國際經濟危機四伏，國內經濟下降筑底，省域經濟瓶頸凸顯，縣域經濟困難重重，這些都是科學發展中必需考慮的問題。

“一支筆”的文化留香

進賢歷史悠久、人文沉香、文化資源豐富，進賢縣也充分運用自身的文化資源優勢，加大力度推進文化產業發展。在著名的華夏筆都、中國毛筆之鄉、有1600多年制筆史的文港鎮強力推進“一村、一街、一市、三館”文化產業園建設。把千年古村周坊村打造成集歷史展覽、工藝展覽和書畫作品展覽于一身的中國毛筆制作第一村。在“一街”的規劃上，文港鎮按照“前店后坊”模式，打造4000米長的文化精品集中展銷長廊。另規劃建設全國文房四寶交易中心，結合毛筆博物館、鋼筆展示館和晏殊紀念館，將文港打造成集文化用品生產制造、休閑體驗、會展商務、文化旅游于一體的文化產業新城。

文港鎮趙海金書記鼓勵全鎮毛筆手工作坊二次創業，打破原來的“一家一戶”生產格局，走集約化、規模化生產道路，打好文化牌，開拓出延伸產業鏈。

文化產業是朝陽產業，文化產業要堅持地域性和個性化發展方向。中國藝術研究院文化產業研究中心副主任程慧哲教授在考察中，對進賢縣文化產業發展從高端化、個性化、科技化、工美化、規模化、多元化六個方面提出了指導性意見。他還就觀察到的當地群眾文化生活對進賢文化事業發展的影響提出了建設性想法，建議進賢結合自身的“七個一”特色產業打造“北斗七星”文化廣場的文化地標。

赴京上訪零記錄的秘訣

上訪，是令很多地方政府頭疼的事，進賢縣圍繞“把矛盾化解在基層”的理念，探索出了一條“一二四五”工作法。

周一，進賢縣四套班子領導帶領縣直有關部門負責同志，在縣信訪局專門接訪、聯合接訪，各鄉鎮黨委書記在本鄉鎮群眾工作站專門接訪，聽取群眾意見和建議并積極給予反饋和解決。周二縣級領導下訪，不僅走訪掛點鄉鎮、掛點村，也走訪掛點企業、掛點項目。周四由鄉鎮領導下訪。周五回訪、約訪。

訪貧困戶，解決救濟的問題；訪信訪戶，解決訴求的問題；訪示范戶，解決發展的問題。解決企業發展和項目建設中用地難、用工難、融資難、辦證難、落戶難等問題。近2000次的下訪讓進賢縣領導到生產一線、田間地頭了解群眾的困難、了解企業發展的困境。訪到問題不是目的，一定要有反饋機制。縣委書記王敏對此表示，他們所有的群眾上訪和干部下訪都有記錄，并且切實付諸實踐去滿足群眾和企業的訴求，切實為他們解決最實際的困難。

據統計，今年以來，進賢縣共化解信訪積案100余件，幫助困難群眾解決問題1000余個，赴京上訪保持零記錄，赴省訪、到市訪同比分別下降50%和62.1%；幫助企業化解難題200余件，推進各類項目500余個。

調研組李春苗教授將“一二四五”工作法定義為“創舉”。他說，表面上看似簡單的工作日安排，來自他們處理群眾信訪工作經驗的長期積累和無數次對“民情家訪”活動成效規律的探索，只要各級領導干部實實在在為民辦事，就一定能夠最大限度地化解社會矛盾。

防民之口甚于防川，而廣開言路則可使政令通暢，將矛盾解決在基層，用干部的“辛苦指數”提升百姓的“幸福指數”和企業的“滿意指數”，這就是進賢百姓赴京上訪保持零記錄的秘訣。

進賢縣在縣域科學發展中始終貫穿的數字邏輯，就是在結合地方實際的基礎上摸索出的適合地方發展的好思路、好方法。數字邏輯背后是進賢縣領導廣進賢才、廣進賢策、依靠人民、藏富于民的民生邏輯，是進賢人求真務實、扎實肯干、自主創業、機遇共享的“共富”邏輯。數字邏輯的背后，是老百姓“幸福指數”的不斷攀升。

（執筆：人民論壇記者 方華明）

責編/（見習）劉廣為美編/石玉