試析高等院校圖書館績效評價指標(biāo)的構(gòu)建

張坤玲

摘 要：結(jié)合高校圖書館的特點，運用平衡計分卡的核心思想，從遠(yuǎn)景、財務(wù)、顧客、員工學(xué)習(xí)與成長、內(nèi)部流程等5個方面構(gòu)建高校圖書館績效評價指標(biāo)，以期正確評價高校圖書館的工作效率。

關(guān)鍵詞：績效評價；指標(biāo)；內(nèi)部流程

中圖分類號：G251文獻標(biāo)志碼：A文章編號：1673—291X（2012）26—0183—02

高校圖書館作為信息資源的保障主體，在大學(xué)的教學(xué)和科研過程中發(fā)揮著不可替代的作用，同時也是擔(dān)負(fù)公益性社會文化功能的非贏利組織。因此，如何對圖書館的運行狀態(tài)和績效產(chǎn)出進行評價，不僅僅是對高校內(nèi)特定部門的評價，而且是對圖書館功能是否得以充分發(fā)揮進行的系統(tǒng)考察；因此，圖書館績效評價問題成為高校管理者和圖書館工作者長期關(guān)注的重點問題之一。本文嘗試針對高校圖書館特點，結(jié)合平衡記分卡的思想，構(gòu)建高校圖書館績效評價指標(biāo)。

一、高校圖書館績效評價指標(biāo)的現(xiàn)狀與問題

（一） 圖書館績效評價的基本類型

國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（International Organization for Standardization，ISO）（1998）在“信息與文獻——圖書館績效指標(biāo)”中將績效評價分為3類：（1）員工業(yè)績評價；（2）業(yè)務(wù)工作評價；（3）組織發(fā)展評價。其中，涉及的指標(biāo)主要有：讀者滿意度、圖書館使用率、服務(wù)每位讀者的平均成本、每位讀者每年進館次數(shù)、服務(wù)每次進館讀者的平均成本、圖書資料的可得性、讀者所需圖書資料的可得性、讀者所需圖書資料占館藏的比例、讀者所需圖書資料的延伸可得性、每人每年圖書資料館內(nèi)使用量、館藏利用率、閉架館藏查找所需平均時間、開架館藏查找所需平均時間、館藏平均流通次數(shù)、每人每年圖書資料借閱量、特定時間內(nèi)每人平均圖書資料借閱量、每次圖書資料流通的平均成本、每位館員年平均流通處理量、館際互借處理速度、參考咨詢回答的正確率。

目前，許多高校的圖書館立足于發(fā)展現(xiàn)狀，盡可能地設(shè)計了“全方位、多角度”的指標(biāo)體系。然而，由于這些指標(biāo)體系并沒有和組織戰(zhàn)略定位相結(jié)合，其績效評價活動依然局限在“短期、業(yè)績與工作”的范疇之內(nèi)，并沒有反映出一個組織的競爭力和戰(zhàn)略實現(xiàn)程度。

（二）高校圖書館績效評價指標(biāo)的主要缺陷

目前，高校圖書館的績效評價實踐主要集中在員工業(yè)績和業(yè)務(wù)工作方面，側(cè)重短期評價，對組織長期發(fā)展缺乏支撐，其缺陷至少體現(xiàn)在如下方面：第一，指標(biāo)項目過于煩瑣。評估指標(biāo)涉及上百項，事實上大量的不可量化的內(nèi)容被強制要求量化，加之內(nèi)容龐大，實際上出現(xiàn)了數(shù)據(jù)失真、統(tǒng)計時效性不強的問題。第二，評價方式不合理。某些圖書館的績效評估設(shè)置了財務(wù)指標(biāo)，期望通過績效評估不斷提升向社會輸出的服務(wù)效益，然而現(xiàn)有的財務(wù)指標(biāo)往往誘導(dǎo)圖書館管理者把主要精力用于擴大館舍規(guī)模、更新現(xiàn)代化設(shè)備上面，“重投入而輕產(chǎn)出”，阻礙了高校圖書館功能的發(fā)揮和價值的實現(xiàn)。第三，忽視發(fā)展性評估。個性、特色、品牌應(yīng)是圖書館最為寶貴的資源，也是圖書館最有價值的追求目標(biāo)。而目前評估標(biāo)準(zhǔn)的具體條款都是強調(diào)規(guī)范化、共性化的要求和一些具體指標(biāo)，沒有“特色性評估”和“發(fā)展性評估”的一席之地，量化評估標(biāo)準(zhǔn)很難準(zhǔn)確反映出個案突出成果。

二、基于平衡計分卡的高校圖書館績效評價指標(biāo)構(gòu)建

（一）平衡計分卡的核心思想

Kaplan and Norton（1992）提出了平衡計分卡（BSC：Balanced Scorecard）的概念和理論框架，第一次將財務(wù)指標(biāo)與非財務(wù)指標(biāo)結(jié)合起來，從四個維度衡量組織的績效。其核心思想在于通過財務(wù)、客戶、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)與成長四個維度指標(biāo)之間相互驅(qū)動的因果關(guān)系來展現(xiàn)組織的戰(zhàn)略軌跡，實現(xiàn)對組織的業(yè)績評價以及促進其戰(zhàn)略目標(biāo)的實施。因為單獨的財務(wù)指標(biāo)對于了解和評價一個組織在信息時代如何通過投資于客戶、供應(yīng)商、員工、生產(chǎn)程序、技術(shù)和創(chuàng)新等創(chuàng)造未來的價值還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。平衡計分卡在保留傳統(tǒng)財務(wù)指標(biāo)，保持對財務(wù)業(yè)績關(guān)注的同時，也從客戶、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)與成長等方面清楚地表明了什么是組織成長和長期價值增值的驅(qū)動因素。

（二）高校圖書館績效評價指標(biāo)的構(gòu)建

圖書館作為事業(yè)單位與企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)、管理、發(fā)展戰(zhàn)略還是存在許多差異的，因此，針對圖書館的平衡記分卡結(jié)構(gòu)與針對企業(yè)的平衡記分卡結(jié)構(gòu)也是有差異的。針對圖書館的特點，我們設(shè)計了高校圖書館績效評價指標(biāo)體系。該體系由5個部分組成，包括1個中心和4個指標(biāo)。（1）遠(yuǎn)景：明確圖書館使命與戰(zhàn)略。（2）財務(wù)指標(biāo)：圖書館如何獲得更多的經(jīng)濟效益。（3）客戶指標(biāo)：我們應(yīng)如何滿足讀者的需要。（4）學(xué)習(xí)與成長指標(biāo)：如何不斷成長改進，以符合讀者要求。（5）內(nèi)部流程指標(biāo)：為使讀者滿意，我們應(yīng)在哪些方面有良好表現(xiàn)。

在設(shè)計平衡記分卡前，我們應(yīng)首先確定圖書館的組織戰(zhàn)略，即明確圖書館的遠(yuǎn)景、使命與戰(zhàn)略。圖書館的3項基本戰(zhàn)略是：滿足讀者信息需求、充分利用館藏資源、實行完善的服務(wù)流程。對于館員來說，這3項基本戰(zhàn)略能使他們持續(xù)得到一流的服務(wù)；對管理部門來說，3項基本戰(zhàn)略會給它們帶來期待的投入產(chǎn)出比。筆者根據(jù)平衡記分卡的設(shè)計原理和圖書館的具體情況，設(shè)計出圖書館績效評估指標(biāo)體系。如表1所示。

須要說明的是，在上述指標(biāo)中，財務(wù)指標(biāo)放在最下層，高校圖書館不需要像企業(yè)那樣將財務(wù)指標(biāo)放在頂端視其為企業(yè)成功與否的判斷依據(jù)。讀者指標(biāo)需要加以提升，讀者代表著顧客，高校圖書館為實現(xiàn)其使命，其關(guān)注的焦點必然是讀者以及如何滿足讀者需要。員工學(xué)習(xí)與成長指標(biāo)是績效評價的基礎(chǔ)，員工的學(xué)習(xí)與成長反映了高校圖書館的成長潛力和發(fā)展?jié)摿Γ约昂透鞣N競爭對手之間的競爭力。內(nèi)部業(yè)務(wù)流程指標(biāo)引領(lǐng)高校圖書館的發(fā)展，高校圖書館的內(nèi)部流程評價指標(biāo)由讀者的價值理念所驅(qū)動，內(nèi)部流程設(shè)計是否科學(xué)決定能否增加為讀者服務(wù)的可能性。平衡計分卡中內(nèi)部流程的設(shè)計既要考慮到高校圖書館如何利用現(xiàn)代信息技術(shù)創(chuàng)造性地開拓新的服務(wù)模式，又要考慮到如何針對讀者需要滿足各種文獻信息服務(wù)要求的過程。高校圖書館在內(nèi)部業(yè)務(wù)流程設(shè)計中要求高校圖書館的工作重心發(fā)生轉(zhuǎn)變，從重藏輕用轉(zhuǎn)變到信息資源的開發(fā)、整合，創(chuàng)造全新的信息產(chǎn)品，為讀者提供個性化服務(wù)。

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[責(zé)任編輯 高惠琦]