把握政策 創造條件 全面提高產業項目服務水平

盧緒奎

摘 要：產業項目牽動墾區發展，關乎墾區全局，惠及墾區長遠。為強化產業項目在墾區經濟發展中的支撐和牽動作用，總局黨委決定，2012年至2014年集中開展產業項目建設三年攻堅戰。發改委作為投資主管部門和總局黨委的參謀、決策部門，將立足本職，把握政策，創造條件，全面提高產業項目服務水平，為墾區產業項目三年攻堅戰作出應有貢獻。

關鍵詞：產業項目；政策；服務水平

中圖分類號：F273文獻標志碼：A文章編號：1673—291X（2012）26—0203—02

一、全面把握產業政策，明確墾區產業項目的主攻方向

在認真領會《產業結構調整指導目錄（2011本）》、《外商投資產業指導目錄（2011年修訂）》等綱領性文件，以及近期國家和省出臺的“十二五”新的發展規劃、產業政策、指導意見的基礎上，我委認為，墾區產業方面應重點發展新材料、生物、新型農機裝備、綠色食品、煤化石化、礦產經濟、林產品加工業等七大優勢產業，并深入實施重點產業大項目建設工程，優化產業布局，加快構建優勢互補、定位清晰、集中度高的產業新格局。墾區應大力發展高技術產業和戰略新興產業，培育新的經濟增長點，填補墾區產業領域空白，搶占未來發展制高點。同時，墾區發展應堅持發展循環經濟與降低能耗、物耗、減少污染排放相結合，堅持創新發展與淘汰落后產能相結合。

二、發揮墾區豐富資源優勢，實現國家行業限制政策爭取突破

玉米、小麥進口屬配額管理，而墾區工業對國外高品質、低價格的玉米、小麥需求量大。我委力爭在今后兩種配額數量上爭取大幅增加，以滿足墾區工業發展需要，保證企業達產達效。玉米在墾區的種植面積和產量逐年遞增，但墾區玉米深加工企業基本沒有，國家對玉米加工，尤其是黑龍江的玉米加工能力作了限制，指標基本沒有。我委力爭在玉米加工指標爭取上實現突破。秸稈造紙、生物質發電、風力發電等項目由省級核準提升到國家審核，國家每年的指標給予黑龍江的較少，而墾區上述資源非常豐富，這方面的項目是墾區產業攻堅的關鍵，我委力爭在指標爭取上有所突破。對資源綜合利用國家和省給予減稅支持，我委力爭獲國家和省認定的資源綜合利用企業數量穩步增長，使企業節省資金投入到擴大產能和技術改造上。墾區工業多為農產品加工業，對其使用的進口設備國家給予免關稅的優惠，我委全力創造條件，讓墾區的企業均能享受到這種優惠。

三、創造條件，克服困難，全力爭取國家和省對產業項目建設的投資支持

墾區發改系統計劃業務直接對國家發改委、省發改委，兩級領導機關的產業投資領域很多，有老工業基地調整改造、產業結構調整和振興、中小企業、戰略性新興產業、能源裝備、沼氣、信息化、生物產業、高新技術、大小興安嶺轉型、資源型城市、節能減排、資源綜合利用、循環經濟、項目前期工作補助、省產業結構調整資金等產業投資專項，補助標準6%—50%不等，我委在鞏固現有爭取投資成果基礎上，力爭中央投資爭取額度每年大幅增長。同時，為了支持產業項目建設，我委將加大力度爭取國家發改委對墾區的物流、倉儲、烘干、冷鏈等產業發展的配套投資支持。

四、加強項目謀劃儲備，為墾區產業項目建設提供支撐

發揮好總局發改委的規劃引導和政策扶持作用，找準項目謀劃和產業發展的結合點、發力點，提高項目謀劃的層次和水平，突出抓好戰略性新興產業項目謀劃工作，著力抓好傳統產業項目謀劃工作，加快謀劃一批服務業項目。實施上下結合、橫向協作的項目謀劃機制，促進不同投資主體合作謀劃項目。打造項目謀劃平臺，多渠道、多形式謀劃項目，依靠外腦謀劃項目，利用科研成果轉化生成項目，通過資源整合促進生成項目，圍繞產業鏈的薄弱環節和產業集聚效應帶動生成項目。加強項目謀劃力量，定點、定向進行項目對接，由謀劃單個項目向打造產業鏈、產業集群、產業基地等集成式謀劃項目轉變。加強對謀劃項目的跟蹤、協調和服務，做深做實做細項目前期工作，保證項目按期落地實施，達到謀劃成效。

五、加強項目前期工作，確保項目建設質量

發改系統統籌協調，強化項目要素保障。落實和完善項目的市場準入、土地、財稅、規費和服務保障政策，市場、土地、資源、資本、人才、技術、運輸、電力等要素優先向重大項目傾斜。指導項目落實法人主體，做到股權多元化，改變國有股一股獨大；指導項目搞好項目定位，做好市場考察和調研，確保項目具有市場前景和競爭力；指導項目通過招投標選擇咨詢、設計單位，確保項目的科學性和合理性；指導項目做好專家評審論證，減少項目建設彎路；幫助項目單位協調辦理土地、環保、安監等審批要件，縮短項目前期工作時間。

六、改變項目審批管理方式，推動建立重大產業項目審批綠色通道，提高項目審批工作效率

發改系統按照國家投融資體制改革的要求，力爭做到墾區內能備案就備案、能核準就核準，審批權能下放就下放，審批材料和程序能簡化就簡化，審批時間能縮短就縮短。要建立綠色通道制度，實行限期辦結，一切審批均服務于項目需要。需要國家和省審批、核準、備案的項目，發改系統保證做到全程跟蹤、全程協調，以最短的時間獲得審批。發改系統組織實施項目集中會辦和行政審批一表制，解決項目建設中遇到的困難和需要有關部門幫助解決的問題，建立快速審批通道，優化各部門審批流程，承諾工作時限，會辦各方簽訂會辦結果確認書。由發改委進行督辦， 實行并聯審批，提高審批效率，爭取項目早開工、早投產、早見效。

今后，總局發改委將認真貫徹落實總局黨委產業攻堅戰略的決策部署，切實承擔起產業攻堅工作職能，發揮部門的牽總作用，強化綜合協調服務，為管理局和企業做好服務，為墾區三年產業攻堅決戰做出新貢獻。

[責任編輯 杜 娟]