探討農村土地流轉中存在的問題及建議

尚久麗

農村土地流轉不是對農村家庭承包經營體制的否定，而是在家庭承包經營體制的基礎上，充分發(fā)揮承包地的使用效益和資產效益。農村土地流轉是新形勢下農業(yè)家庭承包經營體制的進一步發(fā)展。

一、農村土地流轉中存在的問題

1.土地流轉不規(guī)范

土地流轉尚未建立起一套完善的流轉機制，流轉過程不規(guī)范，主要表現在“一無三不”。“一無”即沒有土地流轉的市場運作體系和相關服務平臺，流轉層次不高、渠道不暢、秩序不好。“三不”：一是不約定，有些農戶之間的土地流轉，只有口頭協商，沒有簽訂書面合同，土地流轉自發(fā)、無序、隨意、分散；二是不規(guī)范，即使簽訂了合同，其內容也過于簡單，對雙方權利義務及違約責任、承租土地上附作物處置、有關賠償條款等缺乏明確具體的規(guī)定；有的合同未經管理機構審查、簽證或公證機關公證，當事人雙方如果出現糾紛則難以解決；三是不合法，有的流轉合同，轉出方多是村或村土地合作社，而有經營權的農民沒有書面委托，造成流轉雙方主體資格不明確，不符合法律規(guī)定。

2.承包土地零星分散流轉土地集中成片難。在實行家庭聯產承包責任制初期，各地基本上采用的是將土地平均分為若干份，采用抓鬮的辦法，隨意的分包到千家萬戶。這樣做的結果是“一土變多土，大土變小土”，使得各地的土地更加分散。業(yè)主想擴大規(guī)模經營，又沒有多余的土地。農民想放棄承包土地，又擔心今后生活沒有保障。多數村組的土地流轉，僅限于本村之內或鄰里之間，且流轉的規(guī)模較小，普遍以解決雙方地塊零星分散，方便生產經營為目的。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)好不容易引進了有實力的業(yè)主，但是在實施土地規(guī)模流轉時，往往因為一戶或幾戶承包戶漫天要價不能簽訂土地流轉合同，而使當地土地規(guī)模化流轉難以成功，影響了流轉的速度，制約了實現農村土地連片專業(yè)規(guī)模經營，土地、資金、技術和勞動力等諸要素的優(yōu)化組合。

3、產業(yè)化經營滯后。缺乏龍頭企業(yè)帶動，農民專業(yè)合作組織發(fā)育遲緩，從事農業(yè)的市場主體還是以大量分散的小農為主，使得農業(yè)結構調整步伐緩慢，優(yōu)勢農產品難以做大做強，農業(yè)競爭力低下。缺乏種植大戶和龍頭企業(yè)帶動直接影響土地流轉規(guī)模。

4、受傳統思想觀念的束縛，農民不愿進行土地流轉。土地作為農民最根本的生活保障，部分農民寧可粗放經營，甚至不惜撂荒棄耕，也不愿將土地流轉出去。多數農民小富即安的小農思想意識仍然較重，滿足于守土經營的現狀。農村的養(yǎng)老、醫(yī)療、社會救助等社會保障體系不健全，農民主要還是依靠土地收入解決看病、上學、養(yǎng)老等問題，因此普遍把土地作為最基本的生活保障來看待，對于流轉土地存在后顧之憂。

二、促進農村土地流轉的建議

1.建立農村土地流轉服務組織

建立土地流轉服務組織，實行土地流轉委托管理，是優(yōu)化土地資源配置，充分發(fā)揮土地的資源優(yōu)勢，實現土地有序流轉的有效途徑。有條件的鎮(zhèn)、街、村，可以由集體經濟組織成立“土地托管中心”、“土地代管站”等機構，從事介紹流轉對象、幫助審查接包方資格、提供有關業(yè)務咨詢等。服務組織要建立農村土地流轉交易信息網絡，及時登記匯集可流轉土地的數量、區(qū)位、價格等信息資料，定期公開對外發(fā)布可開發(fā)土地資源的信息，接受土地供求雙方的咨詢，提高土地流轉交易的成功率。在雙方協商一致前提下，服務組織幫助辦理流轉手續(xù)；同時為承租者提供信貸、技術、物資等服務；妥善處理土地經營過程中發(fā)生的矛盾和問題；切實維護土地所有者、承包者、經營者三方的合法權益，從而使土地流轉與農業(yè)結構調整實行雙贏。

2.不斷完善農村土地流轉政策，推動各種形式的農業(yè)規(guī)模經營。要完善土地流轉和規(guī)模經營鼓勵政策。特別是強調公共財政政策的廣覆蓋，對從事糧食生產等效益較低的土地流轉活動，也要制定專門的優(yōu)惠政策，吸引農民流轉出土地，吸引種田大戶搞好糧食生產，實現規(guī)模效益。要明確各類規(guī)模經營戶或企業(yè)有合理的農業(yè)生產后續(xù)加工、流通、貯運用地，明確利用土地整理過程中拿出適當比例的建設土地指標用于休閑觀光農業(yè)發(fā)展的三產用地，同時規(guī)范執(zhí)行好國家耕地保護制度和土地管理制度。

3.推進農村勞動力轉移，建立農地流轉的供給市場。通過建立以政府為主導，社會中介為補充的勞動力就業(yè)服務體系，形成多形式、多層次、有保障的勞務輸出格局。通過大力發(fā)展農產品加工及流通企業(yè)，積極推進農村城鎮(zhèn)化建設，放手發(fā)展農村第二、三產業(yè)和個體私營經濟，進一步拓展農村勞動力轉移的空間。通過廣泛施行農村勞動力轉移培訓“陽光工程”，提高農村勞動力素質，增強農村勞動力就業(yè)層次，從多方面加速農村勞動力轉移步伐，從而帶動農地流轉。

4.出臺優(yōu)惠政策，加大對土地流轉的扶持力度。要制訂鼓勵農戶積極參與流轉的優(yōu)惠政策，為土地流轉提供寬松的經濟社會環(huán)境；結合實際，制訂相應的配套政策，重點圍繞特色優(yōu)勢農業(yè)產業(yè)基地建設、農業(yè)科技示范園區(qū)建設和土地整理、農業(yè)綜合開發(fā)等項目，在資金、技術、稅收等方面給予傾斜和優(yōu)惠，及時幫助土地流轉各方解決實際困難。同時，鼓勵種養(yǎng)大戶、農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社等通過土地流轉實施規(guī)模經營。，對在土地流轉規(guī)模較大，并取得明顯成效的地方和組織要給予財政補貼、金融信貸和農業(yè)發(fā)展項目支持。

（作者單位： 164700 黑龍江省拜泉縣上升鄉(xiāng)農經服務中心）