農民合作社在發展中存在的問題與建議

張希娟

一、農民合作社在發展中存在的問題

1.骨干人才匱乏，領辦人素質有待提高。各地普遍反映農民專業合作社領辦人缺乏，尤其缺少有合作意識、會管理、開拓市場能力強的復合型骨干人才。同時，多數農民對發展農民專業合作社尚未達成共識，對合作社的理解和運用還處在初級階段，缺乏足夠信心和興趣。導致這種局面的原因在于目前有文化、有一技之長的農民多數外出務工，留在家里從事農業生產的多數是文化較低、思想保守、年齡偏大的農民。而個別具備能力和條件的農村“能人”或是對合作社不了解，缺乏組建農民專業合作社的足夠信心。

2.運行管理還不夠規范。由于從組織者到成員大多數是農民，不可避免地受自身素質的影響，存在著組織結構不嚴密、規章制度不完備以及責職權利不明確的狀況。這次調研發現，有的專業組織內部管理不規范，會員代表會、理事會、監事會形同虛設；有的發展目標不明確，工作重點不突出；有的與成員的利益分配機制不健全。

3.扶持發展力度不夠大。總體上還沒有形成推動合作社發展的強大動力。多數金融部門至今還不能依照法律規定，按經濟組織對合作社辦理信貸業務。其他在稅收、用地、用電以及相關業務部門的指導扶持方面也缺乏具體的、有效的落實措施。此外，對合作社的運行監管缺少一定的剛性規定，如虛假注冊登記拒不改正、變更事項不向登記機關備案以及其他違法經營行為，法律上都沒有明確的懲罰措施，這些法規內容的缺失，制約了合作社健康發展。

二、農民合作社在發展中存在的建議

1.加強培訓和人才引進，緩解農民專業合作社經營和管理人才等方面缺乏問題，培養合作社的帶頭人。目前，合作社發展中懂技術、善經營、會管理、愛奉獻優秀帶頭人很少，了解合作社知識，甘于“利益共享，風險共擔”的農民社員也很少，人才匱乏已成為制約農民專業合作社當前和長遠發展的根本因素。因此，要因勢利導，鼓勵廣大農村青年、大學生村官參與、領辦合作社。

2.健全完善機制，促進規范有序發展。對新組建的合作社，堅持邊發展邊規范；對已建立的，要把擴大規模、增加影響力、增強生命力作為發展重點，逐步規范完善。按照“民辦、民管、民受益”原則，通過健全生產管理、收購營銷、財務會計等內部制度，保障社員對組織內部各項事務的知情權、參與權和決策權，增強合作社的吸引力和凝聚力。加強對上級扶持資金的監督管理，對財政資金扶持的合作社適時組織檢查，以制止和杜絕套取扶持資金等不法行為，推動農牧民專業合作社依法健康有序發展。

3.大力支持，保證扶持政策與措施落實到位。要深入基層，搞好調研，加強協調調度，及時出臺符合我旗農村牧區實際、有利于合作社發展的金融政策，促進金融部門降低擔保門檻，積極為合作社提供便捷的貸款服務，解決好合作社發展資金籌措難的瓶頸問題。要依托農牧民專業合作社做好承擔和落實各類農牧業產業政策工作，督促有關業務部門發揮職能優勢，進一步細化稅收、用地、用電等各項具體優惠措施，推動農村牧區各生產要素向合作社轉移集聚，為其發展創造更有利的條件。

4.傾力支持，加大政策扶持力度。進一步解放思想，更新觀念，轉變作風，強化服務，以強烈的政治責任感、使命感和對農民、農業和農村工作的深厚感情，深入貫徹《農民專業合作社法》和黨的十七大精神，為農民專業合作經濟組織發展創造良好條件。加強財政、工商、稅務、民政、國土、供銷、銀監、金融等部門和單位的協作配合，強化支持引導，促進農民專業合作社快速發展。牢固樹立扶持農民專業合作經濟組織就是扶持農民的觀念，真正落實中央、省有關支農惠農政策，并按照“三個高于”的要求繼續加大財政專項扶持資金力度，支持農民專業合作社開展工作，扶持農民專業合作社建設標準化生產基地、興辦倉儲設施和加工企業。各級人民政府投入的農業綜合開發、扶貧開發、農業產業化、技術培訓指導等項目，優先安排和委托符合條件的農民專業合作社實施。金融機構加大對農民專業合作社的信貸支持，在政策允許的范圍內降低信貸條件，試行聯合共保機制，簡化貸款手續。同時，要積極探索多元化投入機制，增強發展活力。用足用好各項稅收優惠政策。盡可能減少對專業合作社依法登記的前置審批限制，控減前置評估費用，從而簡化登記手續，降低登記成本，提高農民專業合作組織依法登記率。確保用地用電政策的落實，按照“兩種體制、一個市場”的要求積極探索農村集體土地流轉機制，農業合作組織的臨時用地要優先保證，農業合作組織用電享受農業用電優惠價格。為使各項優惠政策落實到位，近期準備進一步在梳理原有相關扶持政策基礎上，制定出臺我市的扶持政策意見。

（作者單位：161600黑龍江省克山縣西城鎮政府）