發展農民合作社是促進農民增收的重要途徑

穆明華

1.加強管理，規范農民專業合作社的行為。認真貫徹《農民專業合作社》和《黑龍江省農民專業合作社條例》，按照法律和法規的規定，規范農民專業合作社的行為，使其守法經營，按章程和制度運行。促進農民專業合作社健康發展。要拓展農民專業合作社的服務平臺，要從單一地以整合生產環節資源為主，逐步實現做好流通、信息、科技、融資和農民培訓等服務，不斷改進服務方式，豐富服務內涵，充分體現服務功能，通過服務凝聚社員，增加影響，擴大輻射。要打破縣（市）、鎮區域界線，創造條件組建專業合作社聯合社，增強行業專業合作社的綜合服務功能。要規范專業合作社的運作，指導專業合作社建立健全各項內部管理制度，加強內部管理，提高二次返利分紅比例，切實增加農民社員收入。要依靠《農民專業合作社法》的政策優勢，盡最大的可能組織農民參加專業合作社，規范原有專業合作社的社員規模和經營能力，爭取更多的農民入社，使聯系帶動農戶和涉及產業范圍的面有較大幅度的提高。要探索新的組織形式，拉長產業鏈，提高農民抗風險能力和專業合作社的經濟效益。

2.提高思想認識

馬克思主義合作制理論指出：合作社是改造小農經濟的基本形式。鄧小平同志提出的關于“三農”問題“兩個飛躍”思想，即第一個飛躍是廢除人民公社，實行家庭聯產承包為主的責任制；第二個飛躍是適應科學種田和生產社會化的需要，發展適度規模經營，發展集體經濟。這一思想高瞻遠矚、總攬全局，指出了中國社會主義農業發展和改革的方向。無論國際經驗還是自上世紀80年代以來中國合作經濟發展的成就表明，發展農民專業合作社是今后農業發展提升突破、農民增收增強后勁、農村發展健康持續的必然選擇。作為農業主管部門，農委應站在最前沿，積極參謀，率先工作，切實發揮《農業法》、《農民專業合作社法》、《農民專業合作社財務會計制度（試行）》等法律、法規和規章賦予的職責，做合作社發展的超前認識者和核心推動者，促進我縣農民專業合作社又好又快發展。

3.合理運用政策，努力解決融資難的問題。要充分運用建立專門的農民專業合作社信用平臺、開展信用評價活動、推進評價結果社會化應用。在現行法律法規政策許可的情況下切實解決信貸資金渠道，整合支農資金項目和政策，協調各金融機構，降低門檻，給農民貸款問題“松綁”，建立農民專業合作社融資的真正“綠色通道”，降低融資成本，解決農資服務和收儲加工的資金問題。

4.加強教育培訓，促進合作社依法運作和發展。合作社組織管理水平的高低在很大程度上取決于專業人員素質的高低，因此農業部門要有可操作性培訓計劃，對合作社的管理、技術人才進行培訓。重點在涉農專業技術、市場營銷、品牌建設等領域強化培訓，加強生產環節的涉農技能培訓，掌握實際本領。同時在做好人才引進的基礎工作，在現階段可以借助“大學生村官”，有計劃、有針對性動員、組織大學生參與合作社的組建、管理，切實擔負技術指導職責；積極引進農業專業人才，通過技術入股、資金入股等形式，參與合作社經營管理。

5.落實稅收費用減免等優惠政策，促進農民專業合作經濟組織健康發展。《農民專業合作社法》已經頒布實施，而與之相配套的稅收優惠政策還不明朗，要及時推出與《農民專業合作社法》的各種稅收政策，凡符合稅收優惠條件的，都應享受稅收減免政策。資金、信貸、用地、用電、用水、運輸等方面的扶持政策有待于進一步加強和完善。中介機構接受行政機關委托對農民專業合作經濟組織進行檢驗、審查、審核、咨詢、產品檢測、評估、無公害農產品產地認定、綠色食品標志認證等，其費用由委托單位支付，不得向農民專業合作經濟組織收取任何費用。

6.加強示范引導，推動發展壯大。一是加強示范社建設。按照建設標準，選擇和確定條件較成熟的合作社開展示范工作，及時總結、推廣典型做法，引導農牧民發展。二是促進合作。積極探索合作組織橫向聯合的機制，支持有條件的合作組織之間成立聯合會，實現資源的優化配置和整合，以發揮優勢合作社在組織管理、基地建設、技術培訓、專業化生產和市場開拓方面的作用，帶動其他合作社共同發展。三是擴大規模。引導有關企業和合作社增加技術資金投入，鞏固完善“龍頭企業+合作經濟組織+農牧戶”的農牧業產業化經營鏈條，不斷推進品牌建設、擴大生產經營規模，促進農畜產品深加工、高附加值的合作項目的開發，以提升農產品價值，增強合作社的品牌效應和市場競爭力。

7.強化宣傳，加強對《農民專業合作社法》的普及教育。深入持久地開展普法宣傳活動，引導社員增強合作意識，使農牧民群眾真正成為合作社發展的主體。要結合學習實踐科學發展觀活動，推動《農民專業合作社法》的普及與實施，著力培育合作社經營管理者、財會人員、基層輔導人員，為農牧民專業合作社的發展和法律的實施提供人才支撐。

（作者單位：161600黑龍江省克山縣西城人民政府）