林業可持續發展和造林的幾點意見

王祖斌

一、永續利用與林業可持續發展的區別

縱觀我國林業發展指導思想的變化，建國以來，先后制定了“以木材生產為中心”、“以營林為基礎”、“以林為主、多種經營、綜合利用、全面發展”的指導思想。這些指導思想的核心均是以滿足木材需求為主，是永續利用的表現。進入20世紀90年代，提出圍繞一個“中心”（一切林業工作都必須緊緊圍繞提高經濟效益這個中心來進行），抓好兩個重點（就是把“一城兩區”，即城市綠化和山區、沙區的開發治理為重點），實現兩個“提高”（即全面提高林業的綜合生產力和努力提高林業職工和林農群眾的生活水平），從此，林業指導思想發生了轉變，雖然還沒有完全從傳統林業轉變為現代林業，但畢竟從一定程度上使中國的林業從“以木材生產為中心”、“以林為主”的永續利用思想中解脫出來，是傳統林業向現代可持續林業轉變的過渡。確立以生態建設為主的林業可持續發展道路，建立以森林植被為主體、林草結合的國土生態安全體系，建設山川秀美的生態文明社會，大力保護、培育和合理利用森林資源，實觀林業跨越式發展，使林業更好地為國民經濟和社會發展服務”。至此，我國正式確立了“林業可持續發展”的指導思想。

二、永續利用與林業可持續發展的區別

1、核心理論不同

法正林理論（這一理論雖然也有爭議，甚至受到批判，但從來也沒有動搖其在森林經理中的主宰地位）是森林資源永續利用的核心理論，該理論基礎為森林生長量與采伐量的長期穩定，從而保持穩定的蓄積量，追求年齡或齡級結構的穩定狀態。而結構與功能關系的協調理論是可持續林業發展的核心理論，可持續林業以人為中心，更強調了人的作用，注重人與人之間的和諧及人與森林生態系統的和諧，強調了當代的橫向公平性及不同代人之間的縱向公平性。

2、技術保障體系不同

收獲調整和森林蓄積量經營管理是永續收獲林業技術保障體系的核心。其實質是把森林作為資產，通過集約經營建立理想結構的林份，實行永續作業，提高生長量、蓄積量和木材產量，以增加社會財富。森林可持續經營是可持續林業的核心是實現林業可持續發展的途徑；分類經營是可持續林業技術保障體系的基礎；生態系統經營是可持續林業的具體技術保障體系，是實現林業可持續發展的工具；森林資產化管理是可持續林業的配套措施是實現林業可持續發展的條件。

3、評價尺度不同

法正林狀態是評價永續收獲林業經營行為的基本尺度。可持續的森林即森林生態系統結構、功能、效用三者關系協調統一是評判可持續林業經營行為的基本尺度。具體目標為：保持現在和未來森林生物多樣性、生產力、更新能力、活力和實現自我恢復的潛力，在地區、國家和全球水平上保持森林生態、經濟和社會功能，滿足當代和后代各方面的需求，而不損害其他生態系統。

三、林業可持續發展的含義及實現林業可持續發展的對策

林業的可持續發展，我覺得主要應作以下幾個方面的努力：

1、建立林業科技創新體制，建立起以企業為主體、以市場為導向、以科技為核心、以效益為目的的林業科技創新體系，以促進林業生產力提高；有人提出了“數字林業”的概念，即利用現代信息科技手段，推動林業經營和管理的精確化、科學化，加快實現林業的現代化。

2、深化林業科技體制改革，堅持科研成果從實踐中來，到實踐中去，指導林業的發展，從根本上解決科研與生產建設脫節的問題。要鼓勵科技人員通過技術承包、技術轉讓、技術服務、聯合開發、創辦經濟實體等形式，加快科技成果的轉化。

3、加強基礎研究和應用技術研究。一要加強森林生態系統的研究，開展森林生態系統的監測；二要抓好良種壯苗和樹種結構調整，充分利用先進的技術，提高良種苗培育水平；三要研究高新技術改造傳統的木材加工、制造、利用技術，盡快提升木材工業總體技術水平，增加木材和林產品的經濟價值，增強市場競爭力。

四、提出的幾方面建議

1、強化職能管理，發揮協會作用

行政主管部門應及時收集各方面信息，利用林業網絡系統，及時發布區內種苗工作動態、苗木供求信息；適時提出品種結構、育苗數量的發展趨勢；成立林業種苗協會，通過協會為種苗生產、經營者提供多層次、多渠道、全方位的社會化服務；完善“兩證”管理等規范性制度，提高辦證率，加強監管，做好高一級苗木市場準入的各項基礎性工作。

2、加強骨干苗圃的示范作用

區直屬苗圃應在育苗動向和新品種方面，至少保留200畝喬木育苗基地，起到引領作用。結合林業有害生物控災減災工程，轉基因示范苗圃應保留在300畝，以滿足工程要求。有計劃地組織支持骨干苗木企業推廣苗木生產標準化，開展質量信得過活動。

3、清理棄管苗圃

對于已經棄管的苗圃要做好宣傳工作，并加強疏導，促其盡早、及時轉軌，調整經營結構，使有限的土地資源得到合理利用。

林木種苗生產是一項長期的基礎性戰略措施。在社會主義市場經濟的大背景下，其主要遵循市場經濟規律，以市場調節為主，但政府干預必不可少。正確把握好市場調節、政府干預二者之間的關系，林木種苗生產就能走向平穩、有序、健康發展的軌道。

（作者單位：136300 吉林省東豐縣沙河鎮林場）