后危機時代中國小微企業發展的政策支持研究

田耘

摘要：在國內外復雜的經濟形勢下，中國多數小微企業經營狀況不好，收益微薄，困難重重。小微企業關乎國計民生，關乎實體經濟的健康發展。支持小微企業健康發展，對于中國經濟克服國際金融危機影響，保持平穩較快發展，具有重要的戰略意義。分析了當前中國小微企業發展中存在的各方面問題及原因，提出扶持中國小微企業發展的政策建議。

關鍵詞：后危機時代；小微企業；政策支持

中圖分類號：F270文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2012）22-0030-03

小微企業即小型企業、微型企業、家庭作坊式企業、個體工商戶的統稱。①中國的非公有制企業大多數是小微企業。據統計，到2010年，全國小微企業工商登記企業有1 030萬戶，此外，加上尚未納入官方統計口徑的超過3 000萬的個體工商戶，共同構成了中國小微企業群體。小微企業涵蓋了國民經濟的各個行業，對中國GDP的貢獻率超過60%，并提供了75%以上的就業機會，創造了一半以上的出口收入和財政稅收，在促進經濟增長、社會就業、科技創新與社會和諧穩定等方面發揮了不可替代的作用。

小微企業屬于中小企業中的一個比較特殊的群體，也是企業群中的弱勢群體。當前，在國內外復雜的經濟形勢下，中國多數小微企業經營狀況不好，融資難問題突出，企業負擔過重，經濟效益大幅下降，面臨嚴重生存困境。2011年10月，國務院確定“國九條”支持小型微型企業的財稅金融措施，溫家寶總理2012年3月在十一屆全國人大五次會議上作政府工作報告時指出要重點支持實體經濟，特別是小微企業的發展之后，小微企業生產經營出現了積極變化，但發展形勢依然嚴峻，迫切需要政府大力扶持。

一、中國小微企業發展面臨的主要問題

1.勞動力成本上升，原材料價格上漲。小微企業的技術含量往往不高，在生產銷售上深受市場波動影響，若市場蕭條則銷售困難，很容易出現虧損甚至倒閉。當前，由于利率、匯率、原材料、勞動工資成本大幅提高，導致小微企業創業和經營成本增加，利潤空間縮小，一些小微企業經營困難。從顯性成本看，工資水平的普遍上升使得以勞動力密集型為主體的小微企業生產成本明顯上升。2011年工人工資普遍較2010年上漲20%～30%，部分基數較低的行業甚至出現50%的漲幅，而這種趨勢還在延續。這對利潤本就微薄的小微企業來說，已經成為最大的威脅。國際大宗商品價格指數自2009年2月以來持續攀升，原油、金屬、鐵礦石、稀土等工業原材料漲勢兇猛，有的已突破國際金融危機爆發前的高點，也給中國小微企業帶來了很大沖擊。特別是小微企業中對原材料依賴比較大的行業，如家具百貨、服裝服飾、物流等，對原材料的上漲極為敏感。按照阿里巴巴的調研，在環渤海區域里，這些行業認為原材料上漲對經營影響較大的企業數均超過60%。此外，小微企業本身在產業鏈條上處于相對弱勢地位，成本轉嫁能力較弱，利潤壓縮較為明顯。據工信部運行監測數據顯示，從經營情況看，2011年企業虧損程度逐月加重，虧損企業虧損額增幅由2011年1—2月的22.2%上升至2011年1—7月的46.9%，而中小企業整體利潤率不及3%，小微企業困難加劇，形勢相當嚴峻。

2.融資渠道狹窄，融資困難。小微企業由于在投資規模、技術含量、競爭實力等方面處于弱勢地位，獲得和利用政策信息的渠道不通、能力不強，在融資方面難以享受與大中型企業的同等待遇。目前小微企業融資渠道主要有銀行、小額貸款公司、擔保公司以及民間借貸等四種途徑。即使國家出臺相關優惠政策支持小微企業融資，但基于融資成本、審批流程的考慮，小微企業或更傾向于通過親友借貸來解決融資需求，然而，資金規模卻相當有限。國家統計局抽樣調查的3.8萬家小微工業企業經營狀況顯示，僅有15.5%的小微企業能夠獲得銀行貸款，年資金缺口近300億，近80％的小微企業面臨資金緊張。盡管微小企業融資呈現出“渠道多元化、來源社會化、行為市場化”的趨勢，但總體規模偏小，資金偏緊，條件偏嚴。小微企業為了避免資金鏈斷裂，不得不轉向民間借貸。雖然民間貸款形式較多，但貸款利息高，條件苛刻，有時需要貸款抵押物，甚至有人身安全問題。小微企業因為資金缺乏舉步維艱，其中不少企業處于倒閉、停產、半停產狀態，老板頻頻“跑路”、人心浮躁。

3.稅費繁多，稅負過重。中國現行稅費體系下，小微企業需要繳納包括所得稅、增值稅、營業稅、流轉稅附加、印花稅、契稅等二十多種稅項，行政收費項目多達69個大類。小微企業的實際稅負已超過30%，如果把各種隱性、顯性的稅加在一起，企業的平均稅負在40%以上。小微企業的稅費負擔沉重，利潤空間被極大地擠壓，大量小微企業處于虧損運營狀態，甚至脫離實體經濟，帶來了產業“空心化”的潛在經濟風險。小微企業沉重的稅費負擔已經成為阻礙其自身生存發展的重要因素，為小微企業大幅減負刻不容緩。雖然過去兩年中國對小微企業減免的稅收總額為每年300億元左右，但減免額不到總稅收的5‰，收效甚微。

4.人才、信息和創新能力缺乏。絕大多數科技人員集中于科研機構和大中企業中，小微企業所占比重很少。由于不少小微企業在薪資及福利都無力與大公司抗衡，成長環境和發展空間也不具吸引力，優秀的人不愿意來，一般的人不愿意招。就算能聘到專業性人才，但員工忠誠度不高，流動快，一旦掌握了技術就會去尋找待遇更好的機會。缺乏人才，直接影響了小微企業的創新活動的開展。企業創新既需要技術信息又需要市場信息，而廣大的小微企業普遍存在缺乏信息的現象。人才和信息的缺乏、創新機制及管理能力的薄弱，導致其創新能力不足。

二、原因分析

1.相關扶持法律法規不完善。2000年8月，國家經貿委關于鼓勵和促進中小企業發展的若干政策意見，作為中國第一個促進中小企業發展的綜合性政策文件，分別從推進結構調整、鼓勵技術創新、加大財稅政策扶持力度、積極拓寬融資渠道、加快建立信用擔保體系、健全社會化服務體系、創造公平競爭的外部環境等八個方面，提出了25條政策措施。2002年，中國出臺了中小企業促進法，而專門面向微小企業的相關政策非常缺乏。并且，這些法規偏重于政策性指導，缺乏相關的實際操作規范，這就要求盡快出臺配套的操作性法律法規作為補充。

2．沒有專門的管理機構。目前，中國對中小企業特別是小微企業的管理放在各有關部委，各自的管理權力都受到部門職責的限制，這樣，對小微企業的支持和管理的制度與政策，既出自多個部門，而各個部門所承擔的責任又有限，因此，對小微企業的支持管理存在重復和過度，甚至有關部門的管理出現矛盾和沖突，十分混亂。而另一方面則又無單位管理過問，從而阻礙小微企業作用的全面發揮。借鑒國內有關管理經驗，政府應設立小微企業管理機構，統一籌劃和全面管理小微企業的經營發展問題。

3.稅收支持體系不健全，相關扶持政策的執行效果不佳。中國還未建立起完善的小微企業稅收體系。目前的稅收優惠扶持政策針對小微企業的稅收優惠內容不豐富，分布也不合理，主要集中在所得稅的領域，而且層次不高，許多內容和規定是以通知、補充規定、說明等形式出現，且缺乏穩定性。財政支持手段較為單一，分配方法不夠透明，除了為小企業提供擔保外，無其他有效方法。長期以來小微企業處于弱勢地位，他們的合法權利沒有得到很好的保護。政府實行的優惠政策都是偏向于規模企業，對小微企業相對較少。而且國家頒布的若干優惠政策，由于審批手續復雜，對于收入較少的小微企業來說，根本承擔不起相關的人力、物力以及行政上的高額費用支出，很多小微企業就此夭折。2011年10月份，決策層多次強調要把更大的力量放在發展實體經濟，并確定了九條支持小型和微型企業發展的金融財稅政策措施，但執行效果并不如人意。

4.金融服務體系不完善。目前，除中央銀行外，中國金融機構多達1萬余家，既有政策性銀行、國有控股銀行、股份制銀行、郵政儲蓄銀行、城商行、城信社、農商行、農合行、農信社，也有信托公司、財務公司、金融租賃公司、貨幣經紀公司、金融資產管理公司，還有小額貸款公司、貸款公司、村鎮銀行、資金互助社等四類新型農村金融機構。但是，中國缺少針對支持中小企業的信貸組織——貸款零售商。近來，中國各種銀行類金融機構都加大了對小微企業的支持力度，許多銀行紛紛成立了專門的微貸中心，同時，國內還成立了大量的小貸公司。根據央行2012年6月末統計，全國共有3 366家小貸公司，貸款余額2 874.7億元。但就實際的情況來看，中國目前小微企業貸款的開展并不理想，許多銀行在小微貸款業務的發展上仍處于探索的初期階段，面臨體制、機制、資源、風控、人才等一系列難題。

5.缺少配套的社會化服務體系。微小企業主由于自身文化素質不高，業務能力有限，對于經營管理上的缺陷無力依靠自身的力量來扭轉，而面向小微企業的公共服務平臺尚未建立，相關的咨詢、培訓機構又都發育不良，服務能力有限，這就進一步降低了微小企業的抗風險能力。

三、扶持中國小微企業發展的政策建議

1.建立健全小微企業法律法規體系。建立相對獨立、較為完整的小微企業法律體系，以立法的形式明確小微企業在國民經濟中的特殊地位，對保障小微企業利益、鞏固小微企業在國民經濟發展中已經取得的成績，改善小微企業在市場中的弱勢地位，解除小微企業經營發展所面臨的諸多問題，提高其競爭能力提供全面的法律法規保障。只有建立健全了小微企業經營發展的法律法規體系，才能使小微企業得到政府的全面金融支持。所以，要解決融資難先要建立健全小微企業法律法規體系。

2.設立專門的政府小微企業管理機構。政府小微企業管理機構，從整個國民經濟發展中的小微企業地位與作用的視角出發，統籌小微企業的經營發展戰略、制定支持小微企業發展的制度與政策，監督管理小微企業經營發展重大措施的落實，為微型企業提供各種業務培訓、信息咨詢、管理和技術指導等服務，這樣一來，小微企業的發展就會得到政府的全面支持。而從政府金融方面來說，有了專門的政府小微企業管理機構，它就會深入了解研究小微企業的具體情況及其資金需求特點。制定出適合不同小微企業資金需求的金融支持制度與政策，并且監督管理政府對小微企業金融支持的重大措施的落實。

3.探索建立小微企業的多層次、廣覆蓋、可持續融資服務體系。在政府主導的中國市場經濟機制轉型的條件下，出現的小微企業融資難問題，首先暴露的是政府對小微企業地位認識的不足和政府已有的金融支持滯后于小微企業對政府金融支持的需求。因此，迫切需要政府提高對小微企業地位與作用的認識和對小微企業的金融支持，設計制定出多層次的政府金融支持制度與策略，拓寬小微企業資金供給的主渠道，使各種層次、各種類型的小微企業都能獲得政府的金融支持，是破解小微企業融資難題的重要途徑。要鼓勵各銀行機構加大對小微企業的信貸支持，確保用于小微企業正常的生產經營。加快發展新型金融組織，建立小微企業融資綜合服務中心。促進小金融機構改革與發展，強化小金融機構重點服務小微企業、社區、居民和三農的市場定位。建立小微企業擔保體系和信貸獎勵考核制度，設立小微企業信用擔保基金，通過中央和地方財政撥款、會員企業風險保證金、社會入股等多方籌集，為小微企業信貸提供擔保。適當放寬民間資本、外資和國際組織資金參股設立小金融機構的條件，引導民間融資規范發展，鼓勵民間開展貸款聯合擔保組織，制定規范民間融資的管理辦法，建立健全民間融資監測體系。

4.構建支持小微企業發展的財稅政策體系。目前，中國小微企業的稅收負擔相對過重，發展動力不足，應清理糾正金融服務不合理收費，切實降低企業融資的實際成本，適當降低稅負水平，實施輕稅輕費政策。給小微企業減負，促進小微企業長遠的健康發展最關鍵的措施，不能只靠暫時性的免征行政事業收費的措施，而應一方面減免小微企業的相關稅收，國家財政切實讓利給小微企業，實行政府貼息政策，以低于市場利率向小微企業提供資金，并給予必要的貸款補助費，另一方面政府部門應簡化工作流程，切實提高行政效率，優化小微企業辦事程序。要加強扶持小微企業發展的政策協調，營造全社會共同關心，促進小微企業發展的良好氛圍，改善小微企業在市場中的弱勢地位。財稅、金融、產業、科技、就業、公共服務等各部門應聯合推動對小型微型企業金融扶持政策的制定和貫徹落實，明確小微企業貸款增速要求，細化對小微企業金融服務的差異化監管政策。

5.搭建小微企業公共服務平臺。推動各類實驗室和測試中心向中小企業開放，暢通中小企業與國內外科研機構、大專院校對接渠道，為新技術應用提供快捷的咨詢、論證服務；進一步健全各類中小企業服務中心、生產力促進中心、科技咨詢機構、技術交易市場等科技中介服務機構，收集、傳遞中小企業技術需求信息，促進科技成果轉化和技術轉移，推動新產品、新技術的研發、生產和應用；鼓勵中小企業建立研發中心，參與國家重大技術攻關，不斷提高自身的技術創新和研發能力。進一步發揮公共財政的調節和引導作用，由政府出面組織依托大專院?；蛑薪闄C構組建若干小微企業培訓中心和即時溝通服務平臺，同時調動各方面社會力量，引導各類社會培訓機構為小微企業提供政策法規、企業管理、創業技能、社會責任等方面培訓，逐步形成內容豐富、覆蓋面廣、適應形勢需求的中小企業培訓體系，不斷提升小微企業經營管理者和從業人員綜合素質，及時解決小微企業的各種疑難問題。

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[責任編輯 吳高君]