貧困地區新農保持續推進面臨的主要困難及對策分析

母賽花 李明輝

摘要：新農保是中國農村居民養老保障的重要基礎，是使農民在“種地不交稅、上學不交費、看病不太貴”的基礎上，實現“養老不犯愁”的一項重大舉措。以云南省試點縣巧家為例，在對新農保試點縣云南巧家縣的實地調查和問題分析的基礎上，就進一步推進云南省新農保的可持續發展，提出了相關對策建議。

關鍵詞：新農保；巧家縣；可持續；困難；對策

中圖分類號：F320文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2012）22-0039-02

巧家縣地處滇東北金沙江東岸，金沙江大峽谷貫穿境內，山嶺重疊，屬于典型的山地貧困縣，是云南省的國家級貧困縣之一。新農保試點覆蓋全縣16個鄉鎮，現有總人口546 812，其中：農業人口525 201，16～59周歲347 077（不含在校生），占全縣農業人口的66%；60周歲及其以上的55 033人，占全縣農業人口的34%。農村重度殘疾人10 408人，其中：16～59周歲6966人，60周歲及其以上3 442人。

一、巧家縣新農保的基本情況

巧家縣縣委、縣政府高度重視新農保試點工作，把它作為一項重要的政治任務和重大的民心工程來抓，精心組織實施，狠抓政策落實，確保試點工作平穩推進。該縣從2009年12月開展了新農保試點工作，是全國第一批新農保試點縣，是全省13個首批試點縣之一，在昭通市是唯一的試點縣。根據2010年4月14—17日的督查情況，當時全縣平均參保率6.54%（全省16個試點縣平均參保率30％，全國50%以上），參保人數20 024人。2010年底，參保率83.65%，參保人數248 435人。由于工作扎實，省人力資源和社會保障廳認為該縣新農保工作在全省實現了五個第一。除得到省市的肯定外，2010年底，巧家縣新農保中心還被國家人力資源和社會保障部授予“全國人力資源和社會保障系統2008—2010年度優質服務窗口”榮譽稱號，是全省唯一獲此殊榮的縣。2011年底，參保率89.47%，參保人數250935人。2012年，該縣新農保的目標任務是參保率突破95%、續保率達99%。

二、巧家縣新農保持續推進面臨的主要困難

新農保試點工作取得了明顯成效，據統計，2010年，僅新農保試點工作的補貼政策就使全縣地方生產總值增長2.2%，農民人均政策性增收79元。但是，作為國家級貧困縣，農村經濟社會發展滯后，低收入家庭較多，加之新農保是一項全新的工作，在試點工作推進兩年多以后，當前也面臨著不少的困難和問題。

1.部分農民參續保意愿弱，參保率的保持和再提高難度大。農民是否打算繼續參保直接影響著新農保試點工作的順利推進，可由于受傳統觀念的影響和生存環境的限制，部分農民過于重眼前、重實惠，農民參保的主動性與積極性仍然不高，尤其是年輕人對長期性養老保險的興趣和熱情普遍很低，參保率的提高很大程度上是鄉村干部不厭其煩“做工作”的結果。如創造性的“交話費送新農保”活動、結對幫扶活動等。目前該縣參保群眾中，45周歲以上的人群參保比例較大，16～45周歲人群參保積極性較低，尤其是中青年參保意識冷淡，認為自己可以外出務工，或在務工地參加社保，或等40多歲再來參保。另外，對個人賬戶基金安全和保值增值的擔心，對新農保制度的信任等，也嚴重影響農民的參續保意愿，影響了參保率的提高。因此，如何打消農民的顧慮，讓他們感到真正受惠并長期參保繳費，是新農保持續推進中遇到的一大難題。

2.農民收入水平較低，資籌困難，集體補助實現難持續推進新農保，資金籌集是難點，也是能否取得成功的關鍵，只有參保的群眾越來越多，參續保率維持高水平，養老保險的共濟能力才能越強，新農保制度的有效性才能得到充分發揮。新農保的籌資來源在制度設計中采用的是“三支柱”模式，即個人繳費、集體補助和政府補貼。近年來，中國農村經濟條件在提高，但是總體來看，除部分東南沿海地區之外，大部分農村的產業基礎還是很薄弱的，集體經濟不夠發達，地方財政困難，政府財政在新農保的投入過程中顯得力不從心。當地方財政補貼不能到位的情況下，農村居民由于自身經濟能力的限制，參與新農保的積極性也就大大的降低。作為西部欠發達地區的國家級貧困縣，一方面，許多農村居民生活困難，現在參與了新農保，以后完全有可能因病、因貧等而不能續保參保，而農民經濟條件的好壞對于新農保覆蓋率的擴大和參續保率的提高起到至關重要的作用。另一方面，農村集體經濟實力比較薄弱，基本上不可能拿出補助。

3.硬件設施配備不足，經辦能力有待提高難。城鄉居民社會養老保險管理信息系統雖已上線運行，但系統穩定性不高，運行不暢。由于人員變動等諸多原因，部分鄉鎮業務經辦人員緊缺，工作人員業務水平參差不齊，村、社區協辦員中懂微機、會操作的人員十分稀缺，經辦效率不高，導致部分參保人員姓名、出生年月、家庭住址、繳費金額等戶籍信息登記不準確，表格不規范，影響了到農村信用社辦理開戶手續。部分鄉鎮設備設施缺乏，辦公條件簡陋，相對于面廣量大、增減變化頻繁的參保經辦工作，經辦力量已明顯不足。

4.對養老金發放監管不夠，稽核力度有待加強。巧家縣于2011年4月制定出臺了新型農村社會養老保險待遇領取人員資格認證管理辦法，開展新農保待遇領取人員資格認證工作。但認證方法單一、措施還不得力，認證頻率不夠；尤其是城鎮居民社會養老保險啟動后，人員信息復雜，參加其他社會保險的城鎮居民較多，在一定范圍內還存在重復領取養老金的現象。社會保險稽核工作還未落到實處，養老保險費征繳環節在一定程度上存在安全隱患。

5.鄉鎮上報參保材料質量不高，不同程度存在問題。第一，上報不及時，部分鄉鎮沒有按時上報所需材料，延誤縣級機構與市級和省級的銜接。第二，上報檔案資料不完整、不規范，少部分鄉鎮參保人員缺身份證復印件、戶口簿復印件或戶口證明，少數參保人沒有紙質檔案，紙質資料與電子檔案編號不統一，給查詢和檔案建立增加了難度；第三，表冊填寫和電子檔案錄入不認真，錄入后沒有校核或校核馬虎，參保人姓名、身份證號碼、家庭住址等相關信息與實際不相符合，個別鄉鎮電子檔案錄入錯誤尤為突出。

三、持續推進新農保的對策建議

1.進一步強化宣傳引導，提高群眾的參保積極性。新農保雖啟動兩三年，但政策的宣傳不能放松，要創新宣傳方式，要對政策的優越性、參保程序、工作流程等相關規定進行重點宣傳，幫助群眾算清經濟賬、實惠賬、受益賬。強化重點人群宣傳，對外出務工人員和16～45周歲人群，宣傳工作要深入細致，讓每一個適齡人員都充分了解新農保的意義和主要內容，要抓好國家將基礎養老金從55元提高到60元政策的宣傳，從而增強參保的積極性和主動性。

2.增加農民收入，不斷擴大參保率和提高參保檔次農民收入的增加是新農保參保率和參保檔次提高的基礎。近年來，中國農民人均純收入一直在增加，但是增長幅度不大，尤其是中西部地區的農村，自然條件惡劣，農民增收更困難。為此：應優化農業經濟結構；積極發展農業產業化經營；促進農村人口城鎮化；實現農業基礎設施現代化、農業生產科教化；積極促進城鄉統籌發展等等。在此基礎上，還應大力發展壯大村級集體經濟，為新農保的持續推進提供更多的財力支持。

3.加快推進新農保信息系統化建設，促進其高效、健康的發展。切實加快新農保信息系統建設，并將其納入社會保障信息管理系統（金保工程），實行數據信息網絡化管理，規范操作流程，提高運行效率，同時，試點縣市還應為基層特別是鄉、鎮、村新農保經辦機構配置必要的設備設施。應加強管理，做好參保服務工作。要按照新農保操作規程，組織好參保、繳費、發放、檔案資料的歸檔整理等工作，并建立和盡快完善統計、檔案、財務會計、基金管理等制度。

4.進一步規范經辦程序，創新工作方法。嚴格按照新農保經辦規程，做好參保登記、審核、參保續保繳費、個人賬戶管理、養老金發放、參保人檔案管理等服務工作。貫徹執行好省、市、縣關于新農保工作的精神，做到執行政策不走樣。多形式、多渠道開展好政策和業務等專業知識培訓，確保經辦人員進一步熟悉并掌握新農保的政策及基本操作方法和步驟，做好養老金發放工作。各村、社區要做好達到和即將達到60周歲農村居民參保人員信息統計工作，按時將達到領取養老金年齡的參保人信息上報社會保障服務中心，以便進行養老金申領工作。鄉鎮要強化措施、落實責任，認真做好養老金發放工作，使符合領取條件的參保群眾一個不漏地按時、足額領到養老金。嚴禁代管代取和克扣養老金現象發生。

5.加強基金監管，確保基金安全。新農保基金能否安全運作和正確使用，關系到廣大人民群眾的切身利益，關系到廣大人民對黨和政府的信任度。強化基金監管是一項十分重要的工作。“新農保”從保費的收繳、存儲、移交到保險金的審核、發放，數據信息龐大、經手人員多、手續復雜。要嚴格按照基金管理要求，建立嚴格的內控制度和稽核制度。工作人員要樹立社會保險基金是“高壓線”的理念，重點做好四方面工作：第一，要加強票據監管。收取保險費必須開具票據，先對2011年以前的票據作認真清理，今后更要規范操作、加強監管；第二，要加強保險費收繳監管。各鄉鎮設立專戶，保險費即收即存，現金不能長時間滯留在工作人員手中；第三，要加強養老金發放監管。各村定時上報死亡信息要形成制度、常態化，待遇領取人員名單要按期嚴格公示，接受群眾監督，嚴防養老金流失；第四，各鄉鎮社保服務中心、縣新農保中心要公布舉報電話和監督電話，及時受理群眾舉報，屬于弄虛作假、冒領養老金的，要按有關規定，及時處理解決。如因工作不到位，導致養老金被冒領、騙取的，除由責任人追回被騙取的養老金外，還要追究相關人員責任。

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[責任編輯 吳高君]