陵水：脫貧之后的民生工程陵水：

張梅芳　王敏

陵水縣各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)連續(xù)五年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，綜合實(shí)力上升到海南全省前列，并于今年3月調(diào)出國(guó)家級(jí)貧困縣名單。今年上半年，陵水縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值36.91億元，增速10.2%。

給百姓發(fā)物價(jià)補(bǔ)貼

今年上半年，陵水縣地方公共財(cái)政預(yù)算收入完成13.7億元，上半年地方財(cái)政支出15.8億元。在轉(zhuǎn)移性收入方面，城鎮(zhèn)居民得益于政策性增資因素，養(yǎng)老金和離退休金的標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，農(nóng)村居民也得到了強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策、農(nóng)村養(yǎng)老金等方面帶來(lái)的益處。

此外，今年陵水啟動(dòng)了物價(jià)上漲聯(lián)動(dòng)補(bǔ)貼機(jī)制，上半年對(duì)城鄉(xiāng)居民發(fā)放300元/人，這是共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的體現(xiàn)，更讓城鄉(xiāng)居民真正享受到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)惠。

陵水縣委書(shū)記王雄說(shuō)，為了把發(fā)展的成果盡快惠及老百姓、建設(shè)農(nóng)民的幸福家園，地方財(cái)政收入的絕大部分要堅(jiān)決用于發(fā)展民生事業(yè)，讓群眾得到更多實(shí)惠，提高老百姓的幸福感。

去年上半年，陵水縣為有農(nóng)業(yè)戶籍的農(nóng)民每人補(bǔ)貼200元，應(yīng)對(duì)種子、種苗、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資價(jià)格持續(xù)上漲，減輕農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的負(fù)擔(dān)；去年下半年，又拿出上億元資金對(duì)有陵水縣戶籍的城鄉(xiāng)（村）居民進(jìn)行補(bǔ)貼，每人補(bǔ)貼300元。

“高齡津貼”發(fā)了6年

海南省是全國(guó)百歲老人密度最大的省份，是名副其實(shí)的“長(zhǎng)壽島”。從自然方面看，環(huán)境優(yōu)美，氣候宜人，常年氣溫變化不大，人體較易適應(yīng)，被國(guó)內(nèi)外環(huán)保專家、學(xué)者譽(yù)為“未受污染的長(zhǎng)壽島”。

此外，非繳費(fèi)型的老年救助與老年人福利政策對(duì)老年人生活質(zhì)量的提高也發(fā)揮了不小作用。自2006年起，陵水縣開(kāi)始建立百歲老人津貼制度，目前百歲以上老人有35人，90歲以上老人有831人。

“最初是由省級(jí)財(cái)政每個(gè)月提供100元的津貼，2010年開(kāi)始縣級(jí)財(cái)政增加提供200元/人的百歲老人津貼。如今，省縣兩級(jí)財(cái)政可提供每個(gè)百歲老人500元/月的現(xiàn)金。”民政局局長(zhǎng)李瓊?cè)A頗感驕傲地告訴記者。

“90歲以上的津貼制度是從2010年開(kāi)始的，每個(gè)月由縣級(jí)政府提供200元/人，縣里有錢了，也要讓老人們共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。”李瓊?cè)A說(shuō)。

“日子越過(guò)越好了啊！黨的政策好啊！”傅亞昌感嘆。這位1908年5月出生的老人，雖然口齒已經(jīng)不那么清晰，但目光還是炯炯有神。傅亞昌是一名老黨員， 1961年7月入黨，即使現(xiàn)在已經(jīng)百歲有余，仍然按時(shí)繳納黨費(fèi)，一次不落。

李瓊?cè)A告訴記者：“雖然高齡津貼制度實(shí)施的時(shí)間并不長(zhǎng)，但我們有信心建立好這個(gè)制度。在經(jīng)濟(jì)條件、財(cái)政能力允許的情況下，我們正在計(jì)劃是否在明年擴(kuò)大這項(xiàng)制度的范圍與標(biāo)準(zhǔn)，比如說(shuō)將享受此項(xiàng)制度的年齡界限下調(diào)。”

這項(xiàng)制度的推廣是將社會(huì)養(yǎng)老福利制度由傳統(tǒng)補(bǔ)缺型向普惠型發(fā)展，是由臨時(shí)性、不確定性救濟(jì)向常態(tài)化、制度化保障轉(zhuǎn)變，走在了實(shí)踐的前列。

比國(guó)家計(jì)劃提前9年實(shí)現(xiàn)

養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋

“養(yǎng)老不僅是一個(gè)花錢的制度，我們還可以因地制宜構(gòu)建養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈。”陵水縣人力資源和社會(huì)保障局副局長(zhǎng)林飛告訴記者，“海南省獨(dú)特的地理環(huán)境與自然資源，每年都會(huì)吸引一批‘候鳥(niǎo)老人來(lái)此，我們可以利用這個(gè)優(yōu)勢(shì)來(lái)發(fā)展以養(yǎng)老服務(wù)為中心的‘老年經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。這樣下去，不僅可以提高養(yǎng)老服務(wù)水平，也能給地方經(jīng)濟(jì)帶來(lái)新機(jī)遇，帶動(dòng)老年護(hù)理、老年照料、醫(yī)療等行業(yè)的發(fā)展。”

陵水縣總?cè)丝诩s36萬(wàn)，平均每個(gè)家庭戶的人口為4.29人，而全國(guó)平均每個(gè)家庭戶的人口3.1 人。兩代戶、三代戶和四代戶大家庭合計(jì)占75%以上，這種家庭規(guī)模特點(diǎn)使得家庭養(yǎng)老模式在陵水占有重要地位。

“家庭養(yǎng)老發(fā)揮重要作用的原因還和我們的民族構(gòu)成有關(guān)。”林飛告訴記者，陵水黎族自治縣的民族主要為漢族、黎族、苗族，其中黎族人口所占比重最大。

除了家庭養(yǎng)老，陵水縣還重視養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建立與完善。“目前陵水11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建有敬老院，”李瓊?cè)A告訴記者，“還有一家正在建設(shè)之中。我們尊重老年人的選擇，之前住在農(nóng)村改造房的，他們熟悉了周圍的環(huán)境與鄰居，不愿意住在專門(mén)的敬老院，我們也不強(qiáng)迫，會(huì)定期派人上門(mén)服務(wù)，照顧他們的生活”。

今年6月竣工的陵水縣養(yǎng)老服務(wù)中心，是集休養(yǎng)、醫(yī)療康復(fù)、娛樂(lè)、生活為一體的現(xiàn)代養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。投入使用后，將惠及陵水廣大的五保戶、獨(dú)居、空巢老年人等群體，促進(jìn)老年人事業(yè)的健康發(fā)展。

2010年和2011年陵水縣分別啟動(dòng)了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加上已經(jīng)實(shí)行的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全覆蓋，比國(guó)家計(jì)劃提前了9年。養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)全覆蓋，為城鄉(xiāng)居民所期盼的“老有所養(yǎng)”的美好愿景奠定了基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了制度上的突破。

老齡化的趨勢(shì)不可阻擋。“2013年，我們不存在養(yǎng)老金缺口。我對(duì)我們陵水的未來(lái)充滿信心！”林飛信心滿滿地告訴記者。

為了使社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度切實(shí)發(fā)揮作用，增強(qiáng)制度對(duì)居民的吸引力，政府正在努力加強(qiáng)宣傳工作。“首先，要讓老百姓贊同我們的制度，信任我們的政府，改變傳統(tǒng)的思想觀念。”林飛說(shuō)。

“其次，要不斷提高養(yǎng)老金待遇標(biāo)準(zhǔn)。自實(shí)施以來(lái)，新農(nóng)保已經(jīng)由起步時(shí)期的55元/月提高到今年的74元/月，城居保達(dá)到130元/月。雖然仍不能滿足人們的養(yǎng)老需求，但是我相信，隨著我們社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，養(yǎng)老金待遇的水漲船高，我們的百姓會(huì)認(rèn)同這個(gè)制度的，會(huì)自愿加入到我們這個(gè)制度中來(lái)的。”