美國官員沒“好日子”過

周琪

制度安排有效地消除了官員的光環和神秘性，其在位時的“指示”會得到尊重，但不會被人奉若神明，在這種環境下，官本位很難生長起來。

美國著名的中國問題研究專家李侃如（Kenneth·Lieberthal）在他1996年出版的《治理中國》一書的第一版中，就注意到了中國獨特的官本位現象。他對英文讀者說，由于在中國2000多年的封建社會存在官僚體制，中國社會的特點是所有的職務都與官僚等級相掛鉤，例如一家醫院、一所大學、一個研究所都可以是不同級別的。根據一般定義，官本位是指根據官位來衡量人的社會地位和社會價值，而從事非政府官員職業的人則參照官位來衡量其社會地位和社會價值。用此定義來衡量，總的來說，官本位在美國是不存在的。也因為此，在英文詞典中找不到官本位這個詞。

美國沒有永久性的政治官員

美國之所以難以形成官本位，一個根本的原因是，在美國沒有永久性的（這里指職業生涯的永久性）政治官員。美國總統是大選產生的，每四年選舉一次，從第一任總統華盛頓建立起一任總統最多連任兩屆的先例起，除了特殊情況（二戰期間的羅斯福總統）外，當選的總統任期最多只有兩屆。總統以下的聯邦政府官員，除文官系列的官員之外，都由總統任命、參議院批準，所有這些官員都與總統共進退。換言之，如果總統卸任，所有官員都會面臨“失業”和重新找工作，除非下一任總統保留某一官員的職位。后一種情況雖然存在，但非常罕見，尤其是在來自不同政黨的總統之間。此外，總統也會在他任職期間，調換某些官員的崗位，特別是在總統的第二任期，大部分的官員都會離任。

思想庫是官員的蓄水池

除了人們熟知的“旋轉門”制度外，在美國另一個政府高官的來源是美國思想庫。美國總統經常要從思想庫中選擇高級政府官員，思想庫也因此成為美國官員的“蓄水池”和離任后的暫時落腳點。例如里根總統在兩屆任期內，從幾個右翼智庫傳統基金會、胡佛研究所和企業研究所共吸納了大約150名專家進入政府。小布什政府的副總統理查德·切尼，曾經是美國企業研究所的副總裁。而在民主黨方面，卡特總統曾從布魯金斯學會和對外關系委員會中吸收了大量人員充實到他的政府中，其中來自戰略與國際問題研究中心的著名戰略家茲比格紐·布熱津斯，被任命為國家安全事務顧問。試想，如果官員的任職并不是永久性的，大多數人的官場生活在他們的職業生涯中僅是一個短暫的時期，官員和非官員之間并沒有明顯的界限，因此沒有人可以居官自傲。在這種情況下，如果有人用官本位來衡量自己的社會價值，那只會受人恥笑。

官員及其子女都不享有特權

法律面前人人平等的原則在美國基本能夠得到貫徹。克林頓的女兒在克林頓任總統期間曾因酗酒被拘留；2007年6月小布什總統的侄子也在德克薩斯州奧斯汀市公共場所因酗酒被拘留，并被關進崔維斯郡監獄，稍后以2500美元獲得保釋。事實上，美國高官的子女很少從政也反映了美國不存在官本位。如果看一看產生過一位總統和司法部長的美國最顯赫的肯尼迪家族就會發現，在參議員愛德華·肯尼迪于2009年去世之后，在整個肯尼迪家族，僅有他的兒子帕特里克·肯尼迪還在擔任公職——羅得島州眾議員，而他也在2011年1月任期結束之后，不再參加競選。此外，美國的所有官員必須接受監督，這包括財產申報。政府的行政、立法和司法三個部門一定級別以上的官員和議員，每年都必須申報財產，而且普通百姓可以在每年的一定期限內，查看這些記錄。所有官員和議員還要接受利益集團、媒體和公眾輿論的監督。因此，如果一個官員擁有額外的房產、收入或從他人那里接受的好處，在公眾面前都是一目了然的。做官要做到如此透明，不是所有的人都會對官職趨之若鶩的。美國報紙曾報道，一位女華裔議員候選人原本有很大的希望當選，但是由于她經商的丈夫不愿公布個人財產，她中途宣布退出了。

（作者系中國社會科學院美國研究所美國政治研究室主任、研究員）