住建部副部長仇保興:綠道網讓PM2.5降下來

胡雪琴 孫維晨

“綠道網將大大降低城市空氣中的PM2.5濃度”。4月27日，在北京主辦的第一期“廣東綠道講壇”上，國家住建部副部長仇保興說。

2010年，廣東省率先提出建設“綠道網”。中共中央政治局委員、廣東省省委書記汪洋提出，珠三角綠道網要“一年基本建成，兩年全部到位，三年成熟完善”。

2010年，廣東省建成省立綠道2372公里；2011年省立綠道配套設施全部到位，并增建城市綠道2828公里。2012年是珠三角綠道網建設收官之年，建設重點將從實體建設轉向功能綜合開發和長效運營，并與港澳對接。

今年5月，《廣東省綠道網建設總體規劃（2011—2015年）》出臺，要求到2015年建成總長8770公里的省立綠道（含已建的2372公里）。

綠道是公平的城市基礎設施

在接受《中國經濟周刊》采訪時，世界衛生組織全球疾病負擔項目大氣污染工作組的唯一中國專家、復旦大學公共衛生學院博士生導師闞海東教授指出，“機動車尾氣排放是PM2.5的直接來源之一。降低PM2.5濃度將是一個長期而艱巨的過程。”

隨著城市化進程的加快，綠色出行與都市人越來越遠，城市已經變成了汽車的城市。仇保興指出，“現在中國人新增‘三高（高血壓、高血糖、高血脂）患者速度居世界前列”。環境污染、工作壓力大是罪魁禍首，于是，綠道網建設呼之如出。綠道網讓城市慢下來，讓自然走進城市，讓人們走進自然。

“城市有許多健身房，也有很多昂貴的健身設施，但低收入人群與之無緣。只有綠道是人人都能享用的城市基礎設施。從這個意義上講，綠道也是社會公平的一種載體。”在建設城市綠道網中，仇保興建議，“我們要開展平面立體相融合的城市綠化布局。我們一定要培綠植樹，特別是培植喬木，為老百姓遮陽擋風吸塵，讓使用綠道的人呼吸新鮮空氣，因為喬木生長每一片樹葉可以吸收空中的灰塵達到100毫克，大大降低PM2.5的濃度。”

綠道網分流城市交通

2011年春節前，汪洋在視察廣東省住建廳時，稱贊綠道建設找到了“加快轉型升級”和“建設幸福廣東”的結合點。

中共廣東省委常委林木聲在接受《中國經濟周刊》采訪時坦言，“城市交通不僅能讓汽車風馳電掣，也要讓老爺爺牽著小孫子可以安安心心地上街。”

仇保興認為，綠道網建設有階段之分。初建時期，綠道供休閑之用，后來供慢行之用，但成熟期則供人們上班之用。“我們在倫敦可以看到，有一些綠道非常窄，僅一米寬，但有著川流不息的騎自行車上下班的人流。從城市寸土寸金的空間來說，自行車的空間占用率，僅為小汽車的1/20。一條寬度3到5米的自行車道，它一小時通過的流量相當于或者超過雙向八車道40米寬的機動車道，這就是綠道的奧妙之處。從能耗來說，電動自行車能源消費僅為小汽車的1/8。堪稱城市交通工具首選。”仇保興說。

中國已經步入了老年社會，而“綠道網+電動自行車”就是為此提供的最好的交通設施。“我們為什么不能充分利用高速公路兩邊30多米的綠化帶呢？如果在綠化帶里面開辟一條2米寬甚至1米寬的綠道，就可以讓人們出入。”仇保興說，中國現在擁有的電動自行車是其他所有國家的總和，每年生產3000萬輛電動自行車，騎車者達到1億多人。“這是一個巨大的市場，我們要提供租用服務，提供便利的免費充電設施。只要這種綠色出行成為時尚，城市交通擁堵將會大大疏解。綠道一定要為現代汽車交通分流，一旦實現，城市交通將實現機動化的轉型。”

珠三角的實踐表明，綠道網建設讓城市中的自行車出行成為現實。廣州天河區棠下，每天有1.3萬人借綠道出行。佛山市利用城市綠道建設公共自行車租賃系統，自行車日租賃達5萬人次。

綠道網是“最佳內需”

中國正面臨經濟轉型升級的考驗，拉動內需將成為中國經濟的長期發展方向。仇保興表示，廣東實踐表明，“綠道網是最佳內需。”

“內需也有優劣之分，像我們刺激小汽車下鄉，這種內需僅僅具備經濟效益，沒有生態效益，但綠道則是集經濟效益、社會效益和生態效益于一身，我們應該大力發展。”仇保興說。

有數據顯示，在廣州增城綠道網沿線的村落，農家樂蓬勃發展，增加了農民就業，農民收入增加了50%。

“綠道網是一種生態文明。中國5000年的延綿生存智慧就是師法自然。我國在15000年前，就進入了定居的農耕文明。我們的水稻種子在10000年前被發現；我們的每個村落都可以追溯到2000年。”仇保興說,“生態文明周而復始。英國倫敦花了5年時間才建成了600公里的自行車道，而我們廣東的綠道網僅僅花了兩年就建成了5000公里的綠道網。中國集中力量辦大事，同樣可以用來建設生態文明，造福老百姓。”

“在城鎮化初期，我們大力發展工業文明，建設高速公路，建設高架橋，是小汽車引導型，只有小汽車能跑。但現階段是城鎮化中期，我們也要開辟綠色通道，只有綠色交通才能通行，而小汽車不得行駛。我們要吸取美國人的教訓。美國人用了高速公路引導型，他們的高速公路叫freeway，這個糟了，一個美國人消耗的汽油相當于五個歐盟人。咱們來個greenway（綠道），既降低能耗，又保護環境。我們要大力提倡建設綠道，綠色出行。”仇保興說。

“有很多公園綠地禁止自行車入內，這有悖常理。城市交通工具的選擇應該是既節能又減排，自行車最符合這個條件，為什么我們城市規劃不改變一個方案？為什么我們為自行車設立那么多禁區？這是本末倒置。我們在公園修一條自行車道，就可以分流交通，讓城市交通變得更通暢。未來的城市應該是自行車可以自由奔馳，但小汽車則處處受限。這就是綠色交通，是真正的生態文明。”仇保興說，“我們講區域規劃，城鎮體系規劃必須有四個功能，即‘環境共保，資源共享，支柱產業共樹，基礎設施共建。過去，區域規劃沒有實施載體。但現在，我們有了，這就是綠道網”。

綠道網先行者

廣東

到2015年建成8770公里省立綠道。

福建

編制省級綠道網規劃，廈漳泉、福州兩大都市區今年先行規劃建設。

四川成都

年內將完成綠道建設400公里。

遼寧大連

金州新區投資2.6億元的綠道建設項目全面啟動。

山東日照

5年建設完成市域、城市、社區三級綠道網結構。

浙江溫州

將花3年時間建成2200公里綠道網，設11處露營點。

太湖地區

江浙兩省計劃兩至三年內改造、建設完成316.6公里的環太湖綠道。