電子政務信息資源共享研究主題及發展趨勢分析

黃盛

［摘要］ 我國學者從管理、技術、法制、文獻處理等多個領域對政府信息資源共享進行研究，但隨著世界經濟發展，區域經濟的緊密聯系，區域性電子政務信息資源共享的研究將越來越多。本文就我國電子政務信息資源共享的研究主題及其發展趨勢做出一些分析。

［關鍵詞］ 電子政務； 信息； 資源共享； 區域性

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 20. 041

［中圖分類號］D630［文獻標識碼］A［文章編號］1673 - 0194（2012）20- 0069- 03

我國學者對政府信息資源共享的研究比較具體，涉及管理、技術、法制、文獻處理等多個領域，起步雖晚但發展勢頭很好，有的學者從不同的角度涉及了政府信息資源共享問題，所得出的相關結論，所形成的相關研究成果，對解決政府信息資源共享問題確實具有重要價值。本文就我國電子政務信息資源共享的研究主題及其發展趨勢做出一些分析。

１電子政務信息資源共享理論研究主題分析

１．１從電子政務的概念、定位、目標、運營理念、發展戰略、實施策略、借鑒的經驗等方面來進行的研究

國家信息安全工程技術研究中心和國家信息安全基礎設施研究中心編著的《電子政務總體設計與技術實現》一書，是國家“十五”科技攻關重大項目成果，從技術角度講解電子政務及其實現的專著。本書詳細地闡述了電子政務工程的先進解決方案、關鍵技術、技術難點和前瞻技術，其中“電子政務”的定義在學術界得到廣泛認可。２００７年，劉寅斌在其論文《基于信息資源共享的地方政府電子政務項目管理體系的研究》中從項目規劃、項目立項、項目建設、項目驗收、項目運維等方面，對電子政務信息資源共享項目管理體系加以分析和研究［１］。２００７年，徐春艷《國內外電子政務信息資源建設對比研究》對比英、美、法、加拿大等國家政府網站建設中取得的顯著成就，作為我國電子政務信息資源建設的借鑒經驗［２］。

１．２從信息技術的角度對電子政務信息資源共享進行研究

２００７年，寧連舉在其論文《電子政務信息資源共享系統的博弈分析》中依托博弈論重點剖析了“電子政務信息資源共享系統”中政府機構內部（Ｉｎｔｒａ Ｇ－Ｇ）、有上下級關系的政府機構之間（Ｅｘｔｒａ Ｇ－Ｇ）、平級政府機構之間（Ｅｘｔｒａ Ｇ－Ｇ）的信息資源共享問題，探討在“無形手”的控制下Ｉｎｔｒａ Ｇ－Ｇ、Ｅｘｔｒａ Ｇ－Ｇ（有上下級關系或平級）之間信息資源的流動的有效性，以及影響信息資源共享的關鍵環節，最后根據博弈分析結果，提出了促進Ｉｎｔｒａ Ｇ－Ｇ、Ｅｘｔｒａ Ｇ－Ｇ（平級或有上下級關系）之間信息資源共享問題的“一個基礎、兩大保障、三項舉措”3個層次系統性改進方案［３］。２００７年，羅衛在其論文《電子政務信息資源共享平臺的分析與設計》中結合我國目前有關電子政務信息資源共享的初期實踐，按平臺項目建設的戰略架構、可行性分析、需求分析和系統設計的流程構建共享平臺的體系結構［４］。２０１０年，陳昊煒在其論文《省級電子政務專網建設關鍵技術應用研究》中構建省級電子政務專網網絡結構平臺和應用支撐平臺建設模型，重點研究省級政務專網兩大平臺建設和安全技術［５］。

２電子政務信息資源共享管理方面研究主題分析

２．１從政府信息資源共享的問題、保障、解決方案角度來分析

２００５年，鐘瑛在其論文《電子政務信息資源共享機制運行瓶頸及其化解》中認為電子政務信息資源共享機制包含了信息、信息流動、相關的權力和利益等3個要素。分析三要素之間的價值平衡關系，對共享機制運行瓶頸進行深層的解讀［６］。２００６年，周偉在其論文《電子政務信息資源共享的保障研究》中通過協調電子政務信息資源在政府各職能部門、企業、公眾之間的分布分析，提出使信息資源布局應更加合理，才能提高用戶信息滿足度，使電子政務信息資源發揮效用最大［７］。２０１０年，趙凱微《我國電子政務信息資源共享建設存在的問題及對策研究》分析電子政務信息資源共享建設過程表現出的“重建設輕應用”的現象，提出引入市場機制，建立統一的共享標準，建立績效評估機制的觀點［８］。

２．２從政府信息資源共享模式和機制的角度進行研究

２００８年，董海欣在其論文《電子政務環境下政府信息資源共享模式與運行機制研究》中深入分析研究了政府信息資源生態環境、共享模式和運行機制，提出區級政府信息資源共享的障礙和解決方案［９］。２００８年，趙勁松在其論文《我國電子政務信息資源共享研究》中從經濟學和機制研究的角度來探討信息資源共享的規律，分析我國電子政務信息資源共享機制的運行中出現的問題，對于信息資源的極大浪費，給出多項建議［１０］。２００９年，張珊在其論文《武漢城市圈電子政務發展模式研究》中對武漢城市圈電子政務的現狀進行分析，研究其政務模式、業務模式，對網站功能設計進行研究，提出移動電子政務的建設為補充的觀點［１１］。

２．３從信息資源共享經濟學的角度來進行分析

２００８年，熊先蘭在其論文《電子政務信息資源共享中的市場機制運用與優化》中對電子政務信息資源共享中的市場機制運用與優化進行探討，分析其作為一種準公共物品所具有的主要特性，以及其產生的經濟效率［１２］。聯合國經濟與社會事務部高級顧問周宏仁博士每年都會在《網絡與信息》雜志上發表《電子政務全球透視與我國電子政務的發展》報告。分析電子政務的形成與發展，從空間的廣度和時間的跨度這兩個視角來進行研究。用普遍聯系和全面性方法論，將電子政務發展與整個社會系統相關聯，預測電子政務演化規律及未來發展趨勢。

３電子政務信息資源共享理論研究的區域性發展趨勢

電子政務發展是世界性潮流，是現代信息化技術運用到政府管理的必然趨勢，政府推行電子政務來提高政府部門的管理技能及工作效率，暢通和拓寬政府與公民之間的溝通渠道，極大程度地提高政府做出科學性遠瞻性的決策，提升政府為人民大眾服務的能力。電腦及網絡技術的發展和互聯網的普及為我國電子政務信息資源共享建設提供了技術條件。目前政府門戶網站（以gov．cn命名）已超過 １０ ０００ 個，９３％以上的部委擁有部門網站，７３％以上的地方政府（省、地、縣）擁有門戶網站［１３］。網絡技術把整個電腦、通信、軟件、信息等資源融為一體，改變了人們的生活方式、思維習慣。

我國高度重視和大力支持電子政務信息資源共享建設，據國家信息中心統計，中國光纜線鋪設總長度達 ４５８ 萬公里，“八縱八橫”格局覆蓋全國３１ 個省市、６５９ 個城市、２ ０７０ 個縣（區）、６ １１５萬個行政村，還開通了國際多條陸地及海底光纜［１４］。隨著世界經濟的發展，區域經濟的聯系也越來越緊密。我國正在形成如“珠三角”、“長三角”、“環渤海城市群”這些經濟圈。區域性經濟是生產資源在一定空間、區域內的優化配置及組合，可以實現區域內資源最小化、利益最大化。如武漢城市圈以武漢為中心匯集其他8個城市的豐富資源，相互協調優勢互補，具有極強的資源及成本優勢。武漢城市圈是長江中游地區經濟發展的核心區，經過努力可以發展成為繼沿海地區之后第四大經濟增長極，但區域經濟的發展離不開政府這一強有力的后盾。

從武漢城市圈的電子政務基礎設施建設現狀分析，如果想實現城市圈的各城市齊頭并進、共同發展，首先必須要打破行政區劃之間的屏蔽，探索并建立城市圈內政務協作機制，使電子政務信息資源共享暢通，拓寬各城市間的政務信息溝通渠道，高效實施城市圈內的政務管理。湖北省省長王國生在２０１２年《政府工作報告》指出，要大力發展武漢城市圈的電子政務信息資源共享，加快城市圈的電子政務建設，提升城市圈的政府政務服務。

４區域性電子政務信息資源共享研究的意義

區域性電子政務信息資源共享的研究，其成果對于豐富和發展我國的電子政務相關理論具有一定的理論及實踐應用意義：

（１） 區域性電子政務信息資源共享系統可以促進區域經濟發展。政府是區域經濟發展強有力的后盾。隨著區域間政府相互依賴程度不斷加深，跨行政區域的重大政治、經濟、文化等方面問題就需要通過信息溝通來協商解決。進行信息資源共享就能明確各自的目標和任務，解決各自的難題及矛盾，實現區域經濟共同發展。

（２） 區域性電子政務信息資源共享系統是深化政府信息公開改革的需要。電子政務信息資源共享系統的構建和有效運行能解決網絡化信息公開的操作問題，大大提高區域性地方政府信息傳達的速度和透明度，便利彼此間的溝通與交流。

（３） 區域性電子政務信息資源共享可以改善電子政務信息資源不完善現狀。對于區域內地方政府電子政務發展不平衡、資源封閉的現狀，加以改善。信息化水平正在成為衡量世界各國經濟增長速度和國際競爭力的主要標志，建立區域電子政務信息資源共享，是增強區域經濟競爭力的必由之路。

隨著區域性電子政務中信息資源共享所面臨的應用趨勢和信息技術的巨大變革，吸取新興技術成果的電子政務信息資源共享的研究和實踐也還將繼續。中國科學院及中國工程院“兩院”院士、武漢大學學術委員會主任李德仁教授指出，隨著數字地圖、物聯網、云計算等技術的出現與發展，智慧城市已經離我們不遠了。市民遇到問題，用手機拍照上傳至統一信息平臺，即與相關職能部門信息對接，到時電子政務信息資源共享程度將給人無限想象。

主要參考文獻

［１］ 劉寅斌． 基于信息資源共享的地方政府電子政務項目管理體系的研究［Ｊ］． 圖書館學刊，２００７（６）．

［２］ 徐春艷． 國內外電子政務信息資源建設對比研究［Ｊ］． 圖書館學研究，２０１１（１５）．

［３］ 寧連舉． 電子政務信息資源共享系統的博弈分析［Ｄ］． 北京：北京郵電大學，２００６．

［４］ 羅衛． 電子政務信息資源共享平臺的分析與設計［Ｄ］． 湘潭：湘潭大學，２００７．

［５］ 陳昊煒． 省級電子政務專網建設關鍵技術應用研究［Ｄ］． 武漢：湖北工業大學，２０１０．

［６］ 鐘瑛． 電子政務信息資源共享機制運行瓶頸及其化解［Ｄ］． 湘潭：湘潭大學，２００５．

［７］ 周偉． 電子政務信息資源共享的保障研究［Ｄ］． 湘潭：湘潭大學，２００６．

［８］ 趙凱微． 我國電子政務信息資源共享建設存在的問題及對策研究［Ｄ］． 長春：東北師范大學，２０１０．

［９］ 董海欣． 電子政務環境下政府信息資源共享模式與運行機制研究［Ｄ］． 長春：吉林大學，２００８．

［１０］ 趙勁松． 我國電子政務信息資源共享研究［Ｄ］． 北京：北京郵電大學，２００８．

［１１］ 張珊． 武漢城市圈電子政務發展模式研究［Ｄ］． 武漢：華中科技大學，２００９．

［１２］ 熊先蘭． 電子政務信息資源共享中的市場機制運用與優化［Ｄ］． 湘潭：湘潭大學，２００８．

［１３］ 王德欣． 論電子政務信息資源整合與共享［Ｊ］． 科學管理研究，２００６（６）：１８０－１８２．

［１４］ 劉延章，張忠秋，華凌，等． 我國信息化建設及信息服務和開發問題研究［ＥＢ／ＯＬ］．ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｃｓｓｃｉｐａｐｅｒ．ｃｏｍ／ａｒｃｈｉｖｅｓ／ｌｉｂｒａｒｙ／１９２６８ ｈｔｍｌ，２００９－９－２６．