解讀養(yǎng)老服務(wù)的“武安模式”

尚士高 劉秋林

· 養(yǎng)老服務(wù)覆蓋“全面化”，養(yǎng)老服務(wù)過程“數(shù)字化”，養(yǎng)老服務(wù)水平“專業(yè)化”，養(yǎng)老服務(wù)體系“科學(xué)化”——

“這個平臺，以居家養(yǎng)老服務(wù)為重點(diǎn)，逐步拓展到其他綜合便民服務(wù)。工作原理是：居民通過他們家的‘呼叫終端，24小時內(nèi)可隨時與這個平臺的控制中心聯(lián)系；控制中心通過數(shù)據(jù)庫整合和調(diào)動我市所有的可用服務(wù)資源，整合社區(qū)服務(wù)站站點(diǎn)資源，這樣就能做到精準(zhǔn)匹配、便捷高效……”

——在武安市民政服務(wù)中心大樓4層的“12349”網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺控制中心，該中心的工作人員正向記者介紹武安市數(shù)字化養(yǎng)老服務(wù)的相關(guān)情況。

武安市是個有著79.1萬人口的縣級市，60歲以上的老人有9.3萬，占該市總?cè)丝诘?1.8%。這些老人中還包括有低保五保的、80歲以上高齡的以及失能失智的等等。面對需求情況復(fù)雜的這些老年群體，武安市在借鑒、探索的基礎(chǔ)上，創(chuàng)建了可供全國學(xué)習(xí)借鑒的養(yǎng)老服務(wù)“武安模式”。

日前，記者慕名前往武安，于是，就有了包括文章開頭一幕在內(nèi)的詳細(xì)采訪過程。

養(yǎng)老服務(wù)覆蓋“全面化”

敬老院、供養(yǎng)服務(wù)中心——五保老人的樂園。武安市從該市的實(shí)際出發(fā)，建立了大中小型、高中低檔“小寶塔”式的供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

他們根據(jù)該市養(yǎng)老服務(wù)總體規(guī)劃的要求，區(qū)分輕重緩急，先后籌資900多萬元，在對該市邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村敬老院改擴(kuò)建的同時，在活水、馬莊、賀進(jìn)、陽邑、城區(qū)五個中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分別建立相對比較集中的五保供養(yǎng)服務(wù)中心。今年又分別在徘徊、管陶兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)原敬老院的舊址上，重建了新的敬老院。改擴(kuò)建及新建五保供養(yǎng)服務(wù)中心和敬老院，使武安市五保老人的養(yǎng)老環(huán)境得到了徹底的改善。

目前，武安市五保對象集中供養(yǎng)能力達(dá)到1805人，集中供養(yǎng)821人，分散供養(yǎng)984人。集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)到每人每年3320元，分散供養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)也已達(dá)到1920元。

幸福院——農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)平臺。武安市立足農(nóng)村老人占多數(shù)的市情，根據(jù)河北省農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)會議及在肥鄉(xiāng)召開的農(nóng)村幸福院建設(shè)會議的有關(guān)精神，為確保該市廣大農(nóng)村老人在生活照料、精神慰藉、文化生活等方面不出問題，堅(jiān)持以“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)保落實(shí)、大力宣傳造聲勢、堅(jiān)持督導(dǎo)不放松、以獎代補(bǔ)促發(fā)展”為工作思路，采用“村級主辦、村民互助、社會參與、政府支持”的模式，使該市的幸福院建設(shè)有序開展、扎實(shí)推進(jìn)。

他們?nèi)ツ旯餐度?20萬元建成高標(biāo)準(zhǔn)幸福院258所；今年，截止記者采訪時，又投入50萬元建成高標(biāo)準(zhǔn)幸福院38所。在武安市，幸福院現(xiàn)在正發(fā)揮著農(nóng)村養(yǎng)老大舞臺的的作用。

社區(qū)服務(wù)站——市區(qū)居民養(yǎng)老服務(wù)平臺。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)是武安市首創(chuàng)的一種新型養(yǎng)老服務(wù)方式。他們采用“政府扶持、社會參與、市場運(yùn)作”的模式，以家庭養(yǎng)老為核心，社區(qū)服務(wù)為依托，以專業(yè)化服務(wù)為依靠，向老人提供生活照料、醫(yī)療保健、文化娛樂等為主要內(nèi)容的服務(wù)。在總結(jié)該市已建的北城小區(qū)、觀瀾城小區(qū)試點(diǎn)服務(wù)站建站及服務(wù)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，他們正把服務(wù)站這種模式逐步向全市其它小區(qū)推廣。

市民政服務(wù)中心——“五院合一”的社會福利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。按照國家一級福利機(jī)構(gòu)硬件標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)而成的武安市民政服務(wù)中心，項(xiàng)目總投資3300多萬元，建筑面積9100平方米，設(shè)計(jì)床位460張，內(nèi)設(shè)“光榮部”、“優(yōu)撫醫(yī)院”、“敬老院”、“兒童福利院”和“老年公寓部”，為相應(yīng)的革命功臣及老年人、孤兒、棄嬰等提供服務(wù)。老年公寓部配備有完善的緊急呼叫系統(tǒng)和配套的人性化服務(wù)設(shè)施，是一座綜合性、現(xiàn)代化、公寓式的社會福利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。國家民政部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)等為該老年公寓落成投運(yùn)剪彩。該公寓部現(xiàn)在運(yùn)行良好，入住率穩(wěn)步提升。

季節(jié)性“農(nóng)家樂”——社會養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。武安市積極倡導(dǎo)并大力扶持民辦公助養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。市政府不僅對民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)給予一次性補(bǔ)貼，而且對其運(yùn)營也實(shí)行按床位獎補(bǔ)的政策，調(diào)動了民間創(chuàng)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的積極性。在政策的鼓勵和支持下，在該市環(huán)境優(yōu)美、宜居宜養(yǎng)的長壽村、朝陽溝、京娘湖、武當(dāng)山景區(qū)及其周邊，以家庭、個體為主體，以消夏療養(yǎng)、休閑延年為內(nèi)容的季節(jié)性“農(nóng)家樂”養(yǎng)老場所大量出現(xiàn)，每年暑期接待老年人都在3500人次以上。

政府對高齡老人直接發(fā)放補(bǔ)貼等。近年來，武安市累積為該市90歲以上老人發(fā)放了122萬元的保健補(bǔ)貼金，同時，還積極為該市55至80周歲身體健康的老人辦理“助老健康御險(xiǎn)”，年均辦理3萬多人，有效地解決了該市老年人入保險(xiǎn)難的問題。

社會福利院——“三無”人員和孤殘兒童服務(wù)平臺。武安市民政服務(wù)中心成立社會福利院，積極承擔(dān)救孤濟(jì)困的社會責(zé)任，為全市的“三無”老人及流浪街頭、無依無靠、無法生活的孤、老、殘人員提供收養(yǎng)服務(wù)。

養(yǎng)老服務(wù)過程“數(shù)字化”

我國已快速步入老齡化社會階段。隨著老齡人口數(shù)量的激增，在傳統(tǒng)觀念和老人們各自不同的家庭經(jīng)濟(jì)狀況等背景下，養(yǎng)老回歸家庭是個必然趨勢。有專家分析，居家養(yǎng)老仍是養(yǎng)老的主要形式，90%以上的老人最終要在家中安度晚年。這種情況，武安市也不例外。

武安市的社區(qū)雖建立有養(yǎng)老服務(wù)站，盡管老人們在自己所在的社區(qū)或在家里也能享受到養(yǎng)老服務(wù)，但隨著養(yǎng)老需求內(nèi)容日益增多等變化，社區(qū)服務(wù)站作為為老年人服務(wù)的資源集散點(diǎn)，其站點(diǎn)相對獨(dú)立、資源有限以及服務(wù)內(nèi)容局限等的先天不足，也隨之顯現(xiàn)。那么，怎樣才能實(shí)現(xiàn)既充分發(fā)揮現(xiàn)有資源的作用，又能便捷、高效地為居家養(yǎng)老的老年人服務(wù)呢？經(jīng)過探索，武安市通過把“數(shù)字化”網(wǎng)絡(luò)平臺引入到養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，科學(xué)地解決了這一矛盾。

今年5月，武安市民政服務(wù)中心成立“武安市社區(qū)服務(wù)中心”，籌建民政公益服務(wù)熱線——“12349”網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺。在該平臺基礎(chǔ)建設(shè)、設(shè)備軟件、工作人員全部到位，安裝調(diào)試運(yùn)行正常的基礎(chǔ)上，6月28日，該市又獲準(zhǔn)承辦邯鄲市居家養(yǎng)老服務(wù)平臺。該平臺控制中心通過數(shù)據(jù)庫整合所有的可用服務(wù)資源和社區(qū)服務(wù)站點(diǎn)資源，根據(jù)服務(wù)需求，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)匹配、便捷高效服務(wù)，達(dá)到充分發(fā)揮現(xiàn)有資源作用的目的。

目前，“12349”網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺以居家養(yǎng)老服務(wù)為重點(diǎn)，為老年人提供喝藥提醒、GPS定位、親情綁定、家政鐘點(diǎn)工等服務(wù)，正逐步由該市的社區(qū)向全市及整個邯鄲地區(qū)輻射。

養(yǎng)老服務(wù)水平“專業(yè)化”

以品牌性的家政公司專業(yè)化服務(wù)為依托。“服務(wù)人員整體水平低，良莠不齊的家政服務(wù)機(jī)構(gòu)市場信譽(yù)度低，給老年服務(wù)業(yè)發(fā)展帶來不利影響，老年人只能選擇缺乏專業(yè)知識的親友代為服務(wù)和護(hù)理……”這是我國養(yǎng)老服務(wù)市場以前曾普遍存在過的現(xiàn)象。為避免出現(xiàn)這些問題，武安市經(jīng)過多方考察論證，最后與全國某知名家政服務(wù)公司“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”，通過加盟合作方式，引進(jìn)該公司先進(jìn)的經(jīng)營理念和經(jīng)營模式，對員工統(tǒng)一培訓(xùn)考核、統(tǒng)一管理派遣、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范，通過提升專業(yè)化服務(wù)水平，在該市創(chuàng)品牌、建規(guī)模、提效益。他們采取養(yǎng)老服務(wù)與拓展項(xiàng)目并重的形式，把“為老年人服務(wù)”擴(kuò)展到“為百姓服務(wù)”。在為老人及當(dāng)?shù)厝罕娞峁└咝?yōu)質(zhì)服務(wù)的過程中，獲得了較高的社會認(rèn)可度和認(rèn)同感。

不斷提高社工支援者專業(yè)化服務(wù)水平。隨著武安市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作站的建立，以及居家養(yǎng)老網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺的搭建，就為社會支援者提供了廣闊的舞臺。為此，武安市在成立社區(qū)服務(wù)站的同時，就成立了該市社會工作與支援者協(xié)會。他們采用“政府主導(dǎo)、社會參與”的“社工 + 支援者”服務(wù)模式為老人服務(wù)。該協(xié)會實(shí)行對支援者進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)和考核制度，確保為老人提供專業(yè)化的服務(wù)。目前，該市參與報(bào)名、注冊的社工和支援者已達(dá)200多人。

養(yǎng)老服務(wù)體系“科學(xué)化”

體系內(nèi)各環(huán)節(jié)自身實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。武安市養(yǎng)老服務(wù)體系內(nèi)部各個環(huán)節(jié)自身實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)。

如：“12349”在國內(nèi)其他城市是一個由民政部門負(fù)責(zé)具體實(shí)施的單一的養(yǎng)老助老平臺，武安市將“12349”由養(yǎng)老助老平臺擴(kuò)展到養(yǎng)老服務(wù)及其它社會生活服務(wù)的領(lǐng)域。在日常生活服務(wù)領(lǐng)域，“12349”涉及到家政、室內(nèi)維修、開鎖等內(nèi)在服務(wù)類別，另外還設(shè)立了多項(xiàng)中介服務(wù)功能，如房產(chǎn)中介、法律咨詢、旅游咨詢、職業(yè)介紹等。他們用拓展的延伸服務(wù)的收益再反哺該平臺的養(yǎng)老助老服務(wù)，形成可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)；

再如：該市的加盟“家政服務(wù)公司”通過用愛心經(jīng)營養(yǎng)老、規(guī)模效益再反哺老年產(chǎn)業(yè)，達(dá)到家政服務(wù)公司與受助者互利共贏的效果，實(shí)現(xiàn)了家政公司與受助者之間的良性互動；同時，該加盟的家政公司在其品牌化服務(wù)的過程中，會吸引更多自愿加盟的。這樣，專業(yè)化服務(wù)的規(guī)模在不斷擴(kuò)大，專業(yè)化服務(wù)的人員隊(duì)伍也在不斷壯大，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，進(jìn)而再更好地反哺老年產(chǎn)業(yè)，也形成了可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)。

體系內(nèi)各環(huán)節(jié)之間實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。武安市養(yǎng)老服務(wù)體系不僅內(nèi)部各個環(huán)節(jié)自身都實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)，而且，體系內(nèi)部各個環(huán)節(jié)之間也實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)。

“12349”網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，通過數(shù)據(jù)庫的建立，在居家養(yǎng)老的廣大家庭、農(nóng)村幸福院、社會福利院、社區(qū)服務(wù)站等，與家政服務(wù)公司、社工和支援者協(xié)會之間架起了橋梁，發(fā)揮了聯(lián)系紐帶的作用。這種橋梁、紐帶作用的發(fā)揮，一方面，進(jìn)一步密切了與家政服務(wù)公司及支援者協(xié)會的聯(lián)系，便于數(shù)據(jù)庫的及時更新；另一方面，在居家養(yǎng)老的廣大家庭、農(nóng)村幸福院、社會福利院以及社區(qū)服務(wù)站中廣大老人在得到便捷高效服務(wù)的過程中，更便于“12349”網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺輻射范圍的推廣。

體系與外部也形成良性循環(huán)。 “12349”網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺在運(yùn)行過程中，通過匯報(bào)、溝通以及反饋等方式，使該市政府部門等能及時掌握全市養(yǎng)老服務(wù)動態(tài)，便于發(fā)現(xiàn)和糾正工作中的薄弱環(huán)節(jié)，有便于及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

通過《武安民生》報(bào)、武安民生網(wǎng)、武安電視臺等媒體的大力宣傳，使該市越來越多的人更加關(guān)愛老年人，并以各種方式參與養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，有效地推進(jìn)了武安市社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)順利進(jìn)行。