關于內蒙古自治區實施人才強區戰略的思考

張峰

西部大開發戰略實施10年來，內蒙古自治區始終堅持以人為本、科教興區、人才強區的核心理念，社會經濟事業均取得了卓著成就。2000-2008年，內蒙古經濟增長2.66倍，年均增長17.6%，增速快于同期全國平均水平7.4個百分點，經濟總量由全國第24位上升到第16位，實現了由后列到中列的重大跨越，創造了我國少數民族地區經濟發展史上的奇跡。這些成就的取得與自治區實施人才強區戰略密不可分，人才支撐發展，發展孕育人才，良性循環的人才運轉機制推進內蒙古自治區社會、經濟事業不斷進步。

一、內蒙古自治區實施人才強區戰略的重要意義

在人類社會發展進程中，人才是社會文明進步、國家繁榮昌盛、人民幸福富裕的重要推動力量?！叭肆Y源是第一資源”，人才隊伍建設是西部地區取得跨越式發展的內在核心動力。加強人才隊伍建設，實施人才強區戰略，是內蒙古自治區過去和未來取得成就的首要條件。

（一）實施人才強區戰略是后進地區發揮后發優勢，實現跨越式發展的關鍵因素

目前，自治區已進入全面建設小康社會的關鍵時期，能否實現經濟結構快速調整，經濟發展方式轉變，經濟社會持續發展，關鍵取決于人才的培養開發及激勵保障機制。切實做好人才工作，吸引和聚集大批優秀人才投身于自治區經濟建設，具有全局性的戰略意義。

（二）實施人才強區戰略是推進產業結構調整的有力保障

內蒙古自治區“十二五”規劃中明確提出產業結構優化的戰略重點：鞏固提升能源、鋼鐵建材和農畜產業加工業的支柱地位，將新型煤化工、有色金屬加工和裝備制造業作為新支柱產業，培育新能源、新材料和新醫藥等新興產業。多層次、多專業、多技能的人才不僅為產業多元、產業延伸及產業升級戰略順利實施提供保障，還將增強自治區經濟社會全面、協調、可持續發展的后勁。

（三）實施人才強區戰略是解決人才供需矛盾的重要舉措

內蒙古自治區近年來人才總量和層次均有大幅度提高，但是人才主要供給渠道來源于高等院校、高職高專院校及其他渠道。由于地方高校專業設置不能完全適應社會需求，理論型人才多于技能型和創新型人才，產生了高校畢業生就業難與用人單位人才招聘難的矛盾。隨著經濟社會發展速度的提升，人才需求量仍然不斷遞增，對高層次創新型人才的需求尤為迫切。因此，實施人才強區戰略是解決人才供需矛盾的重要舉措。

二、內蒙古自治區人才強區戰略實施成就

（一）人才總量持續增長，人才素質顯著增強

2004年，內蒙古自治區黨委、政府召開全區第一次人才工作會議，并出臺了《關于進一步加強人才培養、使用和引進工作的意見》等政策措施，增進了人才隊伍建設力度。目前，內蒙古自治區各類人才儲備達到6萬多人。全區具有研究生、副高級以上職稱的專業技術人員達6.6155萬人，比2005年增加2.6194萬人。截至2009年底，公務員隊伍中具有本科學歷人員占比由2004年的18.1%提高到49.3%，蘇木鄉鎮干部隊伍中具有本科學歷人員占比由8.79%提高到38.44%。

（二）人才開發機制和體系逐漸完善

近年來，內蒙古自治區充分發揮資源優勢，拓展各類平臺，如依托地方高等院校培訓專業人才，依托社會辦學機構組織技能培訓、崗位培訓和職業培訓，使各類人才數量不斷增加，質量不斷提高，形成了人才開發體制的良性循環。同時，根據自治區區情，探索與創新人才引入機制，2005年自治區實施的“666優勢特色產業人才集聚工程”，在自治區6大優勢特色產業的6個龍頭企業中建立6個人才智力引進示范基地，吸引了國內外大批高端人才。此外，大力拓展人才吸納渠道，開發特殊人才資源，吸引更多的優秀人才，為內蒙古自治區經濟建設服務。

（三）人才環境進一步優化，人才效能不斷提高

自實施西部開發戰略以來，內蒙古自治區黨委、政府從實際出發，結合西部大開發的重點頒布了《內蒙古黨委、政府關于內蒙古自治區實施西部大開發戰略規劃綱要的通知》。綱要中強調了科技教育等社會事業以及人才工作的重要性。2004年，內蒙古自治區全面實施人才強區戰略，探索建立與經濟社會跨越式發展戰略相適應的趕超型人才發展戰略模式，使自治區在成為國民收入流入區之后，盡快成為人才流入區。2010年1月，內蒙古推出人才戰略新舉措，啟動并實施“草原英才”工程，計劃用5年左右時間，圍繞自治區科學發展大局引進一批海內外高層次創新人才，通過“以引進帶培養、以培養促引進”的方式加大自治區本土高層次人才培養力度，全面提升其自主創新創業能力。

目前，內蒙古自治區人才事業進入高速發展階段，人才總量持續增長，人才素質顯著增強，人才效能不斷提高，各類人才在經濟社會發展中發揮了引領和推動作用。然而與發達地區相比，自治區人才發展總體水平仍存在明顯差距，與經濟社會快速發展不相適應，主要體現于以下幾方面：一是人才總量雖然增加，但人才配置結構不盡合理，創新型科技人才和重點領域專門人才短缺，基層人才匱乏、素質不高、創新能力不強。二是人才管理機制，包括創新人才培養開發、評價發現、選拔任用、流動配置、激勵保障機制亟待完善。三是人才施展才能缺乏有效平臺，研究交流渠道不暢，與高校交流合作不足；相關配套設施不完善，高層次人才的工作、生活軟環境仍需改善。

三、內蒙古自治區實施人才強區戰略的各項措施

人才隊伍建設是一項長遠的系統工程，只有牢牢把握深入西部大開發戰略的歷史機遇，按照《內蒙古自治區中長期人才發展規劃綱要》，多角度、多層次、多領域為人才資源創造良好的發展環境，才能確保內蒙古自治區經濟社會實現又好又快發展。

（一）強化人力資本意識，健全人才投入機制

1.創新人才理念，強化人力資本意識。樹立人力資源是第一資源的理念，將人才工作擺在首要位置，增加人力資本投入，實現人才資源的優先開發與積累；善于經營人才，有效、合理進行開發使用，不拘一格選人用人，激發人才的能動性和創造力；樹立人才資源市場化配置理念，堅持“不求所有，但求所用”的人才引進理念，建立人才流通機制，鼓勵人才資源合理流動。

2.建立健全各項人才制度，強化人力資本的政策性投入。依據自治區經濟社會發展戰略和人才現狀，制定一系列人才引進、人才培養、人才激勵的政策措施，為人才發展提供寬松的政策環境，形成“以優越的條件吸引人才、以優厚的待遇留住人才、以優質的環境成就人才”的良性循環運轉機制。

3.探索多元化人才引進渠道，創新人才投入機制。高素質人才是自治區經濟社會持續快速發展的智力支持，科學的人才投入機制是人才隊伍建設順利進行的保障。應積極探索多元化、多渠道、多形式的人才投資機制，吸納民營資金、海外資金和其他形式的資金參與高層次人才的引進、創業活動，逐步形成政府、社會、用人單位和個人共同參與的多元人才投入機制。

（二）強化教育培訓，提升人力資源的整體素質

1.加強基礎階段的義務教育。根據自治區基礎教育階段中小學生源狀況，優化基礎教育結構和資源配置，深化教育體制改革，以培養學生的創新精神和實踐能力為核心，全面實施素質教育，并進一步加強民族特色教育。

2.加快職業技術教育發展步伐。從促進與經濟建設需要緊密結合的戰略角度，培養具有理論知識和實踐能力，生產、建設、管理服務第一線和農村急需的職業技術人才。調整中等職業教育結構，優化教育資源配置，建立集職業教育、就業培訓和技術推廣為一體的中等職業技術教育新體制。創新辦學機制，促進高等職業教育發展。健全在職人員崗位培訓和繼續教育功能，將職后培訓納入職業教育體系，統籌規劃協調發展，建立健全勞動力素質和職業技能的終身培訓體系。

3.提升教育信息化水平。教育信息化成為當代教育發展水平的重要標志之一，全面推進以計算機和網絡通訊為基礎的教育信息化建設，大力提高教育手段和教育資源的信息化水平，使自治區的教育發展水平跨上新的臺階。

（三）合理配置人才結構，優化人才環境

1.在人才的引進和培養上，重點加大科技型、技能型人才的培養和引進力度，擴充高層次管理人才規模。同時增加人才的經費投人，以培養為主，對于數量少而急需的高層次專業技術人才，通過制定優惠政策引進。應樹立“大人才”觀念，繼續堅持“柔性”引進原則和“不求所有，但求所用”的方針，做好科技型、技能型及高端管理人才引進培養工作。

2.以區內高校為依托，強化聯系，探索訂單合作模式，做好人才增量結構調整。充分利用自治區強大的高校優質資源，加強學術交流及校企合作。適應自治區經濟發展的要求，與高校建立訂單合作模式，將高等院校的專業設置與自治區經濟發展對人才的需求相結合，實現用人主體與高校在人才培養上的合作共贏。

3.優化人才環境，實施文化制勝策略。優美的自然環境、高雅的城市品位和良好的人文環境對人才具有與物質因素同等重要的吸引力。為適應人才對文化軟環境的需求，不僅應為其提供良好的工作生活條件，更要營造有利于各類優秀人才脫穎而出的社會氛圍，提升有利于人才發展的政務環境、創業環境和人居環境。

（四）創新人才考評機制，促進人才合理流動

1.創建科學有效的人才選拔任用機制。打破人才選拔中唯身份、唯資歷、唯學歷的傳統觀念，創建重學識、重能力、重業績的人才任用機制，深化以崗位聘任制為核心的人事制度改革，全面推行公開、公平、公正的人才選拔制度。

2.創建以業績為導向的績效評價機制。堅持重品質、重能力、重實績的人才考評原則，開發科學有效的人才評價指標體系和人才素質測評體系，實現人才評價標準多維度和評價主體多元化，提高人才績效考評體系的信度和效度。

3.創建有序合理的人才流動機制。遵循市場配置規律，引導人才多渠道、多通道流動。完善人才柔性流動機制，健全用人單位與擇業人才的雙向選擇機制，健全人才激勵機制和保障體系，實現人才主體、用人主體與人才市場的全面對接。

（作者單位：呼和浩特職業學院經濟管理與法學院）