內蒙古自治區土地復墾潛力分析

娜仁花 忻海飛

土地復墾是指對在生產、建設和人類活動中，因挖損、塌陷、壓占、污染等造成破壞、廢棄的土地，采取整治措施，使其恢復到可供利用狀態的活動過程。其廣義定義是指對被破壞或退化土地的再生利用及其生態系統恢復的綜合性技術過程；狹義定義是專指對工礦業用地的再生利用和生態系統的恢復。

內蒙古自治區已查明和預測含煤盆地180余個，面積約11.8萬平方千米，煤炭資源查明保有資源儲量居全國第一，全區有煤產地（煤田或煤礦區）140多處。內蒙古的煤炭資源不但儲量大、煤層厚，而且地質構造簡單、埋藏淺、易于露天開采。在全國開采的5大露天煤礦中，內蒙古境內有4個，即霍林河、伊敏河、元寶山、準格爾。內蒙古煤炭種類比較齊全，東勝煤田的精煤和阿拉善盟的無煙煤，以質優著稱于世。煉焦煤比重小，僅占總儲量的2.49%，主要集中在烏海、包頭市。無煙煤比重小，儲量也很集中，已探明儲量5.53億噸，占全區煤炭總儲量的0.25%。探明儲量在100億噸以上的煤田主要有東勝煤田（探明儲量927.7多億噸）、準格爾煤田（探明儲量259億噸）、伊敏煤田（探明儲量126億噸）、霍林河煤田（探明儲量131億噸）、勝利煤田（探明儲量158億噸）；儲量大于50億噸的煤田有白彥花、烏尼特、白音烏拉、扎賚諾爾、大雁、平莊、烏海、石拐、陳巴爾虎和呼和諾爾煤田。經初步測算，內蒙古煤炭資源的潛在價值為11.2萬億元，居各種礦產資源之首。

全區鐵礦成礦條件較好，且有一定的找礦潛力；有色金屬礦金屬礦產資源分布集中，潛力巨大，開發利用的主要對象為銅、鉛、鋅；以金銀為主的貴金屬礦產資源豐富，前景可觀；稀土礦產資源得天獨厚，儲量巨大，自治區稀土礦產資源主要分布在白云鄂博和“八零一”兩大稀土稀有礦床中；非金屬礦產種類繁多；金屬礦產資源存在著貧礦多、伴生礦多、難選礦多、富礦少的“三多一少”特點。

一、土地復墾潛力評價

（一）主要評價指標體系

1.地形地貌

內蒙古自治區以高原地貌為主，海拔多在千米以上，是我國四大高原的第二大高原；山地、丘陵、高平原、平原、沙漠、戈壁、湖沼等多種地形相間分布。北部內蒙古高原東起大興安嶺西坡，西達北大山丘陵，南起陰山，北至中蒙、中俄國境線，地勢開闊，從西到東北緩緩傾斜，地表起伏平緩，尤如平原；高原東部是大興安嶺山地，森林茂密，東坡陡、西坡緩，地勢在1000m以上；中部為陰山，東西長約1000千米，南北寬約50千米，海拔1000-2500m，北坡平緩，南坡陡峭。大興安嶺東南麓為松遼平原之西緣地帶，是自治區最低點；陰山以南是著名的河套平原和土默川平原，是自治區的主要農業區。西南部是鄂爾多斯高原，地表波狀起伏，北部有庫部齊沙漠，南部有毛烏素沙地，東部為黃土丘陵，西部為桌子山山地。

2.土地利用類型

全區土地利用類型在空間分布上突出表現為帶狀分布規律。大興安嶺--陰山山地是自治區農林牧業的天然分界線。大興安嶺與陰山山地為林業用地區；山地南側為農牧林交錯分布區，山地西部用地類型簡單，為廣闊的牧業用地地區；嫩江右岸平原、西遼河平原與河套--土默川平原，地形平坦、水源充沛，是農耕地集中分布區。全區水平分布的地帶性天然植被，從東到西可分為草甸草原、典型草原、荒漠化草原、草原化荒漠和荒漠五大類。草場面積有8666.70萬公頃，草場圍欄面積1985.09公頃，人工種草保有面積205.30萬公頃。其中錫林郭勒盟草地面積最大，占全區草地面積的28.9%，其次是阿拉善盟和呼倫貝爾市，分別為18.7%和12.4%。

3.氣候條件

內蒙古自治區年平均氣溫0℃-8℃，大興安嶺林區、呼倫貝爾草原、錫林郭勒草原年平均氣溫在0℃以下。全區年降水量少，一般只有50--450毫米，時空分布不均。降水多集中在夏季，由東向西逐漸減少，大興安嶺的東北部年降水量最多，平均降水量在500毫米以上，阿拉善盟西部地區年降水量少于50毫米。

（二）評價結果

Ⅰ級土地復墾潛力區：主要分布在自治區東部和山前農牧林交錯帶，待復墾土地資源面積為57937.90公頃，復墾方向以農用地和耕地為主，復墾土地資源類型為水毀地、工礦挖損土地和排土場占地等。

Ⅱ級土地復墾潛力區：主要分布在中、西部地區，待復墾土地資源面積為35432.20公頃，復墾方向農用地和牧草地為主，復墾土地資源類型為工礦塌陷地、挖損地、污染破壞等。

Ⅲ級土地復墾潛力區：主要分布在西部半荒漠地區，待復墾土地資源面積為20273.70公頃，復墾方向以灌木、草地為主，復墾土地資源類型為工礦挖損地和廢棄地等。

二、土地復墾潛力分析

（一）挖損地

內蒙古自治區挖損地主要為工礦挖損、城鄉建設挖沙取土破壞、骨干交通線路筑路挖損等。全區挖損地總面積為15981.00公頃，占復墾資源面積的12.15%。挖損地分布與礦產資源分布情況一致，重點分布在已經開采的露天煤礦和大型金屬礦區，包括包頭市、赤峰市、呼倫貝爾市、鄂爾多斯市分布面積最大。其中重點分布區域為伊敏河、霍林河、元寶山、準格爾、烏海等幾大露天礦以及包頭市白云鄂博、石拐、赤峰等地的金屬礦區。

（二）塌陷地

內蒙古自治區塌陷地主要為采礦挖空后形成的地面塌陷地，可復墾利用土地的面積為7478.20公頃，占可復墾資源面積的5.68%。由于自治區煤炭資源極其豐富，且分布較普遍，因而由于地下采煤產生的地裂縫及地面塌陷現象也很普遍，以呼倫貝爾市、烏海市、赤峰市最為嚴重。如赤峰市元寶山煤礦區地面塌陷總面積9.75平方公里， 烏海市平溝煤礦，地面塌陷區的總面積約6.5平方公里， 呼倫貝爾市大雁煤礦采空區上方塌陷面積達6.08平方公里。

（三）固體廢棄物壓占地

全區因采礦、城市與工礦垃圾堆放等形成的固體廢棄物壓占地面積為17784.40公頃，占復墾總面積13.52%。分布面積最大的地區是包頭市、呼倫貝爾市、通遼市、赤峰市、鄂爾多斯市。西部地區由于大量的堆土壓占土地，各類礦產堆放導致礦山土地沙漠化，比較嚴重的是鹽、堿、硝、砂金、建筑用砂石、粘土等露天開采的礦山。

（四）各種污染損毀土地

全區各種污染損毀土地面積達到6468公頃，占全區復墾土地面積的4.92%。因污染導致土地破壞的類型較多，其中面積最大、危害最嚴重的是土壤直接污染和水質間接污染導致土地破壞。

（五）自然災害損毀土地

內蒙古自治區具有易災多變的氣候環境，各種自然災害頻繁發生，對土地造成嚴重的破壞，全區因自然災害損毀的可復墾的土地面積達到77974.80公頃（破壞前主要為耕地），占可復墾土地資源的面積的59.26%。

（六）其他可復墾的廢棄地

內蒙古自治區各項基礎設施建設起點低，但發展速度較快，城鄉建設工程中形成大量其他可復墾的廢棄土地資源，總面積達到5119.00公頃，占全區可復墾土地資源面積的3.89%。其他可復墾土地資源廣泛分布在農村牧區生態遷移后的居民點和主要交通干線附近。

三、結束語

內蒙古自治區目前煤炭資源查明保有資源儲量居全國第一，面積最大，從東到西，草地類型從典型草原過渡到戈壁，跨度比較大，土壤從黑鈣土、栗鈣土過渡到棕鈣土。除了煤炭資源還有有色金屬等其他礦產資源。可以用一句話概括內蒙的礦產資源分布：“東磷西鐵遍地煤”。

內蒙交通用地相對礦區用地復墾潛力不是很大，在很多地區燒制磚瓦窯項目已經禁止，因此此次內蒙的土地破壞以及土地復墾潛力調查以煤礦為主，兼顧其他礦產資源。

內蒙是全國地域差異最大的省份，土地復墾潛力評價尺度大，土地復墾潛力的空間拓展性強，復墾方向由東到西差異明顯。目前二調數據分類中只有工礦用地，沒有更詳細的礦區土地分類，土地復墾數據銜接難度很大，此外土地復墾規劃和總體規劃以及礦產資源規劃相結合的難度也很大，因此土地復墾潛力評價要綜合考慮以上的條件，根據內蒙土地復墾工作的特點建立適宜性評價的指標體系，選擇合適的評價方法，才能科學合理地進行重大工程布局。

（作者單位：內蒙古自治區土地整理中心）