中俄能源合作的現(xiàn)狀、問(wèn)題及前景

孫永祥

內(nèi)容提要 全球金融危機(jī)及其引發(fā)的后果使眾多國(guó)家越來(lái)越認(rèn)識(shí)到能源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。中國(guó)和俄羅斯均屬經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需外力拉動(dòng)。能源合作是加強(qiáng)兩國(guó)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系和經(jīng)貿(mào)合作的重要內(nèi)容。多年來(lái)，中俄能源合作取得一些進(jìn)展，但能源實(shí)力及其戰(zhàn)略上的差異使兩國(guó)能源合作尚存在一些問(wèn)題，需要雙方在各自國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略層面上，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律加以協(xié)調(diào)和解決，方可取得有效成果。

關(guān)鍵詞 中俄關(guān)系 金融危機(jī) 能源合作

一、中俄能源實(shí)力對(duì)比及其對(duì)能源合作的影響

中俄能源實(shí)力對(duì)比，在兩國(guó)能源狀況中之表現(xiàn)為：

1 俄羅斯能源狀況

俄能源部門(mén)對(duì)經(jīng)濟(jì)GDP的貢獻(xiàn)率始終居支配地位，所占比例近30%，并為國(guó)家預(yù)算提供稅收收入40.4%和出口收入的67.2%。

據(jù)2011年6月《BP世界能源統(tǒng)計(jì)2011》資料，2010年，俄一次性能源消費(fèi)總量為6.91億噸油當(dāng)量（占世界5.8%）。其中，俄能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)構(gòu)成：石油占21%，天然氣占54%，煤炭占13.5%，核電和水電各占5.5%。

2010年，俄石油消費(fèi)量為1.48億噸，居世界第五位，（占世界3.7%）；天然氣消費(fèi)量為4142億立方米，居世界第二位（占世界13%）；煤炭消費(fèi)量9380萬(wàn)噸油當(dāng)量，居世界第五位（占世界2.6%）。

俄能源消費(fèi)有較充足資源儲(chǔ)備保證。其中：到2010年，俄石油探明儲(chǔ)量106億噸，居世界第八位（占世界5.6%）；天然氣探明儲(chǔ)量44.8萬(wàn)億立方米，居世界第一位（占世界23.9%）；煤炭探明儲(chǔ)量1570億噸，居世界第二位（占世界18.2%）。

前蘇聯(lián)時(shí)期，俄石油出口只占其開(kāi)采量的近1/5，而目前俄石油出口已占其開(kāi)采量的一半以上；油品和天然氣出口各占其產(chǎn)量的1/3以上（主要是歐洲）。近十年來(lái)，俄幾乎所有增加的石油產(chǎn)量都用于出口。

俄主要常規(guī)能源生產(chǎn)：2010年，石油產(chǎn)量為5.05194億噸，居世界第一，同比增加2.2%；煉油能力達(dá)2.8億噸/年，居世界第三，同比增加0.5%；天然氣產(chǎn)量為5890億立方米，居世界第二（占世界18.4%）；煤炭產(chǎn)量為2.169億噸，居世界第五位（占世界4%）。

2011年上半年，俄石油產(chǎn)量達(dá)2.524億噸，同比增加1.2%；油品產(chǎn)量達(dá)1.27億噸，同比增加了1.5%；天然氣產(chǎn)量增加4.3%，達(dá)到3470億立方米；煤炭產(chǎn)量達(dá)1.58億噸，同比增加0.8%。同時(shí)，在國(guó)際油價(jià)攀升大背景下，俄石油出口為1.095億噸，出口收入同比增加了32.9%，達(dá)835.9億美元；油品出口5961萬(wàn)噸，油品出口收入同比增加了22.1%，達(dá)423.3億美元；天然氣出口為905.52億立方米，同比增加了16%，出口收入同比增加了37.9%，達(dá)296.75億美元；煤炭出口達(dá)5125萬(wàn)噸，出口收入增加了12.3%，達(dá)48.37億美元。

此外，俄作為一個(gè)有很大潛力的能源投資市場(chǎng)，由于法律法規(guī)不夠健全，稅務(wù)負(fù)擔(dān)和腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重，犯罪活動(dòng)猖獗，基礎(chǔ)設(shè)施較差，使大部分外國(guó)投資者對(duì)俄市場(chǎng)仍持觀(guān)望態(tài)度，阻礙了外資在俄投入數(shù)量的增長(zhǎng)。

2 中國(guó)能源狀況

中國(guó)人口多，能源需求量大。據(jù)2011年6月《BP世界能源統(tǒng)計(jì)2011》資料，2010年，中國(guó)能源消費(fèi)量為24.32億噸油當(dāng)量，居世界第一（占世界20.3%）且是俄的3.52倍。中國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的構(gòu)成：石油占17.6%，天然氣占4%，煤炭占70.4%，水電占6.7%。同時(shí)，中國(guó)石油消費(fèi)量為4.29億噸，居世界第二（占世界10.6%）；天然氣消費(fèi)量為1090億立方米，居世界第四（占世界3.4%）；煤炭消費(fèi)量17.135億噸油當(dāng)量，居世界第一（占世界48.2%），核電消費(fèi)量739億度，居世界第九（占世界2.7%），水電消費(fèi)量為7210度，居世界第一（占世界總量的21%）。

到2010年，中國(guó)石油探明儲(chǔ)量為20億噸，居世界第13位（占世界1.1%）；天然氣探明儲(chǔ)量2.8萬(wàn)億立方米，居世界第14位（占世界2.1%）；煤炭探明儲(chǔ)量1145億噸，居世界第三位（占世界13.3%）。

中國(guó)主要常規(guī)能源生產(chǎn)，2010年，石油產(chǎn)量2.03億噸，居世界第四（占世界總產(chǎn)的5.2%）；天然氣產(chǎn)量為967.6億立方米，居世界第七（占世界3%）；煤炭產(chǎn)量32.4億噸，居世界第一（占世界48.3%）。

2011年上半年，中國(guó)原油產(chǎn)量1.03億噸，同比增長(zhǎng)4.6%；原油加工量2.23億噸，同比增長(zhǎng)7.1%；成品油產(chǎn)量（汽、煤、柴油合計(jì)）1.32億噸，同比增長(zhǎng)7.4%；天然氣產(chǎn)量513.81億立方米，同比增長(zhǎng)7.3%；煤炭產(chǎn)量達(dá)到17.7億噸，同比增長(zhǎng)13%。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：2011年上半年，中國(guó)能源消費(fèi)繼續(xù)快速增長(zhǎng)，石油消費(fèi)量為1.98億噸，環(huán)比上漲10.3%；原油進(jìn)口1.2621億噸，同比增長(zhǎng)7%；成品油進(jìn)口2102萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)13.4%。中國(guó)管道天然氣進(jìn)口了168億立方米，同比增長(zhǎng)一倍；累計(jì)進(jìn)口煤炭7049萬(wàn)噸，同比下降11.8%。據(jù)工業(yè)和信息化部預(yù)測(cè)，2011年，中國(guó)原油消費(fèi)量將約為4.68億噸，增6.5%；天然氣消費(fèi)量將約為1246億立方米，增16.1%。

中國(guó)能源進(jìn)口不斷增長(zhǎng)。到2011年上半年，包括原油、成品油、液化氣及其他制品在內(nèi)的中國(guó)石油凈進(jìn)口量同比增加9%，達(dá)到1.36億噸；中國(guó)石油對(duì)外依存度已達(dá)55.2%，已高于美國(guó)的53.5%。氣體能源進(jìn)口總量也達(dá)到更高水平。

為控制國(guó)內(nèi)能源消費(fèi)總量的增長(zhǎng)，中國(guó)國(guó)家能源局正在牽頭研究能源消費(fèi)總量控制制度。把總量控制目標(biāo)分解至地方政府，將節(jié)能目標(biāo)完成情況與其政績(jī)和國(guó)有企業(yè)業(yè)績(jī)掛鉤，以倒逼機(jī)制抑制高耗能行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)。

此外，經(jīng)過(guò)多年努力，中國(guó)已有較好基礎(chǔ)設(shè)施和穩(wěn)定公平的市場(chǎng)環(huán)境并成為世界上吸引外資最多的國(guó)家之一。

3 中俄能源實(shí)力對(duì)比及其對(duì)能源合作的影響

能源實(shí)力是中俄能源長(zhǎng)期合作的物質(zhì)保證。兩國(guó)能源實(shí)力對(duì)比具體表現(xiàn)在：俄人口只有中國(guó)的1/10，國(guó)土面積是中國(guó)的1.7倍，而能源消費(fèi)總量只有中國(guó)的1/5多一點(diǎn)。俄能源儲(chǔ)備的石油和天然氣儲(chǔ)量分別是中國(guó)的5.3倍和16倍；石油和天然氣產(chǎn)量分別是中國(guó)的近2.5倍和6倍。

從能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的主要構(gòu)成看，俄天然氣消費(fèi)占54%，而中國(guó)煤炭消費(fèi)占70%以上。

事實(shí)說(shuō)明，俄豐富的能源資源除保證自身消費(fèi)外，還可通過(guò)大量出口為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善人民生活賺取豐厚的外匯收入。俄這種能源依賴(lài)型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式在短期內(nèi)恐怕還不會(huì)改變。

中國(guó)人均能源資源不足、優(yōu)質(zhì)清潔能源短缺，人均石油剩余可采儲(chǔ)量?jī)H為世界人均水平的11%左右且還在逐年下降；人均天然氣剩余可采儲(chǔ)量?jī)H為世界人均水平的7%且天然氣市場(chǎng)供求地域矛盾突出，輸氣成本較高。加上中國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)高速發(fā)展，能源需求不斷攀升，由資源相對(duì)短缺造成能源對(duì)外依存度已超過(guò)國(guó)家能源安全警戒線(xiàn)等，都對(duì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

能源實(shí)力對(duì)比說(shuō)明，中俄在能源方面的利益可明顯互補(bǔ)。因此，能源合作確實(shí)應(yīng)該成為兩國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略伙伴關(guān)系和經(jīng)貿(mào)合作的重點(diǎn)。可是，多年來(lái)，俄在與中國(guó)能源合作中始終扮演原料資源供應(yīng)國(guó)的主導(dǎo)角色，而且俄現(xiàn)有投資環(huán)境較差；中國(guó)則處于原料資源購(gòu)買(mǎi)國(guó)角色。其結(jié)果是：俄為了在世界能源地緣政治中提升本國(guó)的戰(zhàn)略地位和維護(hù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)利益，在與中國(guó)開(kāi)展能源合作中，經(jīng)常以限制投資。能源供應(yīng)量、價(jià)格、輸油氣管線(xiàn)走向、運(yùn)輸費(fèi)用等不斷變換的諸多要求，多次向中國(guó)參與合作的公司提出發(fā)難，致使兩國(guó)能源合作許多項(xiàng)目在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，總是處于談?wù)勍Ｍ＃徊ㄈ鄣木置妗榇?，中方做出了巨大付出，而在外人眼里卻常把此看成是雙方在“博弈”或“暗戰(zhàn)”。

二、中俄能源合作發(fā)展進(jìn)程及現(xiàn)狀

中俄能源合作從1994年開(kāi)始接觸，至今已經(jīng)17年多的歷程。在此期間，兩國(guó)政府高度重視，雙方能源公司不斷努力，使合作取得一些進(jìn)展，不同能源形式的合作發(fā)展進(jìn)程及現(xiàn)狀表現(xiàn)各異：

1 中俄石油合作

中俄正式啟動(dòng)石油合作的輸油管道建設(shè)項(xiàng)目談判是在1999年初。此后經(jīng)10多年的談判，雙方一直未能達(dá)成最終協(xié)議。直至2008年7月，根據(jù)中俄元首達(dá)成的共識(shí)，在兩國(guó)副總理級(jí)能源談判機(jī)制推動(dòng)下，2008年10月28日，中俄總理在第十三次定期會(huì)晤時(shí)簽署了《石油領(lǐng)域合作諒解備忘錄》的框架協(xié)議。根據(jù)該協(xié)議，中國(guó)將分別向俄羅斯石油公司和俄石油管道運(yùn)輸公司提供150億美元和100億美元的貸款；俄則在2011—2030年間，以每年1500萬(wàn)噸的規(guī)模向中國(guó)出口3億噸原油并開(kāi)通了從俄通往中國(guó)的石油運(yùn)輸管道。

2010年2月17日，中俄正式簽署了中方向俄提供250億美元長(zhǎng)期“貸款換油”協(xié)議：中方提供固定利率6%的貸款；俄方以石油為抵押，以供油償還貸款；從2011年至2030年，俄方通過(guò)管道每年向中方供油1500萬(wàn)噸，總計(jì)3億噸石油。油價(jià)以俄石油運(yùn)到納霍德卡港口的價(jià)格為基準(zhǔn)，隨行就市。目前，俄方每年通過(guò)鐵路運(yùn)輸向中方供油將不受該協(xié)議影響并擬增加至每年1500萬(wàn)噸。同年12月底，“東西伯利亞太平洋”第一階段石油管道正式啟動(dòng)運(yùn)行。俄石油管道運(yùn)輸公司將依靠這條管道將俄石油運(yùn)到亞太地區(qū)市場(chǎng)。為鼓勵(lì)這條油管沿線(xiàn)的資源開(kāi)發(fā)，俄政府對(duì)東西伯利亞13個(gè)油氣田的石油出口實(shí)行零關(guān)稅。

2011年1月1日，從俄斯科沃羅季諾一中國(guó)漠河的中俄原油管道已成功運(yùn)營(yíng)。分析家們認(rèn)為，2011年1月1日，穿越兩國(guó)邊境的中俄原油管道正式投產(chǎn)輸油，標(biāo)志著兩國(guó)能源合作進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。這將進(jìn)一步鞏固兩國(guó)戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。因此，中俄在能源合作領(lǐng)域突破性的進(jìn)展，對(duì)兩國(guó)來(lái)說(shuō)是互利共贏的，并將會(huì)夯實(shí)兩國(guó)經(jīng)濟(jì)合作基礎(chǔ)，進(jìn)一步鞏固政治關(guān)系，對(duì)兩國(guó)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略合作具有積極意義。

但是，中俄石油合作目前仍存有問(wèn)題。突出表現(xiàn)在圍繞原油運(yùn)輸費(fèi)用的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)及支付方式尚未解決。2011年9月中旬，俄兩家石油公司計(jì)劃與中石油公司（CNPC）繼續(xù)討論了中方拖欠俄沿“東西伯利亞太平洋”管道支線(xiàn)出口石油的運(yùn)輸費(fèi)用問(wèn)題。中方認(rèn)為，俄對(duì)華出口原油合理價(jià)格應(yīng)以阿穆?tīng)栔莸乃箍莆至_季諾來(lái)計(jì)算。但俄方認(rèn)為，應(yīng)以濱海邊區(qū)港口科濟(jì)米諾的原油價(jià)格為準(zhǔn)。斯科沃羅季諾遠(yuǎn)離科濟(jì)米諾港，原油運(yùn)輸費(fèi)用造成兩地原油差價(jià)懸殊。中方主張的斯科沃羅季諾處的每噸原油要比俄方堅(jiān)持的科濟(jì)米諾的原油價(jià)格便宜大約30美元。俄石油管道運(yùn)輸公司透露，中方按自己定價(jià)向俄支付石油款，至今欠款已達(dá)4000萬(wàn)美元以上。一位接近俄石油管道運(yùn)輸公司的消息人士透露，俄中公司在沿東西伯利亞太平洋石油管道對(duì)華供油價(jià)格上依然存在分歧。俄方堅(jiān)持中國(guó)應(yīng)承擔(dān)原油運(yùn)輸?shù)娜藤M(fèi)用，包括發(fā)生在俄境內(nèi)的費(fèi)用。而中方不接受這一主張。此外，在原油運(yùn)費(fèi)校正系數(shù)方面，俄要求每桶加價(jià)3美元，中國(guó)同樣反對(duì)。

到2011年9月15日，俄石油管道運(yùn)輸公司和中石油公司在北京的會(huì)談結(jié)束了。會(huì)談結(jié)果是，雙方依舊堅(jiān)持各自立場(chǎng)，導(dǎo)致不歡而散。俄公司說(shuō)：“現(xiàn)在這一問(wèn)題將提交英國(guó)沖裁法院研究，并表示在這種情況下將提前償還中方的100億美元貸款”。

2 中俄天然氣合作

天然氣是中俄能源合作的重要領(lǐng)域之一。2004年，中俄曾簽署天然氣合作的最初協(xié)議，以后經(jīng)多年談判，至今仍進(jìn)展不大。其中主要障礙是氣價(jià)。

直至2010年9月28日，據(jù)俄能源部報(bào)道，“俄氣公司和中石油已簽署《擴(kuò)大從俄向中國(guó)供氣主要條件》的文件”。該文件記載了俄向中國(guó)供應(yīng)天然氣面臨的關(guān)鍵商業(yè)參數(shù)：數(shù)量和開(kāi)始出口時(shí)間、“照付不議”水平、擴(kuò)大供應(yīng)期限、保險(xiǎn)支付水準(zhǔn)等。預(yù)計(jì)出口合同將在2011年中期簽署。按已達(dá)成的協(xié)議，合同作用期為30年，每年俄向中國(guó)供應(yīng)氣量為300億立方米。

可是，到2011年6月16日，中俄元首在莫斯科舉行聯(lián)合的記者會(huì)上，俄總統(tǒng)梅德韋杰夫正式對(duì)外確認(rèn)，“中俄天然氣價(jià)格談判將被推遲，向中國(guó)供應(yīng)天然氣的協(xié)議文件還沒(méi)敲定”，并宣布中俄天然氣貿(mào)易談判再陷僵局。

對(duì)此，有中國(guó)專(zhuān)家認(rèn)為，“俄方如果咬住不放，價(jià)格差距就難以抹平，短期內(nèi)達(dá)成協(xié)議的希望不大。由于日本福島核危機(jī)事件，國(guó)際社會(huì)出現(xiàn)棄核風(fēng)潮，歐洲多國(guó)宣布關(guān)閉核電站，這可能會(huì)導(dǎo)致全球市場(chǎng)對(duì)天然氣需求的增加。俄方很可能因?yàn)檫@一點(diǎn)，態(tài)度有所強(qiáng)硬”。

2011年9月27日，俄氣公司副總裁亞歷山大·梅德韋杰夫在薩哈林油氣論壇舉行的記者招待會(huì)上又對(duì)記者表示，俄中可能會(huì)在當(dāng)年年底前簽訂天然氣出口合同。他說(shuō)：“談判漫長(zhǎng)又艱難，但是取得了顯著進(jìn)展。在2011年底前，俄可能與中國(guó)簽訂天然氣銷(xiāo)售合同。此后，就可以著手建設(shè)必要的運(yùn)輸設(shè)施并在2015年底開(kāi)始出口”。

可見(jiàn)，中俄天然氣合作要盡快有所突破，尚需雙方在公平合理的價(jià)格框內(nèi)，共同努力進(jìn)行交易，方能達(dá)到互利共贏的結(jié)果。

3 中俄煤炭合作

俄煤炭工業(yè)已有200多年歷史。俄探明煤炭?jī)?chǔ)量幾乎80%均分布在距中國(guó)很近的西西伯利亞?wèn)|南部及東西伯利亞的庫(kù)茲涅茨克（又名庫(kù)茲巴斯），坎斯克—阿欽斯克、通古茨克含煤盆地；大約10%在遠(yuǎn)東南雅庫(kù)特含煤盆地；還有<9%在俄歐洲部分伯朝拉、頓涅茨克和莫斯科郊外含煤盆地。

俄每年產(chǎn)煤大約3億噸。其中，1.38億噸供給熱電站，約1億噸（或1/3）用于出口，本國(guó)民用、建筑業(yè)和公用事業(yè)等需要5000多萬(wàn)噸，還有4000多萬(wàn)噸供冶金業(yè)需要。

2010年8月底，中俄在布拉戈維申斯克舉行能源合作分委會(huì)例行會(huì)議期間，簽署了中俄雙方開(kāi)展煤炭合作備忘錄。目前，雙方公司正就薩哈林煤田、埃列格斯特煤田及其配套交通設(shè)施等具體合作項(xiàng)目進(jìn)行協(xié)商。其中，埃列格斯特煤田是世界最大的煤田之一，其探明儲(chǔ)量達(dá)9.46億噸。為此，中國(guó)將向俄提供60億美元貸款，用于煤礦開(kāi)發(fā)及保障煤炭出口的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按雙方約定，貸款將具體用于俄境內(nèi)煤炭產(chǎn)地的勘探開(kāi)采，修建公路、鐵路、橋梁、港口及其他基礎(chǔ)設(shè)施，以及從中國(guó)向俄提供采煤設(shè)備，包括煤炭加工和提煉設(shè)備、礦渣回收處理設(shè)備等。但俄應(yīng)保證對(duì)中國(guó)長(zhǎng)期穩(wěn)定的煤炭供應(yīng)，未來(lái)5年俄每年向中國(guó)供煤1500萬(wàn)噸，此后將提高至2000萬(wàn)噸。

目前，中國(guó)神華集團(tuán)公司與俄有關(guān)企業(yè)在開(kāi)發(fā)東西伯利亞和遠(yuǎn)東奧格賈煤田、雅庫(kù)特煤田和建立煤制油合資企業(yè)的合作取得了新進(jìn)展。

4 中俄電力合作

中俄正式啟動(dòng)電力合作是在1992年。當(dāng)時(shí)，俄布拉戈維申斯克一中國(guó)黑河輸電線(xiàn)路開(kāi)始投入運(yùn)行。2005～2006年，中俄雙方先后簽署數(shù)項(xiàng)合作協(xié)議，開(kāi)始謀劃長(zhǎng)期合作。俄方參與者是俄東部能源公司，中方參與者是中國(guó)國(guó)家電力公司。合作項(xiàng)目包括，在俄遠(yuǎn)東和外貝加爾地區(qū)分階段建設(shè)裝機(jī)總功率為1萬(wàn)—1.2萬(wàn)兆瓦的發(fā)電能力以及輸電線(xiàn)路。2009年，俄對(duì)華電力出口倍增。當(dāng)年，俄向中國(guó)出口的電量超過(guò)前10年的總和。

2011年2月，俄En+集團(tuán)與長(zhǎng)江電力公司宣布組建合資企業(yè)，擬開(kāi)發(fā)位于俄東部地區(qū)的水、火電項(xiàng)目。首批3個(gè)項(xiàng)目總裝機(jī)達(dá)300萬(wàn)千瓦，標(biāo)志著雙方由單純的貿(mào)易轉(zhuǎn)向聯(lián)合生產(chǎn)。

2011年7月，俄En+集團(tuán)首席執(zhí)行官Artem Volynets在到訪(fǎng)中國(guó)時(shí)談到，“目前，中俄雙方已成立了合資公司，在2011年6月就進(jìn)一步在東西伯利亞地區(qū)興建一系列電廠(chǎng)的合資項(xiàng)目簽訂了框架協(xié)議。未來(lái)，還將進(jìn)行三個(gè)項(xiàng)目的可行性研究，包括Lenskaya火電廠(chǎng)、位于安加拉河上的Nizhne—Angarskaya水電廠(chǎng)、位于石勒喀河上的Trans—Sibirskaya水電廠(chǎng)。另外，我們還在與中國(guó)國(guó)家電網(wǎng)和俄聯(lián)邦電網(wǎng)公司（FSK）討論電網(wǎng)的建設(shè)工作。根據(jù)計(jì)劃，這將連接俄東西伯利亞中心地帶和中國(guó)東北工業(yè)基地。目前，有關(guān)電網(wǎng)建設(shè)討論尚處在初級(jí)階段，具體實(shí)施將是下一步的事情”。

5 中俄核能合作

中俄核能合作由來(lái)已久，至今，江蘇田灣電站是兩國(guó)核能合作標(biāo)志性成果。未來(lái)雙方還將在核電站建設(shè)、核燃料等方面深入合作。

中國(guó)現(xiàn)正處在大規(guī)模核電建設(shè)時(shí)期并且是世界建核電裝機(jī)規(guī)模最大的國(guó)家。核能合作除使中方可從俄方獲得大量鈾燃料外，兩國(guó)還將聯(lián)手開(kāi)拓國(guó)際核電市場(chǎng)，參與國(guó)際核電站建設(shè)。

江蘇田灣核電站是迄今中俄最大的高技術(shù)經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅俄就有150多家企業(yè)和組織參與了田灣核電站項(xiàng)目。應(yīng)當(dāng)指出，田灣核電站具有最現(xiàn)代化的安全系統(tǒng)。正如俄核能工程出口公司指出的，該核電站核反應(yīng)堆有雙殼覆蓋。內(nèi)部密封殼排除向周?chē)h(huán)境的輻射滲透，而外殼是供防止來(lái)自外部環(huán)境有害影響所用的。此外，中國(guó)已成為應(yīng)用俄保障核安全最新技術(shù)的第一個(gè)國(guó)家。

2010年11月，繼田灣核電站1、2號(hào)機(jī)組建成投產(chǎn)后，中俄又簽署了《田灣核電站3、4號(hào)機(jī)組總合同》，標(biāo)志著田灣核電站二期項(xiàng)目進(jìn)入了全面實(shí)施階段。

此外，中俄核能合作也有雙方的利益之爭(zhēng)。上世紀(jì)90年代初期，中俄外交關(guān)系剛從蘇聯(lián)的陰影中走出，田灣核電站成了兩國(guó)政府間交往的實(shí)際需要。事實(shí)上，中俄關(guān)于二期工程的談判早已啟動(dòng)，在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間里，雙方一直圍繞著價(jià)格問(wèn)題互不相讓。2010年3月1日，中核集團(tuán)向外界宣稱(chēng)，田灣5、6號(hào)機(jī)組建設(shè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)交給了中國(guó)核電工程公司，使用國(guó)產(chǎn)二代半技術(shù)建設(shè)5、6號(hào)機(jī)組，完全走自主化路線(xiàn)。在中方壓力下，俄方迅速做出讓步。2010年3月底，雙方在莫斯科達(dá)成并簽署了田灣核電站二期工程的總體框架協(xié)議。二期工程談判初期，俄方要價(jià)35億美元，經(jīng)長(zhǎng)時(shí)間討價(jià)還價(jià)后談到了13億美元。盡管俄方在價(jià)格上做出了讓步，但俄專(zhuān)家認(rèn)為，俄方在田灣二期項(xiàng)目中的收益，依然高于俄國(guó)內(nèi)的核電項(xiàng)目。

如今，在技術(shù)和實(shí)際需求層面上，中國(guó)或許并不需要俄壓水堆核電技術(shù)，但如果放大到兩國(guó)經(jīng)濟(jì)交往的層面，尤其在能源合作領(lǐng)域，俄壓水堆核電技術(shù)有可能成為兩國(guó)利益交換的籌碼。

三、中俄能源戰(zhàn)略的差異

眾所周知，能源戰(zhàn)略是國(guó)家依據(jù)自身社會(huì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展的需要，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同時(shí)期，向能源部門(mén)提出并制定的主要發(fā)展方向、目標(biāo)規(guī)劃及具體任務(wù)。其中，保障國(guó)家能源安全應(yīng)是各國(guó)制定能源發(fā)展戰(zhàn)略的基本出發(fā)點(diǎn)。

1 俄能源戰(zhàn)略的調(diào)整

2009年8月27日，俄聯(lián)邦政府重新修訂并頒布了俄“2030年前能源戰(zhàn)略”。該能源戰(zhàn)略的中心是：“要從能源依賴(lài)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式向創(chuàng)新發(fā)展模式轉(zhuǎn)變”，“俄將更多地開(kāi)采地下油氣資源，以向國(guó)外市場(chǎng)出售”，“俄能源出口的戰(zhàn)略方向?qū)⑥D(zhuǎn)向東方”。

按該能源戰(zhàn)略，俄能源部制定了發(fā)展東西伯利亞及遠(yuǎn)東能源的一系列戰(zhàn)略文件。其中包括：“俄東部是燃料能源資源出口的關(guān)鍵方向”，“多元化發(fā)展東部地區(qū)能源運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施”等。其主要目標(biāo)對(duì)準(zhǔn)的是包括中國(guó)、日本、韓國(guó)在內(nèi)的整個(gè)亞太地區(qū)市場(chǎng)。同時(shí)，俄能源戰(zhàn)略還提出，到2030年，俄石油向亞太市場(chǎng)的出口將從現(xiàn)在的8%增至22%～25%；天然氣出口將從現(xiàn)在的近乎為零增至19%～20%。亞太市場(chǎng)，尤其是中國(guó)市場(chǎng)是俄今后開(kāi)拓能源出口的重點(diǎn)方向。

可見(jiàn)，盡快提高俄在世界的大國(guó)地位，用自身的能源優(yōu)勢(shì)搶占國(guó)際能源市場(chǎng)，執(zhí)行以“西部為主，面向東方”能源出口多元化的方針等均是俄能源發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。

2 中國(guó)能源政策的調(diào)整

中國(guó)能源戰(zhàn)略的基本內(nèi)容是：“堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、立足國(guó)內(nèi)、多元發(fā)展、依靠科技、保護(hù)環(huán)境、加強(qiáng)國(guó)際互利合作，努力構(gòu)筑穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、清潔安全的能源供應(yīng)體系，以能源的可持續(xù)發(fā)展支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展”。

在擴(kuò)大能源國(guó)際務(wù)實(shí)合作中，繼續(xù)利用國(guó)際能源市場(chǎng)需求緩慢回升的有利時(shí)機(jī)，從政治、經(jīng)濟(jì)、外交、商貿(mào)、文化多角度全方位做工作，支持企業(yè)“走出去”，更多地參與境外油氣資源投資開(kāi)發(fā)，建設(shè)好中國(guó)油氣供應(yīng)的國(guó)際大通道，在國(guó)際能源市場(chǎng)上爭(zhēng)取更多話(huà)語(yǔ)權(quán)。

中國(guó)能源戰(zhàn)略的重點(diǎn)是：堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，立足國(guó)內(nèi)，控制能源消費(fèi)總量的過(guò)快增長(zhǎng)；積極利用境外油氣資源，努力使能源進(jìn)口方向多元化。即除從中東、非洲進(jìn)口能源外，還要從俄、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、土庫(kù)曼斯坦等中亞國(guó)家增加陸路來(lái)源的能源。

可見(jiàn)，中俄在能源發(fā)展戰(zhàn)略方面的互補(bǔ)性十分明顯，雙方都需要把對(duì)方視為實(shí)現(xiàn)本國(guó)能源戰(zhàn)略的重要支點(diǎn)。

四、中俄能源合作存在的問(wèn)題

1 能源戰(zhàn)略接軌問(wèn)題

俄在與中國(guó)開(kāi)展能源合作時(shí)首先考慮的是，要保證其國(guó)家預(yù)定和穩(wěn)定發(fā)展的利益，保證能源出口安全并在全球能源地緣政治中撈到好處。而追求利潤(rùn)最大化則是俄參與同中國(guó)合作能源公司最重要的戰(zhàn)略目標(biāo)。能源價(jià)格則是掌握在俄政府與公司對(duì)外交易中的一把利劍。

按俄新能源戰(zhàn)略，俄現(xiàn)有輸油氣主干線(xiàn)及其正在竭力推動(dòng)實(shí)施的繞過(guò)烏克蘭、白俄羅斯的“北溪”、“南溪”等輸氣管道項(xiàng)目，主要對(duì)準(zhǔn)歐洲。當(dāng)前，歐盟15國(guó)石油消費(fèi)的21%，天然氣消費(fèi)的41%均來(lái)自俄，到2015年，歐盟油氣進(jìn)口將分別有22%和60%也來(lái)自俄。俄由此方向?yàn)槠鋷?lái)巨額利潤(rùn)和俄油氣公司幾乎保證國(guó)家預(yù)算的一半等事實(shí)說(shuō)明，歐洲仍是俄能源今后出口的主要目標(biāo)，俄歐在能源方面的聯(lián)系始終未斷。

按新能源戰(zhàn)略要求，俄在積極開(kāi)發(fā)地廣人稀的東西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)能源，以此來(lái)帶動(dòng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。俄擬采取的主要措施是：把在東部地區(qū)開(kāi)采出的能源向亞太地區(qū)市場(chǎng)出售并按歐洲市場(chǎng)出售的價(jià)格出口，以擴(kuò)大自身的收益。目前，俄已開(kāi)始修訂并落實(shí)自身發(fā)展東部能源市場(chǎng)的戰(zhàn)略規(guī)劃。一方面，俄在與中國(guó)商談能源合作；另一方面，俄也在同日本、韓國(guó)、朝鮮以及東南亞國(guó)家磋商鋪設(shè)跨國(guó)輸油氣管道，建立液化氣合資企業(yè)等出口俄東部能源的項(xiàng)目。

2011年9月中旬，俄氣公司分別和韓國(guó)天然氣公司及朝鮮石油工業(yè)部的代表舉行會(huì)晤并簽署了一份路線(xiàn)圖，討論了落實(shí)輸氣道建設(shè)項(xiàng)目問(wèn)題。有人認(rèn)為，俄提議修建這樣一條輸氣管道是在向中國(guó)施加壓力，以使中國(guó)接受從俄購(gòu)買(mǎi)天然氣將面臨的更苛刻條件和更高的價(jià)格。

對(duì)俄上述做法，中國(guó)也有自己采取能源來(lái)源多元化的戰(zhàn)略思想準(zhǔn)備。如近年來(lái)，中國(guó)已在中亞、西亞、北非地區(qū)以及拉美地區(qū)開(kāi)辟了許多能源進(jìn)口渠道和供應(yīng)基地。

2010年，中國(guó)原油進(jìn)口就來(lái)自43個(gè)國(guó)家。按進(jìn)口量排名居前五位的見(jiàn)表1。其中，俄向中國(guó)出口原油1524.52萬(wàn)噸，只占中國(guó)進(jìn)口總量的6.37%，居第五位。

中國(guó)的天然氣進(jìn)口也是這樣：2010年，中國(guó)從土庫(kù)曼斯坦經(jīng)哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦進(jìn)口了40億立方米天然氣。2011年將達(dá)到130億立方米，2012年計(jì)劃進(jìn)口300億立方米。此外，中國(guó)還計(jì)劃在2015年前，將從中亞國(guó)家進(jìn)口的天然氣增加4倍，使中亞一中國(guó)輸氣管道的運(yùn)輸能力將達(dá)到550—600億立方米/年。2010年中國(guó)還從伊朗、卡塔爾、阿聯(lián)酋等國(guó)進(jìn)口了液化氣936萬(wàn)噸，同比增加了69%。預(yù)計(jì)2011年全年，中國(guó)將進(jìn)口1200萬(wàn)噸液化氣。而這對(duì)俄來(lái)說(shuō)，中國(guó)繼續(xù)加大從中亞進(jìn)口天然氣量，可能是一件意想不到的事情。

中國(guó)按本身能源戰(zhàn)略采取多元化進(jìn)口的做法與俄擬向東開(kāi)發(fā)能源銷(xiāo)售市場(chǎng)的戰(zhàn)略發(fā)生了碰撞，在俄國(guó)上下引起了許多猜疑和不滿(mǎn)。正如有專(zhuān)家說(shuō)，“在中俄能源關(guān)系中，資源所有者俄羅斯好像勝券在握，但中國(guó)一直顯示其有比俄羅斯之外更多的選擇”。

事實(shí)說(shuō)明，中俄發(fā)展能源的戰(zhàn)略方向是不對(duì)稱(chēng)的，而只有兩國(guó)能源戰(zhàn)略接軌，方是解決問(wèn)題的關(guān)鍵。

2 合作中的不信任問(wèn)題

中俄能源合作間的相互不信任表現(xiàn)在，俄始終有人擔(dān)心會(huì)淪為中國(guó)的“原料附庸”。他們說(shuō)：“中國(guó)將成為俄的原料資源吸塵器”。他們對(duì)中國(guó)向俄投資持排斥態(tài)度。

中國(guó)增加進(jìn)口土庫(kù)曼斯坦等中亞國(guó)家的天然氣確使俄感到了壓力。俄報(bào)指出，“價(jià)格相對(duì)較低的中亞天然氣軟化了俄在對(duì)華天然氣供應(yīng)談判中的強(qiáng)硬立場(chǎng)”。

另外，中方學(xué)者對(duì)中俄今后能否繼續(xù)能源合作表示了擔(dān)心。他們根據(jù)10多年來(lái)俄方在雙方能源談判中屢見(jiàn)不鮮的“變卦”表現(xiàn)，指出俄方經(jīng)常有毀約或拖延執(zhí)行已達(dá)成協(xié)議的可能。

尤其是俄的投資環(huán)境問(wèn)題，也是兩國(guó)能源合作的一大障礙。多年來(lái)，中國(guó)在俄的一系列投資行動(dòng)均遭遇各種各樣的困難和麻煩。這主要涉及俄無(wú)處不在的官僚主義、貪污腐敗以及警察安全部門(mén)的專(zhuān)橫霸道。政策法規(guī)多變，行政壁壘、政府和企業(yè)間缺乏相互信任、國(guó)外企業(yè)進(jìn)入俄市場(chǎng)規(guī)則不透明，海關(guān)工作效率低下等，一直被認(rèn)為是影響外資流入俄的主要因素。自1991年外國(guó)投資進(jìn)入俄石油勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域以來(lái)，已有上百個(gè)油氣田列入按產(chǎn)量分成合同開(kāi)發(fā)的清單，但至今僅有少數(shù)項(xiàng)目按產(chǎn)量分成協(xié)議正式實(shí)施，其他則處在待實(shí)施或談判及待審批階段。

中石油公司與俄就中俄輸油管道問(wèn)題合作研究進(jìn)行了10多年。2002年12月，中石油公司擬參與俄斯拉夫石油公司的競(jìng)拍，但未獲成功。另外，俄政府在中俄油氣合作問(wèn)題上的猶豫不決，不僅有深層次權(quán)衡利益的考慮，也有俄國(guó)內(nèi)企業(yè)集團(tuán)和地方政府等的牽制。俄國(guó)內(nèi)企業(yè)集團(tuán)和地方利益之爭(zhēng)，影響了政府決策。隨著企業(yè)集團(tuán)和地方在俄經(jīng)濟(jì)地位的上升，它們對(duì)中央決策的影響也在日益增大。俄政策的多變，很多投資與貿(mào)易規(guī)則不與國(guó)際接軌，操作過(guò)程人為因素較多，使中國(guó)企業(yè)在俄合作項(xiàng)目既受到法律法規(guī)約束，又要拿出大量的時(shí)間和人力、財(cái)力來(lái)處理人際關(guān)系。

3 為獲取能源的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)

目前，歐、美、日、韓等各方，對(duì)俄今后“保證全球能源安全”戰(zhàn)略考量非常關(guān)注。特別是與其切身利益有關(guān)的北冰洋大陸架、里海和中亞地區(qū)的能源資源基地，他們都在仔細(xì)研究，力爭(zhēng)介入。這些國(guó)家對(duì)中俄加強(qiáng)能源合作，總是繃緊神經(jīng)，嚴(yán)加防范。他們把獲取俄和中亞油氣資源，也視為減輕對(duì)中東石油過(guò)度依賴(lài)的重要戰(zhàn)略目標(biāo)。就是在中國(guó)、日本、韓國(guó)、印度之間，圍繞俄和中亞油氣資源，未來(lái)也將面臨激烈的競(jìng)爭(zhēng)。

在哈薩克斯坦，哈油氣領(lǐng)域吸引外資500多億美元，其中，美英控制著哈屬里海地區(qū)27%的石油和40%的天然氣；美雪佛龍公司與哈國(guó)油氣公司在1993年就簽訂了“世紀(jì)合同”并投資200億美元開(kāi)發(fā)哈全球第六大的田吉茲油田；韓國(guó)、馬來(lái)西亞、印度等國(guó)也積極參與哈能源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。如印度國(guó)家石油公司投資15億美元參與哈“庫(kù)爾曼加茲”油氣田開(kāi)發(fā)。至今，西方公司已控制哈70%的油氣資源。為改變不利局面，俄全力介入哈油氣上下游領(lǐng)域。包括：以多種形式參與哈油氣資源勘探和開(kāi)采；擴(kuò)大經(jīng)俄出口哈油氣的能力；涉足哈油氣加工領(lǐng)域；搶占成品油銷(xiāo)售市場(chǎng)。

在烏茲別克斯坦，到2009年初，俄公司在烏油氣行業(yè)投資9億美元，占外資總額的60%。預(yù)計(jì)到2012年，俄累計(jì)投資將達(dá)50億—60億美元，俄公司在烏開(kāi)采油氣已初具規(guī)模。2008年，俄公司在烏開(kāi)采天然氣33.4億立方米，占烏國(guó)內(nèi)開(kāi)采量的5.5%。計(jì)劃到2013年，俄在烏開(kāi)采天然氣將達(dá)150億立方米、石油50萬(wàn)噸，分別占烏總開(kāi)采量的20%和7.2%。

在土庫(kù)曼斯坦，俄對(duì)土天然氣出口控制被削弱。但俄已經(jīng)獲取土在里海大陸架第27—30號(hào)油氣區(qū)塊的勘探和開(kāi)采權(quán)；參與土輸氣管道建設(shè)工程，包括承建“中—土”天然氣管道支線(xiàn)，參與并組織鋪設(shè)沿里海輸氣管道，改造“中亞—中央3號(hào)”輸氣管道等。

另?yè)?jù)報(bào)道，2011年6月，納布科輸氣管道五個(gè)過(guò)境國(guó)——奧地利、保加利亞、匈牙利、羅馬尼亞和土耳其的能源部長(zhǎng)和負(fù)責(zé)管道建設(shè)的NGPGH財(cái)團(tuán)在土耳其簽署了項(xiàng)目協(xié)定。根據(jù)計(jì)劃，納布科管道總長(zhǎng)3900公里，年運(yùn)輸能力為310億立方米，造價(jià)約為120至150億歐元。為了使土庫(kù)曼斯坦天然氣接入該管道，還將建設(shè)連接土庫(kù)曼斯坦和阿塞拜疆的跨里海水下管道。9月份，歐盟計(jì)劃同土、阿簽署天然氣供應(yīng)合同，以作為納布科管道的氣源。

2011年9月中旬，歐盟理事會(huì)批準(zhǔn)了歐盟與阿塞拜疆及土庫(kù)曼斯坦就簽署鋪設(shè)跨里海天然氣管道的合同展開(kāi)談判。俄外交部對(duì)此方案感到驚訝，認(rèn)為該方案可能加重地區(qū)局勢(shì)。

而2011年9月初，俄總統(tǒng)梅德韋杰夫在塔吉克斯坦首都杜尚別又表示，俄希望大規(guī)模參與中亞電力輸出網(wǎng)絡(luò)和從土庫(kù)曼斯坦經(jīng)阿富汗、巴基斯坦到印度（TAPI）輸氣管道項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理。他說(shuō)，“只要相關(guān)國(guó)家正式邀請(qǐng)俄方參與上述項(xiàng)目，俄方可為此投入至少數(shù)億美元的資金”。

中國(guó)已被中亞國(guó)家視為重要的戰(zhàn)略伙伴。其中，中國(guó)和哈薩克斯坦已簽署了“貸款換油協(xié)議”。哈將其曼格什套油氣公司49%的股份賣(mài)給中方。迄今，中國(guó)已向哈累計(jì)投入60多億美元。

在土庫(kù)曼斯坦，標(biāo)志著中亞中國(guó)輸氣管道正式開(kāi)始輸氣。到2011年5月28日，從新疆霍爾果斯口岸入境的中亞輸氣管道，已累計(jì)向中國(guó)輸送天然氣100億立方米。同時(shí)，土將南約洛坦氣田（天然氣儲(chǔ)量在4—14萬(wàn)億立方米）的開(kāi)發(fā)合同（價(jià)值97.4億美元）授予中石油等三家外國(guó)公司。至此，中石油已向土油氣領(lǐng)域累計(jì)投資40多億美元。

看來(lái)，中國(guó)與中亞國(guó)家的能源合作在不斷深化，可是大國(guó)在中亞和里海地區(qū)的能源博弈仍在進(jìn)行，這必然對(duì)中國(guó)介入中亞和里海地區(qū)提出挑戰(zhàn)。值得注意的是，即使土庫(kù)曼斯坦向中國(guó)供氣價(jià)格較低，但由于中國(guó)國(guó)內(nèi)存在著進(jìn)口氣價(jià)和國(guó)內(nèi)價(jià)格倒掛，因此如果土決定轉(zhuǎn)向利潤(rùn)更高的歐洲市場(chǎng)，或通過(guò)俄管道恢復(fù)向?yàn)蹩颂m出口（烏總理阿扎羅夫已提出了相關(guān)建議），或者考慮到未來(lái)TAPI管道的分流，那么氣價(jià)肯定對(duì)中國(guó)造成問(wèn)題。對(duì)此，中國(guó)必須盡快在國(guó)內(nèi)改革氣價(jià)形成機(jī)制，完善國(guó)內(nèi)天然氣市場(chǎng)，同時(shí)從國(guó)際能源戰(zhàn)略高度加以考慮，以確保天然氣進(jìn)口數(shù)量和價(jià)格的穩(wěn)定。

多年來(lái)，圍繞俄西伯利亞的能源開(kāi)發(fā)與輸送，中、俄、日、韓之間也一直在博弈與競(jìng)爭(zhēng)。而俄也擅長(zhǎng)利用能源搞平衡外交，通過(guò)能源消費(fèi)國(guó)間的競(jìng)爭(zhēng)來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的利益最大化。

4 學(xué)者對(duì)中俄能源合作存在問(wèn)題的主要看法

俄學(xué)者認(rèn)為，“俄中間能源合作在許多方面彼此都是按‘各自發(fā)展經(jīng)濟(jì)方針要求執(zhí)行的。本來(lái)俄增加能源資源開(kāi)發(fā)并向包括中國(guó)在內(nèi)的整個(gè)世界市場(chǎng)擴(kuò)大能源出口（主要是油氣）是其發(fā)展經(jīng)濟(jì)“最有希望”的出路?？墒?，因此卻成了俄能源資源在很大程度上都被外國(guó)所用（包括中國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)所用的，比俄自身用的還多）。從保證俄聯(lián)邦長(zhǎng)期利益觀(guān)點(diǎn)看，現(xiàn)在與中國(guó)在能源部門(mén)合作的整體模式，恰恰是極為低效的”。

對(duì)此，有中方學(xué)者認(rèn)為，其實(shí)中俄間的問(wèn)題，在大的方面、大的領(lǐng)域、大的原則方面并沒(méi)有什么太大的問(wèn)題。關(guān)鍵是在細(xì)節(jié)。所謂細(xì)節(jié)，就是隨一些具體合作項(xiàng)目、具體問(wèn)題看法上存在嚴(yán)重分歧，如能源合作分歧表現(xiàn)在在天然氣價(jià)格方面，至今兩個(gè)國(guó)家還沒(méi)有達(dá)成最后的協(xié)議。這種細(xì)節(jié)上的問(wèn)題，可能會(huì)影響兩個(gè)國(guó)家在未來(lái)發(fā)展中出現(xiàn)一些問(wèn)題，但都不是什么太大的問(wèn)題。因?yàn)閮蓚€(gè)整體合作面還是穩(wěn)定的，兩國(guó)關(guān)系還是穩(wěn)定的。普京上臺(tái)以后，對(duì)中俄關(guān)系不會(huì)有任何影響，因?yàn)槠站?duì)中國(guó)也非常了解，就像梅德韋杰夫一樣，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層2012年也面臨換屆，但兩個(gè)國(guó)家也不會(huì)發(fā)生什么太大的問(wèn)題。

可見(jiàn)，兩國(guó)學(xué)者看法差距還是很大的。其個(gè)中原因在于，中俄能源合作尚缺乏足夠的公開(kāi)性和透明度。尤其一些媒體報(bào)道只說(shuō)好話(huà)，很少談及問(wèn)題，致使眾多關(guān)心兩國(guó)能源合作的志士仁人各抒己見(jiàn)，卻難以清楚準(zhǔn)確表達(dá)對(duì)此的看法和意見(jiàn)。

五、中俄能源合作的前景

中俄作為亞太地區(qū)毗鄰而居的兩個(gè)大國(guó)，從地緣政治角度看，深化和擴(kuò)大在該地區(qū)長(zhǎng)期能源合作確是發(fā)展兩國(guó)全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的重要內(nèi)容，也是新時(shí)期賦予兩國(guó)的新任務(wù)和新課題。這對(duì)于維護(hù)和擴(kuò)展中俄自身利益，造福兩國(guó)人民，推動(dòng)地區(qū)乃至全球形勢(shì)健康有序發(fā)展具有重要意義。

2009年，俄聯(lián)邦副總理謝欽曾說(shuō)過(guò)，“在俄中關(guān)系全面快速發(fā)展的大背景下，兩國(guó)能源合作充實(shí)了俄中戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的內(nèi)涵。能源合作符合俄中的根本利益，有著巨大的潛力和廣闊前景。俄方愿同中方共同努力，擴(kuò)大原油貿(mào)易，深化其他各領(lǐng)域合作，推動(dòng)俄中能源領(lǐng)域的全面合作取得新成果”。

中國(guó)國(guó)務(wù)院副總理王岐山也說(shuō)：“兩國(guó)在能源領(lǐng)域已進(jìn)入長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作的新階段”。

2011年9月24日，普京總理在與中國(guó)全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國(guó)會(huì)談時(shí)指出，“兩國(guó)的貿(mào)易正處在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后的恢復(fù)階段，中俄作為戰(zhàn)略伙伴，正積極發(fā)展各方面關(guān)系”。他說(shuō)：“兩國(guó)的貿(mào)易增長(zhǎng)十分顯著，如果像現(xiàn)在這樣繼續(xù)下去的話(huà)，那么，我們有可能到2011年底前達(dá)到（俄中貿(mào)易總額）700億美元的水平，而2015年前有可能達(dá)到1000億美元，2020年前有可能達(dá)到2000億美元”。而要達(dá)到2020年前預(yù)定的中俄經(jīng)貿(mào)合作目標(biāo)，沒(méi)有能源合作是很困難的。

另外，本來(lái)能源合作對(duì)兩國(guó)來(lái)說(shuō)是一件“互利共贏”的事情，只是由于雙方對(duì)合作各有各的打算，尚存在許多問(wèn)題，至今沒(méi)能得到解決。因此有人說(shuō)，中俄能源合作尚處于“初級(jí)階段”。具體來(lái)講就是；其一，合作領(lǐng)域仍以原油進(jìn)出口為主，電力、天然氣和煤炭等其他能源領(lǐng)域的合作相對(duì)滯后；其二，合作仍以能源貿(mào)易為核心，投資合作和能源技術(shù)合作相對(duì)匱乏。

造成這種局面的原因首先是，中國(guó)自身的能源結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代化工業(yè)體系決定了中國(guó)的能源安全以石油安全最為突出，而俄?yè)碛胸S富的油氣資源，雙方很容易選擇石油合作作為突破口；其次，能源合作是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，生產(chǎn)能力和運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)設(shè)施等合作同樣重要。俄?yè)碛胸S富資源的東西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)，由于距離工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)較遠(yuǎn)，生產(chǎn)條件艱難，基礎(chǔ)設(shè)施落后，也制約了中俄能源合作的發(fā)展。另外，能源安全最終是要靠能源技術(shù)實(shí)現(xiàn)的，雙方合作伊始就并沒(méi)有意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題的重要，而意識(shí)到該問(wèn)題后，就應(yīng)當(dāng)循序漸進(jìn)，逐步推進(jìn)在此方面合作的層次和水平。

目前，中俄能源合作主要集中在石油貿(mào)易領(lǐng)域，單純以能源貿(mào)易方式來(lái)實(shí)現(xiàn)合作，無(wú)疑具有很大的脆弱性和較高敏感性。從實(shí)現(xiàn)能源安全應(yīng)是中俄能源合作的最終目標(biāo)來(lái)看，按兩國(guó)現(xiàn)實(shí)的一次性能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，雙方除應(yīng)在石油領(lǐng)域合作外，還應(yīng)在天然氣、煤炭、電力、提高能效和可再生能源等領(lǐng)域進(jìn)一步拓展合作，或?qū)⑵渚唧w深化到非常規(guī)能源（包括煤層氣、頁(yè)巖氣、致密砂巖氣等）資源的開(kāi)發(fā)、煤的液化及清潔利用、特高壓電力輸送、核電站建設(shè)、可再生能源等技術(shù)的開(kāi)發(fā)和使用等領(lǐng)域。而這些又均離不開(kāi)能源技術(shù)方面的合作支撐。

2011年9月24日，在西安的“歐亞國(guó)家能源部長(zhǎng)會(huì)議”上，由中俄等國(guó)發(fā)表了擬加快啟動(dòng)上合組織能源俱樂(lè)部的《西安倡議》。其主要共識(shí)有：一是應(yīng)秉承“互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展”的“上海精神”，開(kāi)展能源領(lǐng)域合作；二是有必要加快啟動(dòng)上合組織能源俱樂(lè)部工作，以擴(kuò)大上合組織成員國(guó)能源戰(zhàn)略、政策、安全問(wèn)題交流，發(fā)展能源技術(shù)合作，培養(yǎng)能源專(zhuān)業(yè)人才；三是能源俱樂(lè)部是由政府組織的開(kāi)放性、多邊能源商議平臺(tái)，面向政府部門(mén)、科研機(jī)構(gòu)和商業(yè)團(tuán)體代表；四是建議上合組織成員國(guó)成立能源俱樂(lè)部高級(jí)工作組。各國(guó)對(duì)此積極響應(yīng)，一致同意于2011年10月底在莫斯科召開(kāi)工作組第一次會(huì)議。

同時(shí)，中國(guó)、吉爾吉斯斯坦、俄羅斯、塔吉克斯坦四國(guó)代表已就成立上合組織能源俱樂(lè)部的重要意義、基本構(gòu)想和下一步工作計(jì)劃等事宜進(jìn)行了坦誠(chéng)和友好的磋商并達(dá)成了一致意見(jiàn)。會(huì)議期間，各國(guó)就進(jìn)一步鞏固能源合作成果，擴(kuò)大合作領(lǐng)域，提高合作水平，加強(qiáng)能源安全協(xié)作等進(jìn)行了深入交流。下一步，中國(guó)國(guó)家能源局將與上合組織各成員國(guó)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，積極推進(jìn)上合組織能源俱樂(lè)部早日啟動(dòng)。

可以說(shuō)，今后中俄能源合作領(lǐng)域廣闊，潛力巨大，只要雙方共同努力，前景應(yīng)該說(shuō)是光明的。

六、發(fā)展中俄能源合作的幾點(diǎn)建議

為推進(jìn)中俄能源繼續(xù)合作，建議關(guān)注下列幾點(diǎn)：

第一，中俄能源合作是否應(yīng)放在保障全球能源安全的大背景下，聯(lián)系世界能源地緣政治及經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，由兩國(guó)政府分別明確提出，符合各自國(guó)家國(guó)情的長(zhǎng)期發(fā)展能源戰(zhàn)略和相關(guān)的國(guó)家核心利益，并在此基礎(chǔ)上共同找出可以落實(shí)和發(fā)展能源合作的具體目標(biāo)和任務(wù)，使兩國(guó)能源戰(zhàn)略逐步接軌；

第二，中俄能源合作是否應(yīng)在上合組織能源俱樂(lè)部的框架內(nèi)，盡快建立起相關(guān)的市場(chǎng)協(xié)調(diào)機(jī)制。該機(jī)制應(yīng)定期或經(jīng)常溝通本國(guó)和國(guó)際能源市場(chǎng)的供需、消費(fèi)狀況，生產(chǎn)能力、價(jià)格走向、運(yùn)輸及安全等動(dòng)向，從保證各自國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的高度，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律為準(zhǔn)則，堅(jiān)持利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的原則，通過(guò)創(chuàng)造有效的合作方式，明確各自的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，共同解決在能源合作中存在的問(wèn)題并提出雙方都能接受的解決辦法。

第三，在中俄能源合作項(xiàng)目出現(xiàn)諸如投資準(zhǔn)入、價(jià)格、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的問(wèn)題時(shí)，是否可將其放在兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作大框架下，通過(guò)公開(kāi)透明的坦誠(chéng)對(duì)話(huà)、務(wù)實(shí)協(xié)商，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作規(guī)律等正常渠道，以一攬子統(tǒng)籌解決的方法（例如，類(lèi)似捆綁能源及其他領(lǐng)域合作項(xiàng)目等），公平合理地加以處理，使合作取得“互利雙贏”的結(jié)果，最終保證合作項(xiàng)目長(zhǎng)期、穩(wěn)定、健康發(fā)展。