云南技術(shù)性貿(mào)易措施工作淺析:強化五項舉措應對挑戰(zhàn)

黃艷梅 李迅 龐承強

作為我國面向東南亞的重要貿(mào)易門戶，云南省外貿(mào)經(jīng)濟在這十年問逐步發(fā)展壯大，技術(shù)性貿(mào)易壁壘問題開始逐步成為外貿(mào)經(jīng)濟中的一個突出問題，對技術(shù)性貿(mào)易壁壘工作提出了新的要求和挑戰(zhàn)。

技術(shù)性貿(mào)易壁壘挑戰(zhàn)日顯

隨著國家“新一輪西部大開發(fā)”和“橋頭堡”建設戰(zhàn)略的推進，云南省迎來了前所未有的發(fā)展機遇。在下一步的發(fā)展中，云南省國際貿(mào)易份額將會有質(zhì)的提升，面臨的技術(shù)性貿(mào)易壁壘情況也將會更為嚴重和突出。目前，云南省應對技術(shù)性貿(mào)易壁壘主要現(xiàn)狀和存在的問題如下：

一、生產(chǎn)技術(shù)水準較低，企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量不高

近年來，由于對產(chǎn)品質(zhì)量工作給予足夠重視，云南省產(chǎn)品質(zhì)量工作取得了一定成效，自主品牌建設方面有較大的進步，但云南省企業(yè)規(guī)模總體偏小，企業(yè)掌握核心技術(shù)較少，自主創(chuàng)新能力較低，產(chǎn)品差異化程度不高，產(chǎn)品檔次偏低，上述原因使云南省制造業(yè)質(zhì)量競爭力指數(shù)在全國排名靠后，出口產(chǎn)品在安全、質(zhì)量等方面與國際標準存在較大距離，這是云南省突破技術(shù)性貿(mào)易壁壘的最大難點。同時，省企業(yè)出口產(chǎn)品以工業(yè)原材料和初級農(nóng)產(chǎn)品等資源型產(chǎn)品為主，附加值低，競爭手段往往采用低價競銷方式，容易引起市場混亂。長期來看，將導致企業(yè)普遍缺少必要的資金積累，形成無力創(chuàng)新的狀態(tài)，并陷入低水平惡性循環(huán)的怪圈。

二、對技術(shù)性貿(mào)易壁壘的重要性認識不足．部門協(xié)作合力不足

技術(shù)性貿(mào)易壁壘是我國加入WTO后面臨的一項新問題，相關部門和企業(yè)對其重要性仍認識不足，如近年來云南省出口日本松茸“農(nóng)殘問題”、出口歐盟牛肝菌“尼古丁超標”等事件，充分暴露了政府和出口企業(yè)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘的重要性和嚴重性認識不足、重視不足的問題。目前，政府和企業(yè)的主要力量仍集中在降低關稅稅率和反傾銷方面，對國際通行的技術(shù)標準和技術(shù)管理措施了解不多，對主要貿(mào)易對象國的技術(shù)手段了解匱乏，導致缺乏解決技術(shù)性貿(mào)易壁壘爭端的有效辦法。同時，由于政府部門之間的聯(lián)席處置機制不盡完善，協(xié)同處理技術(shù)性貿(mào)易壁壘問題的力度有限，在云南全省還未形成聯(lián)席處理、合力處置的氛圍。

三、信息預警機制不全，科研力度不足

云南省盡管在WTO／TBT預警工作方面進行了一定的嘗試，但是預警機制仍不健全，企業(yè)獲知信息的管道有限。遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘時反應機制的不健全，往往延誤出口企業(yè)應對的最佳時機。同時，技術(shù)性貿(mào)易壁壘科研力度不足，未能對省出口企業(yè)形成技術(shù)指導，對政府決策形成參考。

四、專業(yè)人才缺乏，未能有效支撐全省技術(shù)性貿(mào)易壁壘工作的開展

云南省現(xiàn)有從事技術(shù)性貿(mào)易壁壘應對與防護工作的專業(yè)人員短缺，缺乏掌握技術(shù)性貿(mào)易壁壘規(guī)則和慣例、有較高外語水平的專家，企業(yè)內(nèi)部缺乏技術(shù)性貿(mào)易壁壘方面的應用性人才，省內(nèi)高校尚未設置相關的專業(yè)和課程，全省尚未開展系統(tǒng)的技術(shù)性貿(mào)易壁壘人才培訓工作。立足五項舉措增強應對能力

盡管云南省在應對國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘方面做了一定的工作，但由于技術(shù)性貿(mào)易壁壘發(fā)展快、變化大，同時云南省該項工作起步較晚，防護體系尚不健全，尚未滿足企業(yè)應對與防范技術(shù)性貿(mào)易壁壘的要求。所以，云南省在下一步的工作中，將面臨更多的問題和挑戰(zhàn)。借鑒發(fā)達省份技術(shù)性貿(mào)易措施工作的成功經(jīng)驗，在新的機遇和挑戰(zhàn)面前，云南省技術(shù)性貿(mào)易措施工作可以在如下方面加強：

一是通過實施“質(zhì)量興省”和“標準化發(fā)展戰(zhàn)略”，提高省出口產(chǎn)品質(zhì)量水平和國際競爭力

大力推動采用國際標準和國外先進標準工作，繼續(xù)提升云南省企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和科研院所參與標準研制的積極性和主動性，爭取更多承擔國際和國家標準化技術(shù)委員會秘書處工作，使云南省在更大范圍、更深程度上融入國際和國家標準化工作中去，奪取標準研制的主動權(quán)，提高標準水平，提高產(chǎn)品質(zhì)量水平，從而有效跨越國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘，擴大出口，提高云南省綜合競爭力。

二是加強領導，構(gòu)建統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制

以“云南省標準化聯(lián)席工作會議制度”為基礎，建立技術(shù)性貿(mào)易壁壘應對與防護體系的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制。成立由政府部門、技術(shù)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、高校、企業(yè)組成的專門性研究組織，設立云南省出口優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的分組織，著力增強技術(shù)性貿(mào)易壁壘工作的組織協(xié)調(diào)性，充分運用、整合各種資源，提高應對的整體實力。

三是搭建云南WTO／TBT預警系統(tǒng)，建立技術(shù)性貿(mào)易風險預警和快速反應機制

為有效應對技術(shù)性貿(mào)易壁壘工作，應建立企業(yè)信息分類系統(tǒng)、預警信息收集系統(tǒng)、預警信息分析系統(tǒng)、預警信息通報系統(tǒng)等四大技術(shù)性貿(mào)易壁壘預警系統(tǒng)，完善WTO／TBT信息通報、預警和咨詢機制，建立技術(shù)性貿(mào)易風險預警和快速反應機制。在云南省重點行業(yè)和主要出口產(chǎn)品地區(qū)建立技術(shù)貿(mào)易壁壘預警工作專家系統(tǒng)、調(diào)查系統(tǒng)、信息系統(tǒng)和部門協(xié)調(diào)機制，對重點產(chǎn)品出口影響較大的技術(shù)壁壘問題進行前瞻性對策研究，幫助企業(yè)應對貿(mào)易技術(shù)壁壘，引導企業(yè)規(guī)避風險，保護自身合法權(quán)益。

四是加大科研力度，對企業(yè)出口和政府決策提供支持

在“建設中國面向西南開放橋頭堡”以及“東盟自由貿(mào)易區(qū)”過程中，云南省具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢，在此優(yōu)勢下，技術(shù)機構(gòu)應加大科研力度，認真研究出口產(chǎn)品的具體情況，出口目標國的具體情況，以嚴謹、科學、務實的態(tài)度開展科研工作，對企業(yè)出口形成指導，對政府決策提供建議。

五是加大人才培養(yǎng)力度，為技術(shù)性貿(mào)易壁壘研究工作提供人才保障

充分利用各類教育和培訓機構(gòu)的辦學優(yōu)勢，采用多種形式、多種管道積極有效地開展技術(shù)性貿(mào)易壁壘知識普及教育活動，積極探索和加快建立有利于技術(shù)性貿(mào)易壁壘工作隊伍發(fā)展和穩(wěn)定的用人機制、激勵機制和約束機制。加快對熟悉世貿(mào)組織規(guī)則的專門人才的培養(yǎng)，特別是對熟悉技術(shù)性貿(mào)易壁壘的專門人才的培養(yǎng)。增加資金投入，組織專門的人力、物力研究對外貿(mào)易技術(shù)壁壘體系，多渠道收集國外技術(shù)法規(guī)，學會遵守法規(guī)、應用法規(guī)，最大限度地減少或消除貿(mào)易中技術(shù)壁壘所形成的障礙。

作為西部省份的云南，要實現(xiàn)經(jīng)濟的跨越式發(fā)展，必須牢牢抓住國家“新一輪西部大開發(fā)”和“橋頭堡”建設的機遇，進一步做好技術(shù)性貿(mào)易壁壘相關工作，發(fā)揮好獨特區(qū)位優(yōu)勢，做強自身出口特色產(chǎn)業(yè)，使云南省真正成為我國外貿(mào)經(jīng)濟發(fā)展的前衛(wèi)哨兵和新增長點，為實現(xiàn)自身經(jīng)濟的跨越式發(fā)展鋪平道路。