美國(guó)扼殺多哈回合談判又出新花樣

雷蒙

縱觀多哈回合談判2011年全年的進(jìn)程，基本上就是以中國(guó)為代表的新興經(jīng)濟(jì)體和以美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家圍繞多哈存留問(wèn)題所進(jìn)行的博弈。美國(guó)一再出招，試圖扼殺整個(gè)多哈回合，但未免會(huì)獨(dú)自承擔(dān)多哈失敗的責(zé)任。美對(duì)其意圖不便明言，為此總是采取以攻為守的策略，凡事都將中國(guó)與自己綁在一起，以期收一石二鳥(niǎo)之效。中國(guó)抓住美上述弱點(diǎn)，巧妙周旋，成功地躲過(guò)了其精心設(shè)計(jì)的一個(gè)又一個(gè)陷阱。

去年底的部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議成果文件被認(rèn)為是今明兩年WTO工作的指南，將決定多哈回合談判的方向，因此成為中美在這場(chǎng)博弈中爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)。最終，雙方基本打成平手，中國(guó)略勝一籌。之所以做出這樣的判斷，是因?yàn)槌晒募忻鞔_寫入了尊重授權(quán)、以多邊方式結(jié)束“一攬子談判”、以現(xiàn)有成果為基礎(chǔ)、以發(fā)展為核心等重要內(nèi)容。美國(guó)推翻現(xiàn)有協(xié)議、另起爐灶的企圖沒(méi)有得逞。但美國(guó)在無(wú)奈地接受以上文字的同時(shí)，也在自己關(guān)注的利益上有所斬獲。例如，成果文件明確要求成員探討不同的談判方法，并允許在“一攬子”成果全部實(shí)現(xiàn)前就部分議題達(dá)成“早期收獲”。這就為美國(guó)變相擱置整個(gè)談判、推動(dòng)新方法或個(gè)別自己感興趣的議題提供了機(jī)會(huì)和條件。

事實(shí)上，美國(guó)已經(jīng)開(kāi)始利用部長(zhǎng)的這些指示做文章了。2月15日，以美國(guó)為首的16個(gè)成員在日內(nèi)瓦進(jìn)行了小范圍磋商，討論如何進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放，中國(guó)、印度、巴西等發(fā)展中大國(guó)均被排除在外，諸邊服務(wù)談判的態(tài)勢(shì)已顯露無(wú)遺。目前，談判的計(jì)劃和細(xì)節(jié)尚不清楚，這16個(gè)成員之間在一些關(guān)鍵問(wèn)題上也仍存在分歧，比如，是否應(yīng)向中國(guó)等發(fā)出邀請(qǐng)；是現(xiàn)在請(qǐng)其一起參加談判，還是將來(lái)談成后再邀請(qǐng)其參與執(zhí)行；未來(lái)結(jié)果是僅在談判方之間適用還是向WTO全體成員開(kāi)放。不論是哪一種情況，都將給中國(guó)挽救多哈回合的努力再次提出挑戰(zhàn)。

首先，16個(gè)成員的做法完全符合《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》第5條的規(guī)定，WTO無(wú)權(quán)阻止。然而，這16個(gè)成員不僅都是服務(wù)貿(mào)易的重要出口方，而且都是WTO的主要成員，一旦他們將主要精力放在服務(wù)諸邊談判上，整個(gè)多哈的多邊談判以及談判中的其他議題就很可能被束之高閣。這很可能正是美國(guó)打的如意算盤，一方面推動(dòng)自己的服務(wù)出口利益，另一方面借機(jī)擱置多哈談判，使其自生自滅。

其次，對(duì)中國(guó)而言，如果接到邀請(qǐng)，也將是一個(gè)兩難選擇。如果參加，中國(guó)將被要求進(jìn)一步開(kāi)放電信、保險(xiǎn)、金融等敏感行業(yè)，但在自己有優(yōu)勢(shì)的海運(yùn)、建筑等部門卻無(wú)法得到應(yīng)有的好處。而如果不參加，美國(guó)便會(huì)指責(zé)中國(guó)并非真心推動(dòng)談判，而是“光說(shuō)不練”。

如何因應(yīng)這樣的局面，無(wú)疑將再次考驗(yàn)中國(guó)貿(mào)易談判者的智慧。