美國扼殺多哈回合談判又出新花樣

雷蒙

縱觀多哈回合談判2011年全年的進程，基本上就是以中國為代表的新興經濟體和以美國為代表的發(fā)達國家圍繞多哈存留問題所進行的博弈。美國一再出招，試圖扼殺整個多哈回合，但未免會獨自承擔多哈失敗的責任。美對其意圖不便明言，為此總是采取以攻為守的策略，凡事都將中國與自己綁在一起，以期收一石二鳥之效。中國抓住美上述弱點，巧妙周旋，成功地躲過了其精心設計的一個又一個陷阱。

去年底的部長級會議成果文件被認為是今明兩年WTO工作的指南，將決定多哈回合談判的方向，因此成為中美在這場博弈中爭奪的焦點。最終，雙方基本打成平手，中國略勝一籌。之所以做出這樣的判斷，是因為成果文件中明確寫入了尊重授權、以多邊方式結束“一攬子談判”、以現(xiàn)有成果為基礎、以發(fā)展為核心等重要內容。美國推翻現(xiàn)有協(xié)議、另起爐灶的企圖沒有得逞。但美國在無奈地接受以上文字的同時，也在自己關注的利益上有所斬獲。例如，成果文件明確要求成員探討不同的談判方法，并允許在“一攬子”成果全部實現(xiàn)前就部分議題達成“早期收獲”。這就為美國變相擱置整個談判、推動新方法或個別自己感興趣的議題提供了機會和條件。

事實上，美國已經開始利用部長的這些指示做文章了。2月15日，以美國為首的16個成員在日內瓦進行了小范圍磋商，討論如何進一步擴大服務業(yè)開放，中國、印度、巴西等發(fā)展中大國均被排除在外，諸邊服務談判的態(tài)勢已顯露無遺。目前，談判的計劃和細節(jié)尚不清楚，這16個成員之間在一些關鍵問題上也仍存在分歧，比如，是否應向中國等發(fā)出邀請；是現(xiàn)在請其一起參加談判，還是將來談成后再邀請其參與執(zhí)行；未來結果是僅在談判方之間適用還是向WTO全體成員開放。不論是哪一種情況，都將給中國挽救多哈回合的努力再次提出挑戰(zhàn)。

首先，16個成員的做法完全符合《服務貿易總協(xié)定》第5條的規(guī)定，WTO無權阻止。然而，這16個成員不僅都是服務貿易的重要出口方，而且都是WTO的主要成員，一旦他們將主要精力放在服務諸邊談判上，整個多哈的多邊談判以及談判中的其他議題就很可能被束之高閣。這很可能正是美國打的如意算盤，一方面推動自己的服務出口利益，另一方面借機擱置多哈談判，使其自生自滅。

其次，對中國而言，如果接到邀請，也將是一個兩難選擇。如果參加，中國將被要求進一步開放電信、保險、金融等敏感行業(yè)，但在自己有優(yōu)勢的海運、建筑等部門卻無法得到應有的好處。而如果不參加，美國便會指責中國并非真心推動談判，而是“光說不練”。

如何因應這樣的局面，無疑將再次考驗中國貿易談判者的智慧。