石油資源產業集約型發展路徑探析

宋維剛

【摘要】石油資源產業集約化發展是擺脫行業虧損的關鍵所在。通過分析我國石油資源產業集約型發展的迫切性，從行業改革、企業制度改革、自主創新、循環經濟以及集群化發展等角度提出改革建議。

【關鍵詞】石油產業集約化路徑

2008年以來，國際油價波動幅度過大，國內石油企業飽受油價“過山車”之苦，國內煉油企業普遍嚴重虧損。有鑒于此，國務院組織制定了石化產業振興規劃，規劃中提出對中石油、中石化2008年度煉油虧損給予財政性補貼的問題。然而，虧損補貼是臨時性的，消費者不可能長期為壟斷企業的虧損買單。從長期來看，關鍵是要轉變石油行業的增長方式，降低煉油成本，真正實現企業的集約化可持續發展。

一、產業集約化發展的內涵

產業發展可以是以單純增加要素投入求得產出數量增加的粗放型，也可以是通過資源的優化配置和勞動效率的提高實現增加產出的集約型。在粗放型發展方式下，產業擴張走的是在低水平上重復建設的道路，產業內的企業間缺乏專業化分工與協作，往往是“大而全”、“小而全”，產業生產力組織水平低下，往往是高投入低產出，資源極度浪費。在集約型發展方式下，產業的發展依靠的是技術進步和技術創新，依靠的是勞動者素質的提高，依靠的是產業生產力的合理組織與配置。因此，產業集約化發展是一條可持續發展的道路。

二、我國石油資源產業集約型發展的迫切性

與國際石油先進水平的現代標準相比，我國石油產業經濟發展方式存在的主要問題有：第一，技術進步對石油經濟發展的貢獻還較低，石油冶煉技術60%來自國外，具有自主知識產權的產品和技術很少，缺乏原創性成果，對引進技術的消化吸收還停留在模仿階段，并未實現實質性創新。究其原因除了有壟斷行業的體制性障礙外，還因國家對石油科技、教育和R&D投入偏少，導致石油員工素質無法適應現代石油產業的發展，而且由于對國外技術的依賴和信任，對國內石油科技成果轉化不夠重視，導致不少成果閑置，轉化率偏低。石油行業的大規模虧損也影響了技術創新投入的后勁。第二，石油經濟效益仍然偏低，主要表現為“四低兩高”：一是石油噸油利潤低，二是資本生產率低，三是邊際資本產出比低，四是勞動生產率低，五是物耗比重高，六是能耗比重高。第三，石油資源利用率及配置效率還較低。主要表現在:一是石油產業規模小而且較為分散，難以形成規模經濟和規模效益，很多低滲透油田因為品質問題，開采成本過大，成為“燙手的山芋”，無法進行大規模商業開采，產出率很低，產品科技含量低、附加值低。二是產業結構不合理、資源與技術配置失衡、結構層次低。石油產業鏈中，原油產量和原油加工量之間的比例不協調，在石油生產中，產業鏈越向下游發展，產品附加值越高，而我國的石油產量卻更集中于上游產品；三是地區產業結構趨同嚴重，缺乏特色，企業生產集中度低。基于對區域權益的追逐，防止本區域偏好利益流失，各區域均力求在區域內部延伸產業鏈，這是導致產業同構的根源。第四，石油經濟運行質量也較低。表現在石油經濟發展長期以來受制于投資拉動的影響，經濟發展的穩定性差，難以承受國際、國內經濟波動影響而反復波動，且頻率高、周期短、波幅大，尤其在當前全球經濟危機下更為明顯。

三、我國石油資源產業集約型發展路徑

能源是一國經濟命脈，在當前全球經濟一體化的背景下，石油競爭力強弱在某種程度上決定一國在國際上的地位，因此，我們必須要實現從粗放型向集約型經濟發展方式的轉變，促進石油經濟持續、快速、健康、有效、可持續發展。

（一）深化石油行業改革，完善統一開放、競爭有序的石油市場體系

石油產業集約型發展需要良好的內外部環境，由于石油資源關系到國民經濟發展和國家經濟安全，所以政府對國家石油市場進行宏觀調控是必要的。但是，政府應該對自身的職能進行準備定位，并進行職能重構，應逐步淡出直接管理和領導，根據行業發展要求建立相應的監管機構，將政府的政策制定職能與監管職能逐步分開，按照依法監管的原則建立現代監管制度，逐漸淡化行政審批等行政管理職能，在進行經濟監管的同時，增強技術、安全、環保等社會監管手段。通過深化市場化改革，引入競爭機制，包括放松市場準入，逐步放開終端銷售市場，鼓勵其他資本流入石油行業，尤其是民營資本的進入，形成合理的、有序的競爭格局。完善投融資體制，建立投資風險機制，形成包括外資和民間資本積極參與的多元化發展格局。進一步改革石油價格體制，發揮市場配置資源的基礎性作用，改進石油價格形成和調節機制，使價格盡量與國際價格接軌，盡可能由市場決定和指導石油價格導向，創造資源合理流動的市場環境。

（二）完善現代企業制度，建立石油資源產業集約發展的微觀基礎

建立現代企業制度是國企改革的目標，也是石油企業改革的目標，是石油企業走集約化發展道路的微觀基礎。石油企業深化改革，首先要推進產權制度改革，已上市的公司要擇機擴大公眾股的股權比，逐步改變“一股獨大”的狀況，增強不同持股者之間的相互制衡；未上市的企業要創造條件通過注入上市公司、重組上市和引進戰略投資者等途徑實現股權多元化，形成符合石油市場經濟規律的產權組織基礎。應學習和創新石油經營理念和現代管理模式，繼續健全適應市場化、信息化、人本化要求的石油石化企業內部管理制度，強化基礎管理，完善計劃管理和財務管理制度，改革勞動、人事、分配制度等，不斷優化企業內部的激勵機制、內部治理的監督機制和決策機制，形成精簡、快捷、高效的運行機制，建設持續、有效發展的石油企業，為推進石油資源產業經濟集約發展創造組織基礎。

（三）以自主創新為主，引進消化為輔，抓住石油資源產業集約化發展的關鍵

技術的進步促進了世界石油工業的發展，幾乎世界上所有產油大國走過的發展道路都證明了這一點。在新的經濟形勢下，我國石油行業為了實現發展模式的集約型轉變，必須走技術創新發展經濟的道路，要靠新技術的自主創新和國外先進技術的引進消化為驅動力。國家和石油企業應加大科技和教育的投入，實施“科技興油”戰略，推進石油教育、科技、產業一體化、“產學研一體化”戰略的實施。應調整科技投入結構，建設一批產業技術創新和共性技術研發基地，加強新產品研發，提高科技成果轉化率和產品的更新速度，實現產品性能從一般向優異、附加值從低向高、市場容量從小到大的轉化，進而形成獨有的拳頭產品。強化石油從業人員的教育和培訓，建設學習型企業，培育知識型、技能型、創新型石油科技和產業員工，為推進石油資源產業經濟集約發展提供先進科學的技術裝備物質基礎和優質的人力資源與人才支撐。針對我國石化產業技術創新瓶頸和關鍵技術，應由國家有關部門牽頭，吸納不同科研領域的研究人員，聯合攻關，組織技術合作開發聯盟，同時依托科研院所，設立一批專門的工程技術研發基地，從事共性的關鍵技術研究。打破阻礙科技創新的封閉格局，加強各部門之間的協調，以及政府、企業、科研機構、中介組織方面的配合，推進以企業為主體的、共建、共享的自主創新體系。以提高產業自主創新能力為目標，政府相關部門制定和完善相應的激勵政策，如稅收、金融、貿易等方面的一套政策體系，如抵扣稅優惠。通過適當的產業優惠政策，如設立技術創新風險基金、重點技術裝備國產化、建立自主創新示范工程和等做法來鼓勵石油產業的技術創新。

（四）走循環經濟之路，探索石油產業集約型發展的先進模式。

發展循環經濟將促進以最小的資源消耗、最少的廢物排放和最小的環境代價來換取最大的經濟效益，是轉變經濟增長模式的一個突破口。隨著國際石化界的競爭日趨激烈，行業發展受到資源和環境的約束，石油和化學工業轉變增長方式、發展循環經濟，已是大勢所趨。石油企業應當認真總結“十五”以來石油行業中推進循環經濟工作的成功經驗，受政府資金支持的試點單位應當將其經驗推廣到全行業。應利用國家已經將石油行業列入國家循環經濟重點行業的契機，認真組織編制好行業循環經濟規劃，包括行業的目標、任務及擬推廣的技術、措施、配套項目，以爭取國家支持，推動石油行業循環經濟的開展。對于一些經驗較為欠缺的民營石油企業，相關部門應為其提供咨詢服務，組織指導企業編制循環經濟實施方案，同時組織開展巡回經濟支撐技術的篩選工作，發布石油行業循環經濟制成技術，為行業發展循環經濟提供支撐。最后應督促地方石油園區發展循環經濟，延伸產品產業鏈，提高污染治理力度和資源利用水平。循環經濟產業鏈的構建不能局限于原始資源的深加工轉換，而應通過核心產業的發展帶動相關產業的發展，同時將廢棄物轉換形成新的產業，使處理負擔轉化成經濟效益。

（五）以集群式發展為動力，加快石油資源產業集約型轉變

產業集約化發展的重要特征就是產業具有較高的產業規模結構效率:即產業內的企業處于規模經濟水平，企業之間具有科學的分工協作，產業處于高效運行狀態。產業集約化發展需要產業在一定程度上集中，產業集群模式的出現為石油資源產業集約化發展提供了動力支撐。石油產業發展產業集群應以資源為基礎，市場為導向，有計劃地建設一批重點骨干石油化工企業，關停部分小企業，逐步形成煉化一體化、集群化的基本格局。應當按照“大力支持上游、積極介入中游、加快發展下游”的原則，提高油氣資源在集聚內加工的數量和深度，大力引進大企業、大集團以及其他社會資本，參與石油石化下游產品的開發利用。應支持有條件的地方企業與石油企業聯合重組，并引進一批技術含量高、產業關聯度大、帶動能力強的龍頭項目。大力發展大型煉油、大乙烯、大芳烴、大化肥、精細化工、高性能合成材料等石油天然氣下游產品。集群內部，除了發展石油產業，還可以著力發展石油裝備制造業，積極向石油裝備制造和工程服務領域延伸拓展產業鏈和產品鏈，從而形成共生鏈網，形成特色產業集群。

參考文獻

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