“檢港聯動”:嚴格把關與快速通關雙贏

于洋 閆國峰 劉婷 唐榮

為積極推動東北亞國際航運中心與遼寧電子口岸建設，提高口岸檢驗檢疫部門與港口企業(yè)之間聯動作業(yè)效率，遼寧省出入境檢驗檢疫局充分利用大窯灣保稅港區(qū)建設這一難得契機，與大窯灣出入境檢驗檢疫局（以下簡稱“檢驗檢疫”）共同提出：基于大連口岸公共信息平臺，建設《“檢港聯動”電子監(jiān)管系統(tǒng)》。歷時三年有余，完成“檢港聯動”電子監(jiān)管系統(tǒng)的開發(fā)和應用，譜寫了信息化推動區(qū)域經濟發(fā)展新篇章。

系統(tǒng)概況

“檢港聯動”電子監(jiān)管系統(tǒng)以檢驗檢疫把關服務促進口岸快速通關為目的，優(yōu)化口岸檢驗檢疫監(jiān)管流程，以先進的網絡技術為手段，實現檢驗檢疫與海關、碼頭、場站、生產企業(yè)等單位間的信息聯動，相互間有效搭建了港口電子化信息傳輸通道，實現了檢驗檢疫報檢、查驗、貨物監(jiān)管、閘口放行等操作、部門間系統(tǒng)互動、電子指令化管理以及數據備份管理等口岸全域化檢驗檢疫電子監(jiān)管。

隨著大連大窯灣保稅港區(qū)的建立，系統(tǒng)更加突出了特殊監(jiān)管區(qū)的業(yè)務特點；使國際中轉、保稅倉儲、流轉核銷的管理變得輕松；船舶到港前進口艙單數據被系統(tǒng)一次性全收錄，相當于進口貨物“全申報”，入境貨物實施閘口管理艙單核銷，有效防止逃漏檢；系統(tǒng)設計了集中申報、分批核銷、倉儲報備、進口復出口（“一日游”運輸）等特殊業(yè)務的監(jiān)管模式。

系統(tǒng)功能

本系統(tǒng)的設計充分結合了大連口岸檢驗檢疫部門的實際業(yè)務監(jiān)管流程和要求，設計科學合理，實用性強，系統(tǒng)功能覆蓋了大連口岸三個集裝箱碼頭及大連保稅港區(qū)相關的檢驗檢疫監(jiān)管業(yè)務。對內為檢驗檢疫部門提供艙單預處理、船舶在港動態(tài)查詢、提箱狀態(tài)預審批、檢驗檢疫審單派工、檢驗檢疫、熏蒸處理、集裝箱疫情布控、綜合信息查詢、統(tǒng)計分析、倉儲監(jiān)管以及統(tǒng)一閘口放行管理等功能。對外為口岸貨主貨代、倉儲企業(yè)用戶提供提箱預錄入、入出庫申報等功能。

（1）船舶動態(tài)查詢。系統(tǒng)提供實時的船舶動態(tài)查詢功能，以保證檢驗檢疫可以在第一時間了解大連口岸的船舶靠離泊等動態(tài)情況。

（2）預處理。艙單入庫后，檢驗檢疫可通過該功能實現對艙單數據的查詢，滿足業(yè)務人員對艙單信息的預操作，包括提前制定分卸計劃、箱表計劃、移箱操作等。

（3）布控管理。檢驗檢疫通過該功能提前對有問題的集裝箱進行系統(tǒng)布控，并在系統(tǒng)中以特殊顏色進行監(jiān)控提醒。

（4）審單派工。檢驗檢疫接單后對申報數據進行初步預審，并進行內部派工，完成后續(xù)監(jiān)管工作。

（5）檢驗檢疫。內部派工后，檢驗檢疫實施現場查驗等監(jiān)管操作，并將工作的結果錄入系統(tǒng)完成電子存檔。

（6）綜合信息查詢。對于申報數據在系統(tǒng)中所處的業(yè)務環(huán)節(jié)，檢驗檢疫可實時跟蹤查詢。

（7）統(tǒng)計分析。通過對數據的分析和整理，為檢驗檢疫提供業(yè)務數據的統(tǒng)計分析功能。

（8）電子放行。檢驗檢疫通過該功能對查驗或審批后的數據進行電子放行操作，并實時與碼頭、場站等口岸部門進行數據傳輸。

（9）倉儲監(jiān)管。該功能主要為保稅港區(qū)內檢驗檢疫提供貨物的入庫、出庫等核銷管理，實現對保稅貨物的全程監(jiān)控。

（10）提箱預錄入。口岸客戶在提箱前通過該功能進行申報，并可查詢申報的審批結果。

（11）入出庫申報。保稅港區(qū)倉儲企業(yè)通過該功能進行入出庫信息的申報，并可查詢申報的審批結果。

系統(tǒng)特點

建立了口岸進境貨物全申報的業(yè)務模式。系統(tǒng)建立于大連口岸公共信息平臺之上，借助平臺資源，系統(tǒng)具有大連口岸全部進境船舶的艙單信息，并通過與CIQ2000系統(tǒng)的接口獲取全遼寧地區(qū)的報檢信息，實現艙單與報檢單信息的核對，避免出現任何信息的虛報、瞞報，使得檢驗檢疫能夠實時掌握大連口岸進境貨物的全部動態(tài)信息，通過電子閘口實現對全口岸貨物（法檢貨物、非法檢貨物）的放行監(jiān)管，真正實現口岸貨物全申報的業(yè)務模式。

實現了與多部門間的信息聯動。由于保稅港區(qū)業(yè)務發(fā)展的需要，系統(tǒng)在實現了與大窯灣三個集裝箱碼頭、場站等各單位內部系統(tǒng)的信息傳輸接口外，還建立了與海關的信息聯動模式，雙方就港港調撥業(yè)務進行電子指令的傳輸交互，保證了保稅港區(qū)特殊業(yè)務的正常開展，簡化了以紙面、電話等方式進行業(yè)務溝通的繁瑣流程，實現了多個監(jiān)管部門聯合監(jiān)管的業(yè)務模式，并與碼頭、場站、船公司、遼檢公司等各單位建立了信息聯動和交互共享的科學協作模式。

實現了口岸業(yè)務分科室、貨物分類監(jiān)管的業(yè)務模式。針對進境貨物的不同種類，系統(tǒng)分別設計了滿足不同貨物類型的監(jiān)管流程和操作功能。包括冷藏箱的調撥、中轉等特殊業(yè)務流程的設計等。并同步建立了系統(tǒng)數據分科室的功能。系統(tǒng)將屬于不同業(yè)務監(jiān)管科室的申報數據自動進行分科室，各科室只操作監(jiān)管范圍內的業(yè)務數據，大大提高了系統(tǒng)操作效率，保證各科室數據的安全性，避免數據誤操作等情況的發(fā)生，使得監(jiān)管流程更加清晰，查驗、放行操作更加方便、快捷。

具有對疫區(qū)船舶或問題提單預警、布控的個性化功能。系統(tǒng)通過疫區(qū)維護功能，可在艙單入庫后船舶未到港前對船舶是否來自疫區(qū)進行預警判斷，針對來自疫區(qū)的提單，系統(tǒng)自動以特殊顏色進行預警，并可由檢驗檢疫實施布控監(jiān)管。在布控過程中，該提單下的所有集裝箱的移動軌跡都將進行全程監(jiān)控，檢驗檢疫通過下達移箱指令指導碼頭進行卸船舶、搬移等操作，能夠在第一時間對疫情進行控制和處理，另一方面也降低了集裝箱的搬移和翻倒次數。除疫情監(jiān)控外，對于上一港的問題提單，系統(tǒng)也可以提前進行布控，大大加強了檢驗檢疫的監(jiān)管力度。

能夠同時滿足檢驗檢疫對碼頭及物流園區(qū)的雙重監(jiān)管要求。不同于碼頭正常提箱、放箱業(yè)務的監(jiān)管要求，系統(tǒng)設計了能夠滿足檢驗檢疫對物流園區(qū)出口復入境、出口出區(qū)、集中申報、備案倉儲、備案簡單加工、轉關入園、國際中轉、區(qū)間轉入等不同業(yè)務的監(jiān)管功能。系統(tǒng)自動對倉儲企業(yè)的申報數據進行分批核銷管理，檢驗檢疫可實時監(jiān)控倉庫中所存放貨物的數重量情況，并通過系統(tǒng)打印業(yè)務單據，作為檢務部門受理業(yè)務的依據和憑證。

具有科學、詳細、準確的統(tǒng)計功能。除業(yè)務監(jiān)管功能外，系統(tǒng)設計了查詢、統(tǒng)計等決策分析功能。能夠對大連口岸進境貨物進行分類統(tǒng)計，主要包括各科室放行信息的統(tǒng)計、貨物分類統(tǒng)計、受理報檢單位統(tǒng)計、人員工作量統(tǒng)計、倉儲申報統(tǒng)計等，配合不同的查詢條件，進行組合查詢，并可導出EXCEL進行人工編輯，為檢驗檢疫的決策分析提供準確的數據支持，逐步建立標準的數據庫。

系統(tǒng)應用

系統(tǒng)經過試運行及口岸推廣，目前已經正式應用于大連口岸進口業(yè)務的日常監(jiān)管工作中。截至2011年10月，系統(tǒng)擁有口岸用戶約350家，并在大窯灣檢驗檢疫局三個碼頭科室及動植食檢科和物流園區(qū)監(jiān)管科投入使用。經統(tǒng)計，口岸用戶每月申報業(yè)務量約11000票；每月放行業(yè)務量總計約7000票；物流園區(qū)業(yè)務科室每月處理的拆拼箱業(yè)務量約為5600票；倉儲入庫每月審批業(yè)務量約為1565票，真正實現了檢驗檢疫接單、審單、派單、放單從人工到電子的方式轉變。此外，系統(tǒng)針對口岸用戶的申報習慣及對效率的要求，設計了一站式預錄入申報平臺，口岸用戶可提前在企業(yè)內部完成提箱信息的預申報，申報率占總申報率的90%，口岸檢驗檢疫人員根據申報信息進行提前預審和工作安排，有效提高了口岸提箱效率。

建設意義

經過實踐應用的驗證，系統(tǒng)已能夠有效地解決進口貨物“全申報”的疑難問題，執(zhí)法程序嚴謹，港檢協作驗放迅捷，大大降低碼頭集裝箱的翻倒率及作業(yè)成本，取得了明顯的經濟效益和社會效益。

進一步加強檢驗檢疫對大窯灣口岸進境貨物的監(jiān)管力度，創(chuàng)新監(jiān)管模式。在國家質檢總局提出的加強各地監(jiān)管局信息化建設，加強對口岸進境貨物監(jiān)管力度的政策指導下，本系統(tǒng)的實施實現了“提速、減負、增效、嚴密監(jiān)管”的建設目標，通過建立艙單與報檢單核對的業(yè)務模式進一步加強檢驗檢疫對大窯灣口岸進境貨物的監(jiān)管力度，有效避免了誤報、瞞報、漏報等非法業(yè)務情況的出現。系統(tǒng)通過與碼頭、場站等口岸單位間的緊密合作，進一步加強對貨物查驗、放行的監(jiān)管力度，實現了監(jiān)管模式的創(chuàng)新。

優(yōu)化監(jiān)管流程，加強各科室間的業(yè)務協同。系統(tǒng)的實施過程就是對口岸業(yè)務流程的重新梳理過程，尤其是針對廢品箱、冷藏箱、轉關箱等特殊貨物的監(jiān)管流程進行了很大程度的優(yōu)化改進。用戶申報后，檢驗檢疫人員可以提前對申報信息進行審核，并提前指導碼頭進行卸船操作，針對疫區(qū)的船舶和貨物則可以提前實施布控管理。而針對需要轉科室的數據，通過系統(tǒng)既可以進行業(yè)務轉移，有效代替了紙面?zhèn)鲉蔚牟僮鞣绞剑苯庸?jié)省了約20分鐘的跨科室業(yè)務操作時間，又進一步簡化了業(yè)務操作環(huán)節(jié)，加強了檢驗檢疫各科室間的信息交互與業(yè)務協同。

有效加強大連口岸進境貨物通關效率。在系統(tǒng)應用之前，口岸用戶與檢驗檢疫、碼頭、場站間的業(yè)務溝通都是通過紙面遞單的方式完成，效率較低。根據這一業(yè)務現狀，系統(tǒng)對進境集裝箱的通關流程進行梳理，通過分卸、移箱、轉科室等一系列功能實現各單位間電子信息的傳輸，進一步加快了移箱、查驗等業(yè)務操作的速度。同時，口岸用戶可以實時查詢檢驗檢疫對該集裝箱的監(jiān)管動態(tài)信息，根據該集裝箱所處的業(yè)務環(huán)節(jié)安排提箱、繳費等業(yè)務操作，使得業(yè)務操作更加順暢，有效加強了大連口岸進境貨物通關效率。

為檢驗檢疫提供了有效的決策支持。系統(tǒng)采用先進的技術手段構建了整個大連口岸進境貨物的數據資源庫，可以對業(yè)務數據進行各種分類統(tǒng)計和決策分析，檢驗檢疫可以實現縱向的業(yè)務監(jiān)管和管理，對人員的工作效率、集裝箱的查驗率、放行率，以及各科室、各受理報檢局的業(yè)務受理情況進行統(tǒng)計，為檢驗檢疫各部門提供了有效的決策支持。

有效降低集裝箱翻倒率，降低企業(yè)業(yè)務成本。對于口岸貨主貨代等用戶來說，系統(tǒng)的應用有效降低了集裝箱的翻倒和搬移率，集裝箱在碼頭按CIQ監(jiān)管要求一次性卸船到位，大大降低了碼頭作業(yè)成本，以年吞吐量400萬標箱計，每年可為企業(yè)節(jié)省支出6.400萬元，并使得貨物在港滯留的時間大大縮短。企業(yè)和監(jiān)管部門、碼頭等口岸單位間的溝通從原來的電話、傳真等方式轉變?yōu)殡娮有畔⒉樵兊姆绞?，操作效率提高了，業(yè)務成本降低了，有效提升了檢驗檢疫對口岸用戶的服務水平，促進大連口岸集裝箱業(yè)務的快速發(fā)展。