青島加強電子政務整合 提升政府管理服務水平

曲振

多年來，青島市高度重視電子政務統籌整合、信息共享和業務協同，堅持統一機構、統一規劃、統一網絡、統一軟件，分級推進的“四統一分”管理體制和集中共享的集約化發展模式，以很低的成本實現了電子政務在眾多領域的大規模應用，有力促進了高效廉潔服務型政府建設。

加強統籌整合，推進網絡“一體化政府”建設

統籌整合電子政務資源，是政府部門信息共享和業務協同的基礎，是建設網絡環境下“一體化”政府的關鍵。青島市在推進電子政務中緊密圍繞轉變政府職能、提高行政效能的要求，以“資源共享、互聯互通”為原則統籌規劃，整合資源、優化配置、提高效益。

（一）整合基礎辦公軟件，形成一網式協同辦公環境。按“內部一網式辦公”支撐“對外一站式服務”的思路，青島市在建設全市三級機關統一互聯的政務網絡平臺的基礎上，建設并推廣了一套大型、綜合、通用，多媒體、多功能一體化的基礎辦公平臺——金宏電子政務集群系統。市委辦公廳、市政府辦公廳的公文、信息、督查、考核、會議、信訪、接待等各項業務全部實現電子化處理；全市各級機關之間公文、信息全部實現網上傳輸；12區市和100%的市直部門實現了內部網絡化辦公，2011年全市99個部門和12區市網上進行公文、信息傳遞和業務流轉達1721萬件次，形成了全市大一統的一網式協同辦公環境。

（二）整合基礎平臺資源，夯實部門整體協作的基礎。建成全市電子政務共享平臺，為全市提供統一的基礎設施共享服務、平臺共享服務和應用共享服務，在全市范圍內實現了機房共享、網絡共享、安全設施共享和應用支撐平臺共享。截至目前，為28個部門托管服務器，為99個部門“虛擬”內部辦公系統，為80多個部門“虛擬”內部服務網站，為106個部門提供國際互聯網接入服務和網絡安全服務；37項部門通用應用、上百種部門個性化應用依托共享平臺建設和運行，政府網站管理平臺集成了37個部門網站，網站服務器部署了49個部門網站。進一步推進了覆蓋市、區市、街道鄉鎮的大規模電子政務應用，為提高政府整體協作能力和運行效率奠定了堅實基礎。

（三）整合基礎信息數據庫，促進部門間信息共享。為解決政府信息的重復填報和一數多源等問題，提高行政效率和服務質量，利用統一的網上信息交換服務平臺，建設了公文法規、辦公信息、統計信息、批文和證照、信用、財源信息、法人、自然人、空間地理等基礎信息共享數據庫，為政府決策、管理和服務提供統一、完整、標準、快捷的基礎信息服務。其中，擁有80多個部門子網站的決策資源網核心網站，整合30多種3億多字的文字信息和2000多小時視頻信息，形成全市機關統一的辦公決策信息資源庫，成為市委、市政府科學決策的高效輔助工具；建立了工商、稅務、質監、公安、統計等部門間企業基礎信息交換機制，建成 18.2萬戶企業、事業、民辦非企業單位和社會團體的法人基礎信息數據庫；建設了財源建設信息平臺，實現青島市工商局、國稅局、地稅局、質監局、財政局、公安局、人力資源社會保障局、城鄉建設委、國土資源房管局等24個涉稅部門和12區（市）間的350萬條財源建設信息共享；建成了132種證照信息的審批證照數據庫，已入庫各類證照文字信息32764條、證照影像信息 330條；基本建成全市地理信息共享平臺，目前共有10大類、81個圖層信息，包括基礎地理信息數據、安全生產網格化監管、食品藥品數字監管、市政環衛設施管理 、文化市場監管、政務服務熱線地圖查詢定位、人口和計劃生育管理、旅游地圖查詢定位、工商企業查詢、區（市）重點項目管理等。

（四）整合行政執法和管理事項，強化行政權力規范、透明運行。依托全市統一的電子政務平臺，建成了由“網上行政處罰平臺”、“網上行政處罰執法監督系統”和“網上行政處罰服務大廳”三大子系統組成的全市統一的網上行政處罰及執法監督網絡管理運行平臺和業務系統。形成市級44個執法部門的6274項行政處罰事項、12區市3萬余項行政處罰事項目錄和公開信息數據庫；針對權力運行的關鍵環節，整合了涵蓋行政審批、行政執法、政務公開、政府采購、工程招標、土地轉讓、產權交易、專項資金使用管理、行政效能、重點工程、安全生產等28個重要權力領域執法和管理信息，并實施綜合電子監察，構筑了覆蓋全市、上下聯動的實時全程網上行政監督體系，為強化行政監督、規范行政行為、提高行政效能、優化政務環境發揮了重要作用。

（五）整合部門重點業務需求，提高行政效率。依托金宏電子政務系統，構建了多級聯動的網上督查管理體系和目標管理績效考核體系，顯著提高了督查考核的工作效率、質量和科學化水平；建成了市和區（市）兩級統一的大規模平急結合的網絡視頻會議和可視電話系統，并實現市、區市、街道鄉鎮、居（村）家委會、居民樓五級應急人員體系的電子化管理；全市三級機關統一、互聯、共享的多媒體協作平臺，為網絡視頻會議提供了可靠保障，降低了會議成本，提高了行政效率。

創新服務模式，提升政府公共服務水平

通過應用集成實現信息共享和流程互通，打破條塊分割的政府及其部門之間的界限，實現業務整合、協同辦公、聯合服務，是電子政務的核心價值，也是青島市政府向社會提供“一站式”公共服務目標的重要途徑。

（一）實施現場聯辦與網上協同相結合，提高審批辦事服務效率。按“全市統一、兩級分建，分級集中、分布應用，一網式流轉、一站式服務”的模式，建設全市網上審批應用體系，形成全國領先的“大廳+網絡”雙重集中統一的審批服務模式。截至目前，市級47個部門386項行政許可審批事項，區市合計（包括鄉鎮街道）3629項審批服務事項全部在統一的網上審批平臺流轉辦理，審批事項平均辦結時間比法定時限提速70%，非前置企業設立聯合辦理平均辦理時間縮短至1.49個工作日，審批效率提高11.1倍；基本建設項目核準備案、用地審批、規劃審核、施工許可、竣工驗收5個環節聯合審批，效率提高72%。

（二）整合部門信息和服務資源，為社會提供網上“一站式”公共服務。通過組織重點民生部門梳理整合，依托青島政務網建成了教育、社保、就業、醫療、住房、交通、公用事業、證件辦理、企業開辦、資質認定、婚育收養、經營納稅等12個專題欄目，并整合發布了1300多個公共企事業單位辦事服務信息，截至目前，政府門戶網站整合發布12個大類31個小類5.8萬件政府信息。網上政府信箱形成了60多個部門和12個區市政府“一站式”為民服務渠道，每年受理市民訴求3萬多件。組織市政府57個部門通過門戶網站開展集中“網絡在線問政”、常態化“網絡在線問政”和“向市民報告、聽市民意見、請市民評議”活動，解決民生問題，受到廣泛好評。為進一步拓展和暢通民意渠道，整合了政府信箱、在線訪談、網上調查、意見征集、網上聽證、網絡新聞發布等渠道，建設“政府在線”綜合政民互動平臺，采用計算機網站、手機網站、短信、即時通訊、博客、微博、信息訂閱等網絡溝通新技術，為公眾提供集中統一、多種渠道、多種方式、全天候在線綜合互動服務，有力推進了政府職能轉變，促進了服務型政府建設。

（三）統一社區（村）電子政務網絡和應用，整合政府部門面向社區居民的服務。針對“上邊千條線、下邊一根針”和政府職能部門面向社區（村）的工作重復交叉等問題，將全市統一的電子政務網絡延伸到社區（村），并在區市級網絡中心部署了社區（村）綜合電子政務平臺，為所有社區（村）“虛擬”內部事務管理系統、信息管理系統和外部公共服務網站。各部門依托社區（村）網絡和綜合電子政務平臺開展各自的電子政務工作，解決了部門多頭向社區（村）延伸網絡的問題，形成高度統一而又各具特色的面向社區（村）居民（村民）的網上服務體系。同時，在社區（村）設立為民服務代理點，幫助居民（村民）上網獲取服務，使政府網上公共服務在社區（村）落地，惠及千家萬戶，有效解決了“數字鴻溝”問題。

堅持集中統一、集約發展模式，提高信息共享和業務協同績效

為實現信息共享和聯合辦公，減少電子政務建設和管理成本，青島市形成了以集中統一為主要特點的集約化發展模式，這種模式以“四統一分”管理體制為基礎，以“686”核心技術體系為支撐，通過基礎設施共享服務、平臺共享服務和應用共享服務，堅持不懈地推進全市機關機房、網絡、服務器、基礎軟件和應用整合，收到了低投入建設、大規模應用，低成本運行、高水平服務的成效。不僅實現了信息資源集中管理和多級政府、多部門的大規模協同辦公和聯合服務，有效遏制了“信息群島”和“業務割據”帶來的管理風險，而且也創造了巨大的經濟效益、技術效益、管理和社會效益。

（作者單位：青島市電子政務和信息資源管理辦公室）