中國電影著作權協會的艱難啟程

【摘要】本文以影著協向網吧收費引起公眾極大關注和討論的事實為切入點，系統分析了我國影視版權業的現狀及存在的深層次問題，通過學理分析得出影著協作為集體管理組織，其代表電影權利人進行收費有法可依，維權正當，但其一刀切的收費模式導致了重復性收費，給網吧等盈利場所增加了額外負擔。其行政色彩給其成立帶來便利但給其順利運行提出了難題。通過對我國初步建立起來的影著協存在的問題的分析，提出了我國電影著作權協會在成立初期的三點建議。

【關鍵詞】影著協網吧收費著作權

一、影著協的成立帶來了諸多思考

繼中國音樂著作權協會收取卡拉OK版權費之后，中國電影著作權協會日前宣布：從2011年1月1日起，國內網吧、長途車、飛機等在提供電影下載、播放服務時，必須向中國電影著作權協會繳納電影作品著作權使用費。該決定一出立刻引起了社會關注，成為了輿論焦點。

著作權作為一種私權利，本應由著作權人自己行使。但在新技術不斷發展的今天，作品的使用方式越來越多、使用范圍越來越廣，給權利人自己直接行使權利帶來了諸多不便。在此情況下，為了解決權利人直接行使權利的不便，著作權集體管理制度應運而生。但是，無論是不久前的中國音像著作權集體管理協會收取卡拉OK版權費，還是當前中國電影著作權協會向網吧和長途汽車收取電影作品著作權使用費事件，其起步之艱難體現了我國的著作權集體管理組織在制度建設、公眾認可，有效實施等方面還存在問題，有待于進一步的完善。筆者以影著協對網吧收費的事實為研究對象，深入分析影著協向網吧收費的合法性和合理性。

二、目前我國影視版權業的狀況混亂

大多數視頻網站對版權并不陌生，但在很長一段時間內，對眾多遍布全國各地大大小小的網吧來說，影視作品的版權完全是個很遙遠的概念。于2010年4月16日成立的中國電影著作權協會突然伸手向網吧要錢，也給很多常去網吧的用戶造成不解，所以筆者認為在文章的開始有必要解釋清楚為何新成立的中國電影著作權集體管理組織要向網吧收費？其中的涉及的主體有哪些？其權利義務的關系為何？

（一）影著協向網吧收費有法可依

“2007年以前，網吧一般都有存放電影的服務器，這些影片大多從網上下載，或是拷貝盜版光碟得來。它們幾乎沒有版權概念，這種現象之所以長期存在，其中一個原因是來網吧娛樂的網民大多數玩游戲，只有10%左右的人看電影。”[1]隨著中國網民人數的增長，以及“電影院線”等商業模式的出現，版權一詞才在網吧中浮現出來。目前，以網吧為主要經營對象，提供“電影院線”的公司有北京網尚、英雄寬頻、廣州中凱等，它們先向影視制作商購買影片的網絡版權，而后向網吧推廣這個平臺，每年網吧向他們繳納一定費用便可以獲得電影播放權。這筆費用實際上就是購買的“電影院線”上提供觀賞的電影的信息網絡傳播權。我國《著作權法》規定：信息網絡傳播權是“以有線或者無線方式向公眾提供作品，使公眾可以在其個人選定的時間和地點獲得作品的權利”[2]根據《著作權法》對信息網絡傳播權的定義，受該權利控制的行為是“通過網絡傳播的行為”或簡稱“網絡傳播行為”，應當具備以下條件:一是該行為鷹大哥通過網絡向公眾提供作品。二是該行為應當是“交互式傳播”行為。因此，目前網絡環境中最為典型的網絡傳播行為有兩種：一種是網站經營者直接將數字化作品置于開放的網絡服務器上供用戶在線欣賞或下載，另一種是用戶將數字化作品上傳到開放的網絡服務器上供用戶在線欣賞或下載。[3]這是王遷教授對信息網絡傳播權學理分析，據此，很容易分析出，網民在網吧通過“電影院線”等類似網站點擊觀看電影的行為是在選定的時間，選定的地點觀看電影。而提供“電影院線”服務的網站正是典型的網絡傳播行為。但這些公司的服務并不是免費獲得的，它是通過向網吧收取費用，將服務許可給網吧。而這些公司也不是免費獲得這些電影的信息網絡傳播權的，它們也是通過向這些電影的著作權人交費獲得信息網絡傳播權。從中就能很清楚地看出權利的流轉，電影著作權人將信息網絡傳播權許可給從事相關網絡服務的公司，然后該類公司將有信息網絡傳播權的電影制作成數字化作品的在線觀看軟件通過收費的方式許可給網吧使用，并從許可網吧使用的費用中賺的利潤。因此網民在網吧中可以享受在線電影的觀看服務。在這樣一種關系鏈中，我們可以清楚地看到網吧在使用電影時交付了一筆費用，交付的對象是提供“電影院線”軟件服務的公司，購買的實際上是信息網絡傳播權的使用權。在這樣的邏輯下，電影著作權人的權利得到的了很好的保護，網吧也屬于在合法的情況了使用電影作品，不存在侵權行為。

目前，于4月16日成立的電影界第一家著作權集體管理組織—中國電影著作權協會，國產電影網吧數字發行平臺是由中國錄音錄像總社和網尚文化成立的合資公司—中錄網尚公司打造，網尚負責向互聯網上網營業場所提供相關設備、技術服務。該平臺包括中國電影著作權協會會員單位的所有國產電影著作權，非會員單位的國產電影著作權，均根據有關規定，由影著協統一代收結算。在此情況下，影著協向網吧收費合情合理合法。但是，如果僅僅這么簡單，那么電影著作權集體管理組織成立以來就不會引發如此大的爭論，也不會有如此多的網吧拒絕向其繳費，其原因將在下文中進行解釋。

（二）影著協“一刀切”存在重復性收費問題

去網吧看電影除了通過“在線影院”形式，網民還可以從一些視頻網站上下載或在線方式觀看，因為有些網吧可能并未交費購買“在線影院”類影視觀看軟件。這種情況下，網吧還要向中國電影著作權協會交納費用嗎？目前中國電影著作權協會理事長朱永德宣布，電影作品著作權集體管理使用費收取標準自明年元旦起國內網吧播放電影必須向影著協繳納版權費，這一方案已得到相關部門批準并順利通過公示期，京滬等地將成為首批實行區域。根據標準，網吧每天需繳納的費用是：電腦總量×每小時收費標準×7.5%。[4]并且從《電影作品著作權集體管理使用費收取標準》規定可以看出，中國影著協將采取一刀切的收費模式，也就是說從明年起所有網吧都必須向影著協交納影視版權使用費，費用的數額與網吧的電腦數量以及網吧每小時的收費標準有關，而與授權的電影數量，電影的播放次數無關。如果這種情況下，網民觀看的視頻提供網站也是經過授權交費的。那網吧還需要承擔這種費用嗎？如果網民通過的網站提供了侵權連接，本身就構成侵權。那網民在網吧觀看的行為不是侵權，但是否通過網吧向影著協交費的形式，就將這類網站的侵權行為合法化了？那在家或辦公室等場所觀看就不收費。這樣是否是讓網吧承擔了這些提供侵權連接以及侵權視頻的責任？因此，筆者認為影著協對所有網吧采取一刀切的模式是不合理也不合法的，它造成了對合法經營的網吧和網站對同一部電影版權重復付費的結果，同時通過收費方式也間接的收取了非法經營視頻分享網站的侵權電影的版權費，這就導致侵權網站的責任人將責任承擔的義務轉嫁到了網吧的經營者身上，對助長網絡環境下的網站侵權提供了沃土。

三、影著協成立的必要性和困境

（一）成立電影著作權集體管理組織勢在必行

面對我國混亂的影視版權市場，成立影著協是保護電影版權人利益，促進我國電影業健康發展的有效途徑。

成立影著協的原因，除了出于保護影視著作權人利益，還因為提供影視在線影院平臺的各大公司，在爭奪市場，維護自己權利的過程中大打出手，造成了當前影視版權業的混亂現象。比如，九州夢網狀告網尚侵權案，中凱狀告網尚侵權案、網尚狀告網樂侵權案、網尚狀告九州夢網侵權案等。今年3月份發生的網尚狀告鄭州7000多家網吧侵犯影視作品版權的事件，徹底將網吧拉入這場影視版權的戰爭當中。發生這樣的網絡運營商互毆事件，主要是因為一家運營商實力有限，所能購買的合法版權資源難以滿足整個市場的需求，于是運營商之間也相互侵權。在此現狀之下成立影著協將分散在各家影視運營商手中的版權集中起來，然后明碼標價，以合理的版權費形式向終端網吧征收解決眼下混亂的影視侵權現象是一個行之有效并能從國外借鑒經驗的方式。

從以上文章的分析可以看出中國電影著作權協會的成立是必要的，但是其發展的初始卻遭遇了眾多阻力，網吧拒絕交費，網民認為收費只是為了錢，增加了網吧和網民自身的負擔。然而筆者認為，中國電影著作權協會的成立有法可依，其宗旨還是在于維權。雖然從成立初期采取一刀切的收費模式有急于收錢的嫌疑，但其依法維權，保護影視版權人利益的宗旨是不容置疑的。

（二）行政背景給中國影著協的運行帶來困擾

一直以來，盜版都是國內影視界難以解決但又無法回避的問題。近年來，盜版的形式發生了巨大的變化，大規模的網絡下載和盜播取代了傳統的光盤等實體介質。這給相關機構的版權維護造成了更大的困難。2009年12月初國家廣電總局對國內的BT下載網站進行整頓大批提供影視劇下載服務的網站紛紛關停或者被迫轉型。國家對影視作品的維權之戰率先在互聯網上打響。然而，令許多業界人士沒有想到的是，商業維權開始在國內火熱起來。北京網尚文化傳播有限公司（以下簡稱“網尚”）就是這種模式的開創者之一，近兩年，網尚積極推廣所謂“三三制維權”的商業維權模式，將網尚各地的版權代理商作為第三方，組成由網尚、代理商和律師法務人員構成的團隊，對侵犯網尚文化影視版權的網吧進行批量取證，規模化維權，在獲得賠償后，三方共同分成。這種企業化的，經營性的反盜版維權，在取得了一定的成效之外，也引發了業界的質疑。[5]政府維權模式到商業維權模式的轉變使得在中國版權局大力扶持之下成立起來的中國電影著作權協會帶有濃重的行政色彩。

（三）版權局扶持下成立容易，運行難

目前成立的中國電影著作權協會是在行政核準制度下成立，經過國家版權局和國家民政部門審批成立起來的，根據我國《著作權集體管理條例》第七條，第十七條[6]可以看出我國的法律對著作權集體管理組織的設立有嚴格的要求，需要經國家版權局和國家民政部的兩道門檻，如此苛刻的要求如果由民間自發成立的集體管理團體則非常難以被批準，所以目前已成立的著作權集體管理組織，如中國音著協，中國音像協會，中國文字作品集體管理協會，包括剛剛成立的影著協等都是由國家版權局扶持起來的，不可避免的帶有官辦色彩和采用類似行政管理的運作方式。雖然行政單位的扶持使得集體管理組織的設立過程得到了很大的便利，但這種行政色彩給集體管理組織得到大眾認可，進行正常的維權運作帶來很大的困難。比如，之前卡拉OK版權使用費風波，以及現在眾多網吧拒絕交費。

造成這一尷尬境況的另一原因是：使用費標準制定過程缺乏使用者的參與，其科學性和合理性也會受到質疑。使用費標準確定機制首先應理解為是一種民事私權行為，其次應是當事雙方經平等協商達成的合意。因此，單方制定應視為公權。公權利的介入應是事后的審查，其標準也是應看是否有違民法的基本原則和精神。集體管理條例規定使用費標準由集體管理組織單方制定顯失公平，且國家版權局的事后審查也是不能扭轉這樣的事實。[7]目前，國家版權局作為集體管理組織的發起者和主管單位，其與集體管理組織千絲萬縷的關系，使得其立場是否公允受到質疑，因此，公眾對影著協制定的費用并不信服，甚至對影著協收費的合法性也提出了質疑，造成目前已經依法成立的影著協騎虎難下的尷尬境地。

四、結語

中國電影著作權協會作為影視界的第一個著作權集體管理組織，其成立預示著我國對影視著作權已從強烈的維權意識轉化為實際行動。但是其艱難的啟程給集體管理組織以及電影權利人敲響了警鐘—維權心切之下，還要做到：一要明確自身的組織性質，擺脫官僚色彩，以民間組織的身份切實有效的為電影權利人進行服務，著作權集體管理組織的本質并不是一個管理機構，所謂的“管理”也只是對權利客體的管理，其職能僅是一個服務性的非盈利組織，服務才是發展的根本。二要設置好合法的權利義務范圍，制定合理透明的收費標準，避免重復收費，給我國網吧，KTV，客運站等盈利性場所帶來額外負擔，造成對法律權威與公正的質疑。三要在運行的過程中不斷的完善制度和進行切實有效的實踐，使我國的著作權集體管理能健康持續的發展下去，切實做到提高公眾尊重影視版權，自覺抵制盜版，營造良好的國內知識產權維權氛圍，最終達到保護影視權利人利益，促進我國國產電影蓬勃發展的目的。

參考文獻

[1]廖榛.借維權之名伸手要錢—“影著協”來路不明招質疑[J].IT時代周刊，2010（2）：45．

[2]《著作權法》第9條第1款第（12）項規定：信息網絡傳播權，即以有線或者無線方式向公眾提供作品，使公眾可以在其個人選定的時間和地點獲得作品的權利.

[3]王遷.知識產權法教程[M].北京：中國人民大學出版社，2007.160.

[4]王家書.上海網吧協會質疑影著協一刀切收費無依據[EB/OL]．http://it.66163.com/401176/251909341447.shtml，2010-11-15．

[5]許嘉.電影版權的荊棘之路.大眾電影，2010（7）：24.

[6]《著作權集體管理條例》第7條第1款：依法享有著作權或者與著作權有關的權利的中國公民、法人或者其他組織可以發起設立著作權集體管理組織.

第17條第1款：著作權集體管理組織會員大會（以下簡稱會員大會）為著作權集體管理組織的權利機構.

[7]謝辛欣.著作權集體管理制度法律問題研究.西南大學碩士論文，2007.4.

基金項目：本文為華東政法大學研究生創新能力培養專項資金資助一等項目“論我國著作權集體管理組織的行政監管”的階段性成果之一。

作者簡介：王亞雯（1988-），女，江蘇揚州人，華東政法大學2010級知識產權專業，法學碩士研究生，研究方向：著作權法。