陜南減貧避災大移民

何晶

陜南移民搬遷工程被稱為是中國60年來最大的移民工程，已于2011年5月6日正式啟動。因它是“減貧避災”的壯舉，而廣受社會各界的關注。

陜南即陜西省南部地區，北靠秦嶺、南倚巴山，包括漢中、安康、商洛三市。因地處山區，經濟基礎薄弱，自然災害頻發，制約了當地經濟發展，并威脅到山區群眾的生命安全。資料顯示，這三個市涉及搬遷的28個縣（區）中，有21個屬于國家級或省級貧困縣。地質災害頻發導致一般年份平均死亡人數在30人左右。2010年，陜南地區遭遇“7·18”特大暴雨泥石流，災害導致安康市漢濱區大竹園鎮七堰村12人死亡、17人失蹤。這進一步加速了移民搬遷工作的進行。

2010年末，陜西省正式通過了《陜南地區移民搬遷安置總體規劃》。規劃指出，2011—2020年，漢中、安康、商洛3市的28個縣（區）將搬遷240萬人，超過這3個市總人口的25%。其中，因地質災害避險移民搬遷12.39萬戶49.16萬人，洪澇災害避險移民搬遷9.3萬戶32萬人，扶貧移民搬遷28.97萬戶116.6萬人，生態移民搬遷12.7萬戶46.88萬人。

開發農家樂讓移民致富

2011年9月，本刊記者赴陜南山區商洛市山陽縣采訪，見到了那里第一批搬遷的移民在山下開始的新生活。

山陽縣地處秦嶺南麓，商洛市南部。是國家級貧困縣，同時也是陜南最大的勞務輸出縣。

在山陽縣的天竺山下，有一片新蓋起來的白色的、古色古香的兩層小樓房。其中一戶的門上已經掛出“天竺情農家樂”的招牌來了。這片樓房中安置的主要就是從天竺山山門上搬至山下的農民，之前他們主要在山上務農。而現在這片新樓的主要用途，就是與周邊的旅游項目相結合，大力發展農家樂。走近仔細看會發現，在每戶的門角上釘有一個紅色的小牌兒，上面寫著“陜西省扶貧移民搬遷受益戶”。

路民富一家現在就住在這其中的一棟白色小樓中。看上去年近五十的路民富一家總共有六口人，現在兩個孩子還在外打工。他介紹說，搬下來的農戶因為農活變少，很多人仍舊是在外打工。現在就他夫婦兩人住在小樓里，夫婦倆平時也在當地附近的工礦上打零工。

路民富對記者說，從2009年后半年，他們就已經開始了從山上往下搬遷。他則是2011年7月份剛搬下來的。路民富的小樓有兩層，共300多平方米，裝修也是他自己掏錢弄的，蓋樓的總費用在23萬左右。對于記者所最關注的蓋房資金來源的問題，路民富回答說：“國家補貼了一部分錢，政策是每人補貼3800元，一戶再補貼1000元。自己攢了一些錢，之前的旅游開發征地補貼了10來萬。”其余不夠的錢就需要搬遷戶自己籌措了。

根據規劃，2011年陜南移民搬遷計劃投入資金60億元。已于2011年5月6日正式揭牌的陜南移民搬遷工程有限公司注冊資本金30億元，其中，陜西省財政廳出資10億元，于2004年由陜西省政府批準授權經營的國有獨資企業——陜西有色金屬控股集團有限責任公司出資20億元，其余30億元首期任務所需資金由政府擔保從銀行貸款解決。啟動資金初步解決但隱憂尚存。陜西省商洛市市長楊冠軍說，后續資金不足肯定會成為實施移民搬遷的最大障礙。

路民富以前住的村子里還搬下來十來戶，主要是在山上居住條件比較艱苦的農戶，不通水、不通電，也不通路。但據說，山上還有百來戶農戶也想搬下來，但由于山下安置地方有限，暫時安排不下而沒有搬遷。

現在這一片居民樓的開發目的主要是用來發展當地的農家樂，但記者采訪時，大部分居民尚還未正式入住。這個移民安置點已被列入山陽縣移民安置工程的“縣級示范點”。

路民富家的農家樂打算在2012年正式開張。他家以前山上的地現在還剩六七分，可以種些莊稼。據他說發展農家樂，賣涼皮、江水魚等每天能賺個上百塊錢。他家的二樓的兩個房間還按照一間兩張床的標準設置，用來給旅客住宿用，一個床位住一晚10元錢。

盡管祖祖輩輩都是住在山上過日子，但是山洼里那些沒水沒電沒路的苦日子讓像路民富這樣的村民們，如今更向往山下的敞亮日子。

優勢地段安置移民

與把移民搬遷和開發農家樂相結合起來的情況不同，同樣也是位于山陽縣的十里鋪鄉高一村，則是屬于災民集中安置點。2011年，陜南移民搬遷工程計劃將搬遷安置24萬人，包括漢中市8.8萬人、安康市8.8萬人、商洛市6.4萬人，將重點搬遷受地質災害和洪澇災害威脅的群眾以及貧困（特困）戶和偏遠山地的群眾。

高一村安置的是2011年“7·18”受災的王坪村48戶239口人。高一村安置點的最大優點在于，安置點的兩層小樓按照鄉里的規劃和設計，一樓是商戶，二樓是民居。這片安置點因為離進城的高速公路不遠，所以開發成農貿市場大有潛力。

張長河是2011年搬到這里的一戶災民。記者問他以前為什么不移民搬遷？他說要是沒有政府的政策，“幾十萬都搬不到這里來”。他以前的老房子是三間土房帶灶屋，如今的是兩層共120平方米的新房。據他介紹，建新房加裝修一共花了16萬元左右，除去政府的補貼資金外，其余的錢款主要是他和妻子多年在外打工攢下的，另外也還借了一點。他一家5口人，兒子和女兒都還在讀書，老母親在家幫著帶孩子，他和妻子則常年在外打工。但是有了新房之后，開始尋摸著讓妻子回家照顧家里了。當地的農民一年主要的收入就靠著養雞和種植板栗、核桃，所以很多農民都會外出打工。

十里鋪鄉黨委書記肖緒杰為記者介紹說，“7·18”地質災害中，當地的王坪村和老溝村受災最為嚴重，按照搬遷政策，既要“災民搬遷”，又要考慮“整村搬遷”，老溝村就是要安排整村搬遷的。高一村第二期的24戶居民的樓房已經在建設當中了。

資金問題是頭等大事

通過實地采訪，記者發現，山陽縣農民由于長期在外打工，為他們此次的移民搬遷積累了一定的經濟基礎。問起他們是否適應搬遷后的生活，他們反而表示搬遷后通電通水通路的日子才更有希望和奔頭。同時，為了落實“搬得下，穩得住，要致富” 的移民政策，山陽縣對搬遷移民點切實制定了一系列進一步發展經濟的措施，由于目前新建安置點的移民還大多未正式入住，上述富民措施還需進一步觀察和落實。

2011年年底，本刊記者進一步了解到，山陽縣的移民安置工作仍在有條不紊進行中。到2011年12月份，山陽縣規劃的40處集中安置點，有12處924戶動工建房或入住，5處577戶正在處理地基，23處1072戶已經基本做好建房前期工作。從商洛市反饋的信息來看，截至2011年11月20日，全市208個移民集中安置點已全面開工建設，動工19857戶，79908人，分別占年度任務的124.1%和124.8%。其中移民建房主體在建1.6萬戶，已建成7469戶，已搬遷入住5195戶2萬多人，超額完成了陜西省下達的搬遷任務。

“搬得下，穩得住，要致富”，陜西省商洛市市長楊冠軍在接受記者采訪時強調，商洛市的移民工程要做到這三點要求，同時這也是陜南移民搬遷安置所有工作的檢驗標準。他還曾發表過題為《關于實施陜南地區移民搬遷工程的思考》的文章，較為全面地探討了規劃選址、建房標準、資金投入、推進機制等重要問題。

“資金問題是移民搬遷的頭等大事，也是重點和難點。”楊冠軍對記者強調。他算了一筆賬，商洛規劃10年搬遷71.8萬人，建房需投入132.75億元，基礎設施建設需投入43.05億元，按現行政策，省級配套需投入95.07億元，市縣配套37.67億元，加之物價、工價上漲等因素，今后建設成本將逐步增加，資金壓力會越來越大。

河海大學中國移民研究中心主任施國慶教授曾經表示，“中國在災害移民理論研究、政策法規、規劃設計方面基本上處于空白狀態。”這意味著，陜南地區的移民工作仍處在摸著石頭過河的探索期。