農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新需要制度保障

劉冬梅

劉冬梅中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院農(nóng)村與區(qū)域科技發(fā)展研究所所長(zhǎng)，世界銀行項(xiàng)目咨詢(xún)專(zhuān)家，博士

農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率的不斷提高呼喚著制度創(chuàng)新和組織創(chuàng)新的出現(xiàn)，這種創(chuàng)新應(yīng)是包含著企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)、政府等多方共同參與的良性互動(dòng)體系。

2011年底，中央農(nóng)村工作會(huì)議全面部署了2012年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，明確將把推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新作為今年“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)。科學(xué)技術(shù)無(wú)疑是今后我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的根本動(dòng)力。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的每次突破都帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)乃至全社會(huì)的飛躍。但在農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化和國(guó)際化程度日益提高的今天，農(nóng)業(yè)科技中一些基本問(wèn)題有待進(jìn)一步思考和明確：首先，農(nóng)業(yè)科技的屬性究竟是什么？長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)業(yè)科技大多被界定為基礎(chǔ)性、公益性產(chǎn)品，但是農(nóng)業(yè)科技事實(shí)上包含了基礎(chǔ)研究、前沿與高技術(shù)研究、應(yīng)用研究、集成創(chuàng)新研究和轉(zhuǎn)化推廣等諸多環(huán)節(jié)，并非嚴(yán)格意義上的公共物品或準(zhǔn)公共物品。

其次，農(nóng)業(yè)科技的服務(wù)邊界在哪里？傳統(tǒng)意義的農(nóng)業(yè)科技更多承擔(dān)著保障國(guó)家糧食安全的責(zé)任，但今天，農(nóng)業(yè)科技的邊界已擴(kuò)展到產(chǎn)業(yè)和民生科技，更應(yīng)涵蓋傳統(tǒng)種養(yǎng)殖業(yè)、加工等和農(nóng)村科技服務(wù)等二、三產(chǎn)業(yè)。

第三，誰(shuí)是農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和推廣服務(wù)的提供主體？長(zhǎng)期以來(lái)，政府是推動(dòng)主體農(nóng)業(yè)研究和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的主導(dǎo)力量，政府可以依托完整鏈條的龐大體系來(lái)落實(shí)其技術(shù)政策，但隨著要素市場(chǎng)不斷完善，企業(yè)、中介等社會(huì)力量已成為不可忽視的力量。

第四，農(nóng)業(yè)科技的服務(wù)對(duì)象應(yīng)該是誰(shuí)？在我國(guó)基本土地經(jīng)營(yíng)制度長(zhǎng)期不變的現(xiàn)實(shí)國(guó)情下，農(nóng)民是農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和推廣服務(wù)的終級(jí)使用者，但隨著農(nóng)業(yè)范疇的擴(kuò)大和農(nóng)業(yè)組織經(jīng)營(yíng)方式的變化，農(nóng)業(yè)科技的服務(wù)對(duì)象是否也應(yīng)相應(yīng)地?cái)U(kuò)大到農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)產(chǎn)品加工和流通企業(yè)？

時(shí)至今日，中國(guó)農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)的提高呼喚著制度創(chuàng)新和組織創(chuàng)新的出現(xiàn)。這種創(chuàng)新可能是包含著企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)、政府等多方共同參與的良性互動(dòng)體系：

強(qiáng)化科技系統(tǒng)的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。要加強(qiáng)科技管理部門(mén)之間的溝通協(xié)調(diào)，在經(jīng)費(fèi)預(yù)算、重大政策制定和科研立項(xiàng)等方面建立協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，使部門(mén)間的科技資源匯集到國(guó)家戰(zhàn)略決策和重大部署上來(lái)。逐步完善各部門(mén)內(nèi)的科技資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，同時(shí)充分動(dòng)員和發(fā)揮地方科技資源和力量。

繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)科技研發(fā)投入機(jī)制。要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)分類(lèi)改革，建立和完善“開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、流動(dòng)、協(xié)作”的運(yùn)行機(jī)制，探索適合農(nóng)業(yè)科研特點(diǎn)的經(jīng)費(fèi)支持方式，建立有序競(jìng)爭(zhēng)、相對(duì)穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)資助機(jī)制。對(duì)于基礎(chǔ)性、公益性項(xiàng)目，堅(jiān)持以國(guó)家財(cái)政投入為主；對(duì)于可產(chǎn)業(yè)化的項(xiàng)目，應(yīng)按照全產(chǎn)業(yè)鏈的設(shè)計(jì)，促成公共財(cái)政和企業(yè)共同投入；對(duì)于商業(yè)化特征明顯的項(xiàng)目，應(yīng)以企業(yè)投入為主。

加快建立新型農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。這一體系應(yīng)包含公益性推廣體系和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)體系兩大部分。其中，公益性推廣體系不僅包括服務(wù)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的五級(jí)農(nóng)技推廣體系，還包括大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)等的推廣職能，特別要注重農(nóng)業(yè)大學(xué)和地方農(nóng)業(yè)科研院所的技術(shù)研發(fā)和推廣功能。經(jīng)營(yíng)性服務(wù)體系可分為兩類(lèi)，一類(lèi)是社會(huì)化的創(chuàng)業(yè)體系，科技特派員服務(wù)站的中介服務(wù)職能在其中得到強(qiáng)化，強(qiáng)調(diào)科技型龍頭企業(yè)的示范帶動(dòng)作用，對(duì)農(nóng)民合作組織的支持力度不斷加大；另一類(lèi)則可概括為多元化的服務(wù)體系，包括近年逐步推進(jìn)的農(nóng)業(yè)專(zhuān)家大院、星火科技12396等服務(wù)模式。考慮中國(guó)巨大的地域差異性特點(diǎn)，各具地方特色的個(gè)性化的農(nóng)村科技服務(wù)體系也是這一體系題中之義。

加速現(xiàn)代生產(chǎn)要素與科技的有機(jī)融合。以金融資金支持農(nóng)業(yè)科技，以科技要素帶動(dòng)金融要素向農(nóng)業(yè)集聚，推動(dòng)促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中對(duì)種養(yǎng)殖技術(shù)、疫病防治、農(nóng)產(chǎn)品加工等方面的迫切需求。在重視政策性金融工具的同時(shí)，考慮農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)，鼓勵(lì)商業(yè)金融、合作金融、民間金融等多種形式，創(chuàng)新金融服務(wù)品種和工具，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)投資和科技創(chuàng)新緊密結(jié)合。支持和培育具有較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和增長(zhǎng)潛力的涉農(nóng)科技企業(yè)進(jìn)入創(chuàng)業(yè)板融資。同時(shí)積極開(kāi)展農(nóng)村科技保險(xiǎn)服務(wù)，探索設(shè)立科技保險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金。