農業科技創新需要制度保障

劉冬梅

劉冬梅中國科學技術發展戰略研究院農村與區域科技發展研究所所長，世界銀行項目咨詢專家，博士

農業科技貢獻率的不斷提高呼喚著制度創新和組織創新的出現，這種創新應是包含著企業、中介機構、政府等多方共同參與的良性互動體系。

2011年底，中央農村工作會議全面部署了2012年的農業農村工作，明確將把推進農業科技創新作為今年“三農”工作的重點。科學技術無疑是今后我國農村生產力發展的根本動力。新中國成立以來，我國農業科學技術的每次突破都帶動了農業生產乃至全社會的飛躍。但在農業市場化和國際化程度日益提高的今天，農業科技中一些基本問題有待進一步思考和明確：首先，農業科技的屬性究竟是什么？長期以來，農業科技大多被界定為基礎性、公益性產品，但是農業科技事實上包含了基礎研究、前沿與高技術研究、應用研究、集成創新研究和轉化推廣等諸多環節，并非嚴格意義上的公共物品或準公共物品。

其次，農業科技的服務邊界在哪里？傳統意義的農業科技更多承擔著保障國家糧食安全的責任，但今天，農業科技的邊界已擴展到產業和民生科技，更應涵蓋傳統種養殖業、加工等和農村科技服務等二、三產業。

第三，誰是農業科技研發和推廣服務的提供主體？長期以來，政府是推動主體農業研究和農業技術推廣的主導力量，政府可以依托完整鏈條的龐大體系來落實其技術政策，但隨著要素市場不斷完善，企業、中介等社會力量已成為不可忽視的力量。

第四，農業科技的服務對象應該是誰？在我國基本土地經營制度長期不變的現實國情下，農民是農業科技研發和推廣服務的終級使用者，但隨著農業范疇的擴大和農業組織經營方式的變化，農業科技的服務對象是否也應相應地擴大到農民合作經濟組織、農產品加工和流通企業？

時至今日，中國農業科技貢獻的提高呼喚著制度創新和組織創新的出現。這種創新可能是包含著企業、中介機構、政府等多方共同參與的良性互動體系：

強化科技系統的統籌和協調。要加強科技管理部門之間的溝通協調，在經費預算、重大政策制定和科研立項等方面建立協調溝通機制，使部門間的科技資源匯集到國家戰略決策和重大部署上來。逐步完善各部門內的科技資源統籌協調機制，同時充分動員和發揮地方科技資源和力量。

繼續完善農業科技研發投入機制。要繼續推進農業科研機構分類改革，建立和完善“開放、競爭、流動、協作”的運行機制，探索適合農業科研特點的經費支持方式，建立有序競爭、相對穩定的經費資助機制。對于基礎性、公益性項目，堅持以國家財政投入為主；對于可產業化的項目，應按照全產業鏈的設計，促成公共財政和企業共同投入；對于商業化特征明顯的項目，應以企業投入為主。

加快建立新型農村科技創業服務體系。這一體系應包含公益性推廣體系和經營性服務體系兩大部分。其中，公益性推廣體系不僅包括服務于傳統農業的五級農技推廣體系，還包括大學、科研機構等的推廣職能，特別要注重農業大學和地方農業科研院所的技術研發和推廣功能。經營性服務體系可分為兩類，一類是社會化的創業體系，科技特派員服務站的中介服務職能在其中得到強化，強調科技型龍頭企業的示范帶動作用，對農民合作組織的支持力度不斷加大；另一類則可概括為多元化的服務體系，包括近年逐步推進的農業專家大院、星火科技12396等服務模式。考慮中國巨大的地域差異性特點，各具地方特色的個性化的農村科技服務體系也是這一體系題中之義。

加速現代生產要素與科技的有機融合。以金融資金支持農業科技，以科技要素帶動金融要素向農業集聚，推動促進農村產業發展過程中對種養殖技術、疫病防治、農產品加工等方面的迫切需求。在重視政策性金融工具的同時，考慮農村的現實特點，鼓勵商業金融、合作金融、民間金融等多種形式，創新金融服務品種和工具，推動風險投資和科技創新緊密結合。支持和培育具有較強自主創新能力和增長潛力的涉農科技企業進入創業板融資。同時積極開展農村科技保險服務，探索設立科技保險專項資金。