以環境整治為突破口 全面提升新農村建設水平

敦化市新農村建設辦公室

敦化市認真落實省委、省政府關于新農村建設“千村示范、萬村提升”的總體部署，堅持以環境整治為突破口，加強領導，精心組織，加大投入，強力推動。利用3年時間，投入新農村建設專項資金5300萬元，重點打造50個模范村、60個先進村、190個達標村，實現了全市一年見成效、兩年大變樣、三年創一流的新農村建設奮斗目標。

1.高位推動，把農村環境整治作為“一把手”工程

敦化市城市建設走在了全省縣市的前列，相比之下，農村環境建設已明顯滯后。為扭轉這一被動局面，把農村環境整治擺上突出位置，作為市、鄉、村三級的“一把手”工程，全力推進。一是提高重視程度。鄉鎮黨委換屆結束后，由市委書記、市長帶隊，組織各鄉鎮“一把手”到通化、梅河口等縣市進行考察，開闊了視野，認清了差距，增強了抓好農村環境整治工作的緊迫感和責任感。二是加強領導力量。重新調整新農村建設領導機構，選調年富力強的干部到新農村辦任職，并在編制和財力緊張的情況下，為新農村辦增設了3個事業編制，保證每年20萬元工作經費，并配備一臺專用車輛。各鄉鎮也都成立了相應機構，配備專職人員，使新農村建設工作層層有人抓、有人管。同時，在鄉鎮黨委換屆工作中，注重把環境整治業績突出的干部調整到相對薄弱的鄉鎮任職，增強環境整治工作力量，切實解決工作開展不均衡問題。三是強化責任落實。采取市級主要領導包片，縣級領導包鄉鎮，鄉鎮領導包村的辦法，一級抓一級，共同抓好農村環境整治工作。同時，按照整體推進、幫扶全覆蓋的要求，市直各部門和企事業單位都落實了幫扶責任，開展“一對一”結對幫扶活動，并將包保工作納入年終績效考核范疇。

2.突出重點，明確農村環境整治主攻方向

從農民最關心的實事抓起，著力改善農村居住條件，完善公共服務設施，確保農村環境整治取得實實在在的成效。一是突出重點部位。2011年，優先把省級示范村、鄉鎮政府所在地、公鐵和旅游沿線村屯以及首批確定重點推進村，作為環境整治的重點，在資金和項目建設上給予傾斜，力爭兩年內全部達到“先進村”標準，三年內達到“模范村”標準。同時，按照鄉鎮區劃布局，重點將雁鳴湖鎮腰甸村、江源鎮寒蔥溝村、石頭鎮二道河村、黃泥河鎮大川村和額穆鎮公益村打造成樣板村，充分發揮其典型示范作用；二是突出村屯特色。堅持“因村制宜、量力而行”的原則，根據村屯自然環境、規模大小、經濟強弱等不同情況，采取不同的整治措施。特別是在民居、圍墻、廣場、綠化和美化等方面，充分展現東部山區地域特色；三是突出重點任務。進一步拓展環境整治內容，提高評比標準，大力實施“五清、五改、五化”三項工程，即清垃圾、清柴草、清邊溝、清路障、清積雪，改房、改水、改廚、改廁、改圈，硬化、美化、綠化、亮化、凈化。2011年，完成通村公路89公里，新建文化休閑廣場16個，改造泥草房1260戶，新修邊溝40.5萬延長米，新建垃圾處理點200個、衛生廁所5000個，植樹40萬株，新增綠地50萬平方米，安裝路燈1000盞，清理垃圾18.5萬立方米。

3.健全機制，促進農村環境整治常態化

一是建立多元投入機制。積極整合各方面資源，通過“向上爭取一些、政府投入一些、部門幫扶一些、村民自籌一些、社會捐助一些”的辦法，形成多元投入機制，有效破解資金瓶頸制約。2011年，全市農村環境整治共投入資金2.03億元，其中，市財政投入800萬元，各鄉鎮投入1505萬元，各部門、企業以及農民自籌、社會各界人士捐助共8100萬元，整合各類涉農資金9600萬元；二是建立長效管理機制。制定了環境綜合整治達標村、先進村和模范村建設標準，明確了農村道路、院墻、邊溝、庭院、保潔、綠化美化亮化等重點內容的建設要求，使農村環境整治工作有爭創目標、有評價標準。要求各鄉鎮、村屯制定保持環境衛生的村規民約，成立衛生保潔員隊伍，劃分農戶衛生責任區，規范和約束村民行為，加強對農村環境的日常管理。目前，全市有34個村爭創先進村，16個村爭創模范村；農村保潔員隊伍達到710人，配置垃圾車300余輛，基本做到了農村垃圾日產日清；三是建立嚴格獎懲機制。出臺了《敦化市新農村建設環境綜合整治獎勵政策》，對獲得市模范村稱號的村黨支部書記（村委會主任），任職滿三年的，給予副鄉級非領導職務工資待遇，年輕優秀的擇優聘用到鄉鎮政府工作。對工作組織得力的鄉鎮黨政正職給予每月300~500元崗位津貼。對被評為模范和先進的村屯、鄉鎮給予2~20萬元重獎。對在幫扶和援建工作中做出突出貢獻的部門、企業和社會各界人士給予現金獎勵，獎勵金額為援建額度（資金或物資）的10%，并授予“新農村建設功臣”榮譽稱號。2011年，敦化市拿出500萬元，對農村環境整治工作中表現突出的6個鄉鎮、25個村屯、15個幫扶單位（企業）和15名先進個人進行了表彰獎勵，充分調動了社會各方面參與農村環境整治的積極性。