以環(huán)境整治為突破口 全面提升新農(nóng)村建設(shè)水平

敦化市新農(nóng)村建設(shè)辦公室

敦化市認(rèn)真落實省委、省政府關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)“千村示范、萬村提升”的總體部署，堅持以環(huán)境整治為突破口，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，加大投入，強(qiáng)力推動。利用3年時間，投入新農(nóng)村建設(shè)專項資金5300萬元，重點打造50個模范村、60個先進(jìn)村、190個達(dá)標(biāo)村，實現(xiàn)了全市一年見成效、兩年大變樣、三年創(chuàng)一流的新農(nóng)村建設(shè)奮斗目標(biāo)。

1.高位推動，把農(nóng)村環(huán)境整治作為“一把手”工程

敦化市城市建設(shè)走在了全省縣市的前列，相比之下，農(nóng)村環(huán)境建設(shè)已明顯滯后。為扭轉(zhuǎn)這一被動局面，把農(nóng)村環(huán)境整治擺上突出位置，作為市、鄉(xiāng)、村三級的“一把手”工程，全力推進(jìn)。一是提高重視程度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆結(jié)束后，由市委書記、市長帶隊，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”到通化、梅河口等縣市進(jìn)行考察，開闊了視野，認(rèn)清了差距，增強(qiáng)了抓好農(nóng)村環(huán)境整治工作的緊迫感和責(zé)任感。二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力量。重新調(diào)整新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，選調(diào)年富力強(qiáng)的干部到新農(nóng)村辦任職，并在編制和財力緊張的情況下，為新農(nóng)村辦增設(shè)了3個事業(yè)編制，保證每年20萬元工作經(jīng)費，并配備一臺專用車輛。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)，配備專職人員，使新農(nóng)村建設(shè)工作層層有人抓、有人管。同時，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作中，注重把環(huán)境整治業(yè)績突出的干部調(diào)整到相對薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職，增強(qiáng)環(huán)境整治工作力量，切實解決工作開展不均衡問題。三是強(qiáng)化責(zé)任落實。采取市級主要領(lǐng)導(dǎo)包片，縣級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村的辦法，一級抓一級，共同抓好農(nóng)村環(huán)境整治工作。同時，按照整體推進(jìn)、幫扶全覆蓋的要求，市直各部門和企事業(yè)單位都落實了幫扶責(zé)任，開展“一對一”結(jié)對幫扶活動，并將包保工作納入年終績效考核范疇。

2.突出重點，明確農(nóng)村環(huán)境整治主攻方向

從農(nóng)民最關(guān)心的實事抓起，著力改善農(nóng)村居住條件，完善公共服務(wù)設(shè)施，確保農(nóng)村環(huán)境整治取得實實在在的成效。一是突出重點部位。2011年，優(yōu)先把省級示范村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、公鐵和旅游沿線村屯以及首批確定重點推進(jìn)村，作為環(huán)境整治的重點，在資金和項目建設(shè)上給予傾斜，力爭兩年內(nèi)全部達(dá)到“先進(jìn)村”標(biāo)準(zhǔn)，三年內(nèi)達(dá)到“模范村”標(biāo)準(zhǔn)。同時，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃布局，重點將雁鳴湖鎮(zhèn)腰甸村、江源鎮(zhèn)寒蔥溝村、石頭鎮(zhèn)二道河村、黃泥河鎮(zhèn)大川村和額穆鎮(zhèn)公益村打造成樣板村，充分發(fā)揮其典型示范作用；二是突出村屯特色。堅持“因村制宜、量力而行”的原則，根據(jù)村屯自然環(huán)境、規(guī)模大小、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)弱等不同情況，采取不同的整治措施。特別是在民居、圍墻、廣場、綠化和美化等方面，充分展現(xiàn)東部山區(qū)地域特色；三是突出重點任務(wù)。進(jìn)一步拓展環(huán)境整治內(nèi)容，提高評比標(biāo)準(zhǔn)，大力實施“五清、五改、五化”三項工程，即清垃圾、清柴草、清邊溝、清路障、清積雪，改房、改水、改廚、改廁、改圈，硬化、美化、綠化、亮化、凈化。2011年，完成通村公路89公里，新建文化休閑廣場16個，改造泥草房1260戶，新修邊溝40.5萬延長米，新建垃圾處理點200個、衛(wèi)生廁所5000個，植樹40萬株，新增綠地50萬平方米，安裝路燈1000盞，清理垃圾18.5萬立方米。

3.健全機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治常態(tài)化

一是建立多元投入機(jī)制。積極整合各方面資源，通過“向上爭取一些、政府投入一些、部門幫扶一些、村民自籌一些、社會捐助一些”的辦法，形成多元投入機(jī)制，有效破解資金瓶頸制約。2011年，全市農(nóng)村環(huán)境整治共投入資金2.03億元，其中，市財政投入800萬元，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入1505萬元，各部門、企業(yè)以及農(nóng)民自籌、社會各界人士捐助共8100萬元，整合各類涉農(nóng)資金9600萬元；二是建立長效管理機(jī)制。制定了環(huán)境綜合整治達(dá)標(biāo)村、先進(jìn)村和模范村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確了農(nóng)村道路、院墻、邊溝、庭院、保潔、綠化美化亮化等重點內(nèi)容的建設(shè)要求，使農(nóng)村環(huán)境整治工作有爭創(chuàng)目標(biāo)、有評價標(biāo)準(zhǔn)。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯制定保持環(huán)境衛(wèi)生的村規(guī)民約，成立衛(wèi)生保潔員隊伍，劃分農(nóng)戶衛(wèi)生責(zé)任區(qū)，規(guī)范和約束村民行為，加強(qiáng)對農(nóng)村環(huán)境的日常管理。目前，全市有34個村爭創(chuàng)先進(jìn)村，16個村爭創(chuàng)模范村；農(nóng)村保潔員隊伍達(dá)到710人，配置垃圾車300余輛，基本做到了農(nóng)村垃圾日產(chǎn)日清；三是建立嚴(yán)格獎懲機(jī)制。出臺了《敦化市新農(nóng)村建設(shè)環(huán)境綜合整治獎勵政策》，對獲得市模范村稱號的村黨支部書記（村委會主任），任職滿三年的，給予副鄉(xiāng)級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)工資待遇，年輕優(yōu)秀的擇優(yōu)聘用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作。對工作組織得力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職給予每月300~500元崗位津貼。對被評為模范和先進(jìn)的村屯、鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予2~20萬元重獎。對在幫扶和援建工作中做出突出貢獻(xiàn)的部門、企業(yè)和社會各界人士給予現(xiàn)金獎勵，獎勵金額為援建額度（資金或物資）的10%，并授予“新農(nóng)村建設(shè)功臣”榮譽(yù)稱號。2011年，敦化市拿出500萬元，對農(nóng)村環(huán)境整治工作中表現(xiàn)突出的6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、25個村屯、15個幫扶單位（企業(yè)）和15名先進(jìn)個人進(jìn)行了表彰獎勵，充分調(diào)動了社會各方面參與農(nóng)村環(huán)境整治的積極性。