農民工維權難的成因與對策

農民工城際維權只是應對當前農民工權益保護不力的無奈之舉，但這種狀態比以往農民工權益保護中的極度弱勢和真空狀態要好，也反映出勞務輸出的工會組織履行維權職責的意識在增強。

近年來，各地工會積極探索農民工城際維權新機制，及時調處矛盾糾紛，維護農民工合法權益和社會穩定，促進了社會和諧。

立足中國國情，適應時代發展，牢固樹立“以職工為本，主動依法科學維權”的中國特色社會主義工會維權觀，對于指導新世紀新階段工會維權工

1.農民工維權的現狀

縣域經濟相對欠發達，縣（市）工會維權能力相對來說有一定的局限性，致使維權工作發展緩慢，很難彰顯突出的成就。加之農民工分散性、流動性日益加大，農民工權益突現程度呈多元化、復雜化的趨勢，給縣（市）工會維權帶來挑戰。隨著企業改革的深入，企業改制的不斷推進，縣（市）國有、集體企業基本消亡，民營企業已成為經濟的主導，由此而派生出來的是農民工成為縣（市）職工隊伍的主體。農民工作為一個特殊的社會群體的出現并迅速發展壯大，是我國在特殊歷史發展階段即工業化和城鎮化過程中的一個重要標志。雖然近年來針對農民工的權益保護問題，從中央到地方采取了種種措施，并取得了一定的成效。但農民工維權一直是一個熱點、難點問題。一些地方和企業無視勞動法規，漠視農民工的合法權益、克扣工資、拖欠工資、超時加班加點、農民工因工負傷得不到治療被辭退、農民工因工死亡待遇得不到落實等侵權行為已成為一種普遍現象。

2.農民工維權難的成因

2.1維權成本高 據全國總工會不完全統計，全國進城務工的農民工被拖欠的工資約有1000億元，為了討回農民工的1000億元欠薪，整個社會至少要付出3000億元成本。從勞動監察、勞動仲裁到訴訟，農民工要付出巨大的經濟成本、時間成本，還有政府成本和法律援助成本等。一般情況下，許多農民工不愿意通過勞動監察、勞動仲裁和訴訟等合法方式解決勞動糾紛，而是選擇暴力威脅、綁架等極端手段。

2.2維權程序復雜 現有的勞動爭議處理程序是“一調、一裁、二審”，即工會出面調解，勞動部門進行仲裁，如不服再到法院訴訟。這樣一拖再拖，一個維權案件就得幾個月甚至幾年。

2.3勝訴后執行難 有的維權案件歷經千辛萬苦打贏官司，但用人單位賴帳不兌現，工會和勞動部門沒有強制執行手段，法院同樣存在執行難的問題。

2.4權益保障機制缺失 農民工是我國社會轉型時期而形成的一個以工資收入為主要生活來源的新興勞動群體，是工人階級的一個重要組成部分。他們承擔著最苦、最累、最臟、最險的工作，卻沒有得到國家工人的身份。而且勞動保護、社會保障、教育培訓等沒有得到充分保障。由于他們處于社會的弱勢地位，其利益表達訴求困難重重。盡管我國《勞動法》早已對農民工合法勞動所得作了明確規定，并且不斷加大力度保護農民工的權益，但侵害農民工合法權益的行為卻在現實中屢禁不止，且愈演愈烈，農民工合法權益依然無法得到根本保障。導致農民工合法權益的保護面臨七大難題：一是勞動合同簽訂率低且不規范；二是勞動報酬偏低；三是按月足額領到工資難；四是法定休息時間難以執行；五是參加社會保險難度大，尤其是養老保險、醫療保險、工傷保險；六是勞動作業環境惡劣，存在不同程度的安全隱患；七是缺乏安全和生產技能的培訓，使技術水平和能力得不到更新和提升。

3.打造有利于保障農民工權益的良好環境

解決農民工問題，事關黨和國家工作大局，是一項長期而又復雜的系統工程，根本上要靠黨和政府。因此，農民工問題應列入當地政府的統籌規劃，相應的成立農民工問題調處領導機構，真正形成黨政主導機制。各級黨委應高度重視農民工問題，把解決好農民工問題列入構建和諧社會的重大事項來考慮、對待、研究、處理，從而形成領導核心真正關注、重視、支持農民工的意識。各級政府應當把農民工列入民生工程的重要內容，從發展經濟、穩定民心、促進社會和諧發展的總體上來部署安排，關愛農民工的政策傾斜、就業保障、平等待遇、困難幫扶等一系列的政策措施。建立解決農民工問題協調工作聯席會議制度，責成勞動與社會保障、公安、衛生、教育、工商、司法、城建、安全等政府部門協調統籌解決農民工問題。各級人大應加強對農民工的關愛力度，充分履行各級人大機構代表人民利益代言人的職責，進一步加大對《勞動法》的執法監督檢察，通過人大代表大會這個神圣的權利機構，為民呼吁，為農民工解決難事。同時注重發揮新聞媒體在維護農民工權益方面的輿論導向和監督作用，從而建立起保障農民工權益的長效機制。

4.集中解決農民工權益保障的突出問題

4.1加強勞動合同規范簽訂和管理 一是督促用人單位必須依法與農民工簽訂勞動合同，勞動保障部門要依法規范勞動合同的簽訂、續訂、解除和終止等各個環節，防止用工行為短期化和隨意性；二是工會要履行幫助、指導農民工簽好勞動合同，把好勞動合同規范關；三是加強勞動保障監察執法力度，對拒不簽訂勞動合同、違法解除勞動合同的用人單位，要依法糾正和行政處罰；四是工會要積極配合勞動保障部門開展勞動合同專項監察，監督用人單位依法簽訂和切實履行勞動合同，對用人單位違反勞動法律規定和勞動合同規定，嚴重侵犯農民工權益，會同勞動保障部門進行查處和糾正；五是加強勞動合同管理，勞動保障部門要指導用人單位建立健全勞動合同基礎臺帳和管理制度；六是建立實施勞動合同的聯動機制，勞動保障部門和工會要依托勞動關系三方協商、工會與政府聯席會議制度，建立政府主導下的推動勞動合同工作的聯動機制。

4.2建立解決拖欠和克扣農民工工資問題的有效機制一是制定工資支付的具體明細規定，明確用人單位必須以貨幣形式按月足額發放農民工工資，對拖欠的用人單位除責令支付工資及賠償金外，還應加大處罰力度；二是建立工資支付保障機制。企業特別是建筑施工企業，要建立工資支付保障準備金，明確規定準備金的具體數額，以確保農民工工資的正常支付；三是建立工資增長機制。

4.3改善勞動安全衛生條件，遏制工傷和職業危害 一是落實和完善勞動安全衛生相關制度；二是加強安全生產監督檢查和管理，安監部門要重點加強對高危行業、工種和職業危害嚴重的作業場所、規模以下非公有制企業的監督檢查，督促企業改善農民工勞動生產環境，解決安全隱患和職業病危害問題；三是要依法確保受工傷和職業危害的農民工能夠得到醫治和賠償。

4.4建立和完善符合農民工特點的社會保險制度 一是分類推進。正規就業的農民工參加社會保險，與城鎮職工享受同等待遇；非正規就業的農民工，采取靈活的方式解決；二是分步實施。當前要著力依法解決農民工最急的工傷、醫療、養老保險，推動《工傷保險條例》的實施，解除農民工的后顧之憂。

5.充分發揮工會組織維護農民工權益的作用

5.1工會為集體勞權的代表者和維護者 首先要將農民工最大限度的吸收到自己的組織中來，積極在農民工中建立工會組織，變農民工的個性勞動關系為工會與用人單位的集體勞動關系，以明確工會對農民工集體勞權代表者身份。

5.2建立農民工輸出地工會與輸入地工會雙向維權機制和毗鄰地區工會聯合協作維權機制 積極探索和創新工會組織橫向到邊，縱向到底的多形式維權方式，為更好更實維護農民工權益摸索出新方法、新經驗。

5.3充分發揮工會組織的優勢，切實幫助農民工解決生產生活問題 對農民工要動真情辦實事。扎實開展為農民工送溫暖、送文化、送清涼、送健康、送安全等活動，叫響和做實“農民工有困難找工會”。元旦、春節送溫暖重點關注農民工，金秋助學幫助農民工，評模評先不忘農民工，生活困難幫扶農民工，法律援助支持農民工。

5.4充分履行集體勞權代表者和維護者的職責 工會作為勞動關系矛盾的產物，在勞動爭議處理的調解、仲裁、訴訟中，應充分履行集體勞權代表者和維護者的職責，為農民工說話、討薪、追賠付、打官司，提供法律援助，真正成為農民工維權的堅強后盾。

5.5努力推進三方協商機制的建立和完善 向鄉鎮、街道、基層延伸，力爭在基層盡快建立健全，從而夯實維權基礎，形成維權網絡，提升基層維權能力，以應對所轄區域用人單位侵犯農民工的勞動矛盾。

5.6大膽創新，勇于探索，設立勞動法庭的試點工作 盡快突破在人民法院審理勞動爭議訴訟中設立工會代表陪審員制度，完善工會支持勞動者起訴原則，通過勞動爭議訴訟來提高維權效率。摘自《江西工會網》