多措并舉 推動農村社會養老保險工作向前邁進

蔣國剛

隨著社會發展和農村人口老齡化的來臨，我國60歲以上老年人中有60％以上分布在農村，因此，農村養老問題已越來越突出，特別是農村許多青壯年外出打工，老人得到的家庭照顧明顯減少，農村養老問題已成為社會關注的焦點。現階段，通過五保供養、最低生活保障、困難救助方式已保障基本生活的老年人比例很小，90％的老年人無法通過社會養老渠道獲得基本生活保障。雖然，農村社會養老保險開展十多年來取得了一定的成效，解決了一些問題，但有些地方已經停止，有些地方仍然堅持的也是舉步維艱。因此，需要對農村社會養老問題進行整改，以適應農村老年人口的需求。本文總結了農村養老問題的主要原因并提出了相應的對策。

1. 產生農村養老問題的主要原因

1.1農民受傳統觀念影響，參保意識不強 在中國特別是農村“養兒防老”的思想根深蒂固，人們認為只有親情才是最可信的，把孩子養大，老了理所當然靠孩子養活，把養老問題全部交給下一代，因此絕大多數農村老年人靠家庭養老。另一方面，對新事物的懷疑也使得農民不愿參保，因為參保要繳納一定的養老金，大多數人都在靜觀發展而未做決定。

1.2農保工作宣傳力度小，農民對政策認識不夠 農村社會養老宣傳不到位，參保人員主要是鄉鎮干部和退伍軍人，而大部分農民并不了解農保政策，有的甚至不知道有農民養老保險這回事，因此不能做到積極參保。

1.3財政補助、集體補助較少，銳減了農民參保的信心 目前農村社會養老實行的是“以個人繳費為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持”的養老保險辦法。但多年來因農民收入水平和集體經濟收入水平低而不能正常實施，而財政也因農保工作未全面展開而未能給予應有的重視，使農民不信任政府養老政策。

1.4制度不健全，辦理繳費、查詢和領取養老金不符合農民的生活方式 現在農民工流動性較大，參保繳費要回到原住地才能辦理和農村社會養老保險制度不健全阻礙了農民工參保的積極性。有的農民在打工單位參加了企業養老保險，在回到家鄉時，卻因非城鎮戶口而遭到當地的城鎮養老保險基金管理中心的拒絕，而農村社會養老保險又不健全，因此無法繼續參保。還有部分參保的農民已到享受待遇年齡，但因領取養老金須到經辦機構而無法按時領取。

2.解決農村社會養老保險問題的對策

2.1要加大輿論宣傳力度 正確引導農民樹立新的養老觀念，不斷增強積累和自我保障意識，樹立早期投入、自我供養的新理念，在未老之前就為將來的養老生活打下身體基礎和經濟基礎，為下一代減輕負擔。

2.2關注重點人群，擴大參保范圍 被征地農民、農民工、村干部及計劃生育戶，是農保工作的重點對象，其中針對被征地農民出臺了相應的社會保障政策，但還有相當大的群體尚未享受出臺政策。現在他們參保的呼聲很高，建議要求試點地區針對這部分群體的特殊性，建立相應的參保制度，對已到享受養老金待遇而未參保的農村老年人，允許其向前補繳若干年養老金，以確保其老有所養，增加農民參保的積極性，從而為農保工作領跑，為健全社會保障體系做出貢獻。

2.3增加財政補助，提高農村養老保險待遇 當前農村養老保險采取“個人繳費為主、集體補助為輔、國家政策扶持”的籌資方式，建議對這種籌資方式進行調整、充實和完善，遵循因地制宜、量力而行的原則，調整財政支出結構，適當地對參保農民進行補貼，形成個人、集體、政府共同籌資的機制。

2.4參照城鎮企業職工養老保險，實行統帳結合 建立統籌金賬戶和個人賬戶，統籌金由各級財政補助和集體補助組成，個人賬戶由個人繳費及其利息構成，取消調劑金賬戶，基金只能用于保險金支出，不得用于其他支出，不僅有利于限制退保，也有利于養老金的財政年度結算和科學管理，此項工作也為下一步新型農保工作的開展打下基礎。

2.5建立和健全農民養老保險個人賬戶的彈性機制 對個人賬戶的設計和管理要體現彈性化要求，以適應農民在各種經濟活動情況下的繳費方式和農民地域流動的需要，保證賬戶的可攜帶性，讓參保農民可終身隨時隨地辦理繳費、查詢和領取養老金的手續并要合理確定發放養老金的標準和時間。