有效發揮土地資源利用優勢 加快推進林業經濟發展

陳麗華

為確保實現林業經濟倍增計劃，大力發展林業產業，促進縣域經濟快速發展，加速農民增收致富，本文作者就加快推進林業經濟發展，提出自己的觀點。

1.按照分類經營的要求，放活商品林經營政策

在不造成水土流失的前提下，對重點保護和一般保護級別的生態公益林、天然商品林，允許進行撫育和更新性質的采伐，適度進行非墾復性經營，綜合開發利用，發展林地經濟；對土地使用者或經營者在非林業用地上營造的林木，享受退耕還林政策的除外，實行自主經營，不列入采伐限額管理，不納入年度木材生產計劃。林木所有者需要采伐時，由縣級林業主管部門依法發放林木采伐許可證；積極鼓勵和支持企業建立工業原料林基地，對企業通過營造、承包經營或購置等方式，依法所擁有的森林資源，可單獨編制森林經營方案，核定年森林采伐限額，實行年度木材生產計劃單列。定向培育的工業原料林的主伐年齡和采伐時間由林木所有者自主確定。林木所有者按照經核準的森林經營方案進行林木采伐的，由縣級林業主管部門依法發放林木采伐許可證。經省林業主管部門審核同意，森林經營單位的年森林采伐限額可優先安排用于定向培育的工業原料林的采伐利用，工業原料林年采伐限額有結余的，可以結轉以后各年度使用；進一步放活商品林特別是人工商品林經營，堅持限額采伐制度，取消木材生產計劃控制和林木采伐類型限制，在一個期限內，采伐限額允許在年度間串用。支持加大森林透光撫育與低產低效林改造的力度，森林經營單位或縣（市、區）既定的年森林透光撫育與改造采伐限額不足的，可逐級報請省林業主管部門調劑解決；經省林業主管部門認定后，森林經營單位或縣（市、區）既定的人工用材林年采伐限額有結余的，可以結轉到下年度使用。人工商品林年采伐限額不足的，可以使用天然林或公益林的年森林采伐限額；森林透光撫育限額不足的，可以使用主伐、更新、改造及其他類型采伐限額；改造限額不足的，可以使用主伐、更新或其他類型采伐限額。對造林大戶、私有林場的林木采伐，可以實行森林采伐限額單列；人工營造的珍貴樹種商品林，按照一般人工用材林或經濟林進行采伐管理。人工商品林中稀疏萌生的本地區常見珍貴樹木，按照一般樹種對待，允許正常撫育間伐。

2.實行財政激勵政策，加大扶持林業經濟發展的力度

2.1實施林地經濟發展扶持政策 省財政要進一步加大力度，采取以獎代補的方式扶持林地經濟項目發展。依據各縣（市、區）上年度林地經濟增加值的增量、重點扶持項目的新增規模及項目資金管理情況等核查驗收結果，將扶持資金“切塊”分配到各縣（市、區）。扶持對象包括發展林地經濟的各種所有制企業、單位和個人。其中，對林地經濟項目典型示范大戶具有顯著牽動作用的龍頭企業和有關組織將給予重點扶持。

2.2對林產品加工龍頭項目建設給予獎勵政策 各縣（市、區）凡當年新增固定資產（含新建和改擴建，下同）投資額比較高的林產品加工企業，省財政給予一次性獎勵。

2.3對林產品加工項目建設優先給予信貸貼息支持 對全省境內各級林產品加工建設項目，省林業主管部門將會同各級林業行政部門積極爭取國家林業加工項目貸款貼息和省龍頭企業貸款貼息支持。對新增固定資產投資額比較低的林產品加工企業，優先給予貸款貼息扶持。

3.加強組織領導，創造促進林業經濟加快發展的良好環境

各級政府要高度重視林業經濟發展工作，切實加強領導，將林業經濟發展納入國民經濟和社會發展規劃，做到認識到位、責任到位、政策到位、工作到位。要從經濟社會發展的大局出發，把林業經濟發展作為推動縣域經濟發展的重要途徑和振興老工業基地、實現可持續發展，下大力氣抓好、抓實。要積極研究新情況，有針對性地采取措施，解決林業經濟發展遇到的新問題。各有關部門要認真履行職責，積極支持配合，共同推進全省林業經濟快速發展。

各級林業行政部門要按照省政府的部署和要求，切實轉變職能，積極支持林業產業發展，特別是積極為林產品加工企業當好聯絡員、服務員。要簡政放權，增加林業企業經營自主權，為企業發展創造寬松環境。要簡化各項審批程序，提高辦事效率，主動為企業做好相關服務。要加強林業經濟信息服務，通過組織招商會、推介會等形式和利用網絡等先進技術，搞好林業經濟信息的服務。要繼續開展送科技下鄉、下廠（場）活動，主動為林業企業和林農搞好技術咨詢、技術培訓等科技服務，不斷提高林業經濟發展的科技支撐力和林產品自主創新品牌的科技含量。省林業主管部門要為全省林業產業發展做好規劃、協調和服務工作，積極為林業企業、單位和個人提供政策、信息、技術、行政審批等各項服務，促進林業產業快速發展，確保林業經濟倍增計劃的實現。