有效發(fā)揮土地資源利用優(yōu)勢 加快推進林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展

陳麗華

為確保實現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟倍增計劃，大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進縣域經(jīng)濟快速發(fā)展，加速農(nóng)民增收致富，本文作者就加快推進林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，提出自己的觀點。

1.按照分類經(jīng)營的要求，放活商品林經(jīng)營政策

在不造成水土流失的前提下，對重點保護和一般保護級別的生態(tài)公益林、天然商品林，允許進行撫育和更新性質的采伐，適度進行非墾復性經(jīng)營，綜合開發(fā)利用，發(fā)展林地經(jīng)濟；對土地使用者或經(jīng)營者在非林業(yè)用地上營造的林木，享受退耕還林政策的除外，實行自主經(jīng)營，不列入采伐限額管理，不納入年度木材生產(chǎn)計劃。林木所有者需要采伐時，由縣級林業(yè)主管部門依法發(fā)放林木采伐許可證；積極鼓勵和支持企業(yè)建立工業(yè)原料林基地，對企業(yè)通過營造、承包經(jīng)營或購置等方式，依法所擁有的森林資源，可單獨編制森林經(jīng)營方案，核定年森林采伐限額，實行年度木材生產(chǎn)計劃單列。定向培育的工業(yè)原料林的主伐年齡和采伐時間由林木所有者自主確定。林木所有者按照經(jīng)核準的森林經(jīng)營方案進行林木采伐的，由縣級林業(yè)主管部門依法發(fā)放林木采伐許可證。經(jīng)省林業(yè)主管部門審核同意，森林經(jīng)營單位的年森林采伐限額可優(yōu)先安排用于定向培育的工業(yè)原料林的采伐利用，工業(yè)原料林年采伐限額有結余的，可以結轉以后各年度使用；進一步放活商品林特別是人工商品林經(jīng)營，堅持限額采伐制度，取消木材生產(chǎn)計劃控制和林木采伐類型限制，在一個期限內(nèi)，采伐限額允許在年度間串用。支持加大森林透光撫育與低產(chǎn)低效林改造的力度，森林經(jīng)營單位或縣（市、區(qū)）既定的年森林透光撫育與改造采伐限額不足的，可逐級報請省林業(yè)主管部門調劑解決；經(jīng)省林業(yè)主管部門認定后，森林經(jīng)營單位或縣（市、區(qū)）既定的人工用材林年采伐限額有結余的，可以結轉到下年度使用。人工商品林年采伐限額不足的，可以使用天然林或公益林的年森林采伐限額；森林透光撫育限額不足的，可以使用主伐、更新、改造及其他類型采伐限額；改造限額不足的，可以使用主伐、更新或其他類型采伐限額。對造林大戶、私有林場的林木采伐，可以實行森林采伐限額單列；人工營造的珍貴樹種商品林，按照一般人工用材林或經(jīng)濟林進行采伐管理。人工商品林中稀疏萌生的本地區(qū)常見珍貴樹木，按照一般樹種對待，允許正常撫育間伐。

2.實行財政激勵政策，加大扶持林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的力度

2.1實施林地經(jīng)濟發(fā)展扶持政策 省財政要進一步加大力度，采取以獎代補的方式扶持林地經(jīng)濟項目發(fā)展。依據(jù)各縣（市、區(qū)）上年度林地經(jīng)濟增加值的增量、重點扶持項目的新增規(guī)模及項目資金管理情況等核查驗收結果，將扶持資金“切塊”分配到各縣（市、區(qū)）。扶持對象包括發(fā)展林地經(jīng)濟的各種所有制企業(yè)、單位和個人。其中，對林地經(jīng)濟項目典型示范大戶具有顯著牽動作用的龍頭企業(yè)和有關組織將給予重點扶持。

2.2對林產(chǎn)品加工龍頭項目建設給予獎勵政策 各縣（市、區(qū)）凡當年新增固定資產(chǎn)（含新建和改擴建，下同）投資額比較高的林產(chǎn)品加工企業(yè)，省財政給予一次性獎勵。

2.3對林產(chǎn)品加工項目建設優(yōu)先給予信貸貼息支持 對全省境內(nèi)各級林產(chǎn)品加工建設項目，省林業(yè)主管部門將會同各級林業(yè)行政部門積極爭取國家林業(yè)加工項目貸款貼息和省龍頭企業(yè)貸款貼息支持。對新增固定資產(chǎn)投資額比較低的林產(chǎn)品加工企業(yè)，優(yōu)先給予貸款貼息扶持。

3.加強組織領導，創(chuàng)造促進林業(yè)經(jīng)濟加快發(fā)展的良好環(huán)境

各級政府要高度重視林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展工作，切實加強領導，將林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，做到認識到位、責任到位、政策到位、工作到位。要從經(jīng)濟社會發(fā)展的大局出發(fā)，把林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展作為推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑和振興老工業(yè)基地、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，下大力氣抓好、抓實。要積極研究新情況，有針對性地采取措施，解決林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展遇到的新問題。各有關部門要認真履行職責，積極支持配合，共同推進全省林業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展。

各級林業(yè)行政部門要按照省政府的部署和要求，切實轉變職能，積極支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是積極為林產(chǎn)品加工企業(yè)當好聯(lián)絡員、服務員。要簡政放權，增加林業(yè)企業(yè)經(jīng)營自主權，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境。要簡化各項審批程序，提高辦事效率，主動為企業(yè)做好相關服務。要加強林業(yè)經(jīng)濟信息服務，通過組織招商會、推介會等形式和利用網(wǎng)絡等先進技術，搞好林業(yè)經(jīng)濟信息的服務。要繼續(xù)開展送科技下鄉(xiāng)、下廠（場）活動，主動為林業(yè)企業(yè)和林農(nóng)搞好技術咨詢、技術培訓等科技服務，不斷提高林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的科技支撐力和林產(chǎn)品自主創(chuàng)新品牌的科技含量。省林業(yè)主管部門要為全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展做好規(guī)劃、協(xié)調和服務工作，積極為林業(yè)企業(yè)、單位和個人提供政策、信息、技術、行政審批等各項服務，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，確保林業(yè)經(jīng)濟倍增計劃的實現(xiàn)。