中央農村工作會議精神解讀:農民增收多措并舉

本刊訊：“農民收入快速增長是2011年農業農村發展的一大亮點。”農業部農村經濟研究中心主任宋洪遠說。農民人均純收入連續8年實現較快增長，預計今年達到6900多元。在農民收入持續快速增加的同時，城鄉居民收入差距呈繼續縮小態勢。農業部農研中心《2011年中國農村政策執行報告》提出，2011年前三季度，農民收入增長速度比城鎮居民收入增速高出5.8個百分點。城鄉居民收入差距由上年同期的2.94∶1縮小到2.77∶1。

農民收入快速增長是多種因素共同作用的結果。宋洪遠分析，首先，農民出售農產品數量增加與農產品價格上漲拉動了家庭經營性收入較快增長；其次，農民外出務工數量增加與工資水平提高帶動了農民工資性收入增長；第三，強農惠農政策含金量高，中央財政支出1406億元用于種糧農民直接補貼、良種補貼、農機具購置補貼和農資綜合補貼，以及其他補貼獎勵政策，又促進了轉移性收入增長。

面對2012年和今后一個時期，農民收入在如此高起點高基數上持續增長難度加大。宋洪遠認為，2012年影響農民收入持續增加的不利因素仍然不少。首先，我國宏觀調控面臨的形勢復雜嚴峻，經濟增長下行的壓力有可能減少就業機會，進而影響農民工外出就業形勢。面對物價上漲壓力，日前結束的中央經濟工作會議提出2012年要保持物價總水平基本穩定，這在某種程度上會限制農產品價格上漲的空間。兩種壓力并存會給農民工資性收入和家庭經營性收入增長帶來影響。其次，在經歷了國際金融危機的沖擊后，世界經濟復蘇的過程反反復復，這給我國農產品貿易、農業利用外資以及勞務輸出等都帶來不利影響。第三，土地、水等自然資源約束以及異常氣候變化等使農業生產面臨復雜局面，也給農民增產增收帶來不確定性。

宋洪遠提出，實現農民收入持續增長、2012年收入再攀新高的目標還需多措并舉。從農業內部來講，要穩定發展農業生產，提高農業生產效益，充分挖掘農業內部增收潛力，實現增產、增效、增值、增收“四統一”。

工資性收入已成為農民收入重要增長點，宋洪遠建議一方面要引導農民外出就業，努力增加就業機會，加大對農村勞動力培訓，增強其就業能力，另一方面要支持農民工返鄉創業，以創業帶動就業，多管齊下提高農民非農收入。

強化政策增收，進一步加大強農惠農政策力度，完善各項投入補貼及價格增長機制，拓展農民收入來源。深化農村改革，推進農業經營體制機制創新，創造條件增加農民財產性收入。宋洪遠認為要更加關注農業科技對于增加農民收入的作用，在繼續強化提價增收、補貼增收、務工增收的同時，更多地通過農業科技進步，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，實現增產增收、提質增收、節本增收。