對基層央行踐行科學(xué)發(fā)展觀做好基礎(chǔ)服務(wù)工作的思考

袁冬

【摘要】黨的十七大報告提出：科學(xué)發(fā)展觀核心和本質(zhì)特征是以人為本，以人為本是我們黨“立黨為公、執(zhí)政為民”的本質(zhì)要求。基層央行切實(shí)做好基礎(chǔ)服務(wù)工作是體現(xiàn)以人為本精神，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)鍵所在，同時也是履行工作職責(zé)的內(nèi)在要求。本文按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，就基層央行如何切實(shí)做好基礎(chǔ)服務(wù)工作進(jìn)行了思考，提出基層央行需要把握基礎(chǔ)服務(wù)的重點(diǎn)，突出基礎(chǔ)服務(wù)的特色，確保基礎(chǔ)服務(wù)的質(zhì)量。

【關(guān)鍵詞】科學(xué)發(fā)展觀以人為本基層央行基礎(chǔ)服務(wù)工作

科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心是以人為本，就是要以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)，謀求發(fā)展、促進(jìn)發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，保障人民群眾的利益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民，因此，以人為本從一定程度上講就是如何做好為人民服務(wù)的問題，各層次各環(huán)節(jié)各部門都要把科學(xué)發(fā)展觀的理念與自身工作實(shí)際和特點(diǎn)緊密結(jié)合，把各自的工作體現(xiàn)在為經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展中，體現(xiàn)在為全體人民群眾的服務(wù)中。基層央行切實(shí)做好基礎(chǔ)服務(wù)工作是體現(xiàn)以人為本精神，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)鍵所在。基層央行應(yīng)怎樣切實(shí)做好基礎(chǔ)服務(wù)工作呢？

一、把握基礎(chǔ)服務(wù)的重點(diǎn)

一是做好為金融機(jī)構(gòu)服務(wù)的工作。為金融機(jī)構(gòu)服務(wù)主要體現(xiàn)在政策服務(wù)、業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)和窗口指導(dǎo)三個方面。政策服務(wù)就是要通過相關(guān)渠道和平臺及時準(zhǔn)確地傳導(dǎo)國家貨幣政策，引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)正確地貫徹執(zhí)行。在政策引導(dǎo)和政策服務(wù)過程中，基層央行必須樹立全局意識和宏觀意識，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，使各項(xiàng)貨幣政策的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)到位，這樣才能有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，這樣也才能真正體現(xiàn)基層央行應(yīng)有作用。政策上的為民服務(wù)必須是全局性的而不應(yīng)該只考慮局部的利益，尤其是國家在宏觀調(diào)控期間的貨幣政策更要求基層央行準(zhǔn)確把握。

業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)則直接體現(xiàn)在基層央行的各項(xiàng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作當(dāng)中，是較為直觀的為民服務(wù)。目前，基層央行基礎(chǔ)業(yè)務(wù)與金融機(jī)構(gòu)密切相關(guān)的主要體現(xiàn)為支付體系建設(shè)及運(yùn)營管理、貨幣發(fā)行及流通人民幣管理、國庫業(yè)務(wù)及系統(tǒng)管理、金融統(tǒng)計及調(diào)查分析、征信體系建設(shè)和反洗錢工作等。基層央行通過組織實(shí)施這些基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作，最終作用于整個金融市場，從而更好地服務(wù)于社會公眾。在這個過程中，基層央行最首要的任務(wù)就是在確保各業(yè)務(wù)系統(tǒng)正常運(yùn)行的前提下，加強(qiáng)與各金融機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)和指導(dǎo)服務(wù)，及時反映和解決業(yè)務(wù)運(yùn)行中存在的問題。

窗口指導(dǎo)也是基層央行為金融機(jī)構(gòu)服務(wù)的一個重要方面。通過窗口指導(dǎo)使各金融機(jī)構(gòu)的工作能更好地體現(xiàn)國家和央行的政策意圖，特別是國家需重點(diǎn)支持和扶持的產(chǎn)業(yè)和群體，比如對“三農(nóng)”的金融服務(wù)和金融支持，對高科技環(huán)保型實(shí)體經(jīng)濟(jì)的金融服務(wù)和金融支持，對有利于社會穩(wěn)定的弱勢群體及小微企業(yè)的金融服務(wù)和金融支持等，都需要基層央行加大窗口指導(dǎo)力度，為經(jīng)濟(jì)社會的平穩(wěn)、和諧發(fā)展作出應(yīng)有的努力。這些在現(xiàn)階段市場經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)，市場調(diào)節(jié)作用尚不充分的情況下，窗口指導(dǎo)就顯得更為重要。由于金融與社會公眾的緊密聯(lián)系，因而做好對金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)，事實(shí)上也是為民服務(wù)的一個重要方面。

二是做好為地方黨政服務(wù)的工作。基層央行為地方黨政的服務(wù)集中體現(xiàn)為促進(jìn)地方區(qū)域性經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展。這當(dāng)中必須時刻貫穿科學(xué)發(fā)展觀的理念，準(zhǔn)確把握“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”的內(nèi)涵。作為基層央行在服務(wù)地方黨政，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，必須重點(diǎn)把握好可持續(xù)發(fā)展的問題，就是要“促進(jìn)人與自然的和諧，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。”因此，站在中央銀行的角度，協(xié)調(diào)各金融部門重點(diǎn)支持什么產(chǎn)業(yè)，扶持什么產(chǎn)業(yè)也就十分明顯。總體目標(biāo)是對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的優(yōu)勢行業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)加大金融支持和金融服務(wù)的力度，要充分用好用活中央銀行的政策措施和服務(wù)手段。

基層央行服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)應(yīng)做好三個方面的工作。首先是做好政策宣傳工作。在準(zhǔn)確傳導(dǎo)貨幣政策的同時加大宣傳的力度，加強(qiáng)在地方政府部門的溝通協(xié)調(diào)，特別要適時向地方黨政領(lǐng)導(dǎo)主動匯報轄區(qū)的金融工作，準(zhǔn)確把握轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題，及時提出具有建設(shè)性的意見。在處理經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展中的突出問題時，要力促銀政雙方搭成共識。同時要幫助金融機(jī)構(gòu)主動協(xié)調(diào)與地方政府部門的關(guān)系，爭取地方黨政對金融的重視和支持。其次是主動配合政府部門搭建銀政和銀企合作的平臺，促進(jìn)各方的成功合作，尤其是要力促銀企之間的合作能產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的效果。要采取切實(shí)可行的措施，積極疏通中小企業(yè)融資渠道，幫助政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中用好用活當(dāng)?shù)氐慕鹑谫Y源，從而使區(qū)域經(jīng)濟(jì)保持快速健康發(fā)展。第三是在政府的主導(dǎo)下，有力地推進(jìn)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)。這是基層央行為地方黨政服務(wù)的一項(xiàng)重要工作，也是一個綜合性的載體。通過金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，整合政府部門、司法部門和金融機(jī)構(gòu)的力量，著力打造一個良好的投融資環(huán)境，不斷地為區(qū)域性經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展注入活力。可以說，只有具備了良好的投融資環(huán)境，才有助于經(jīng)濟(jì)金融的健康發(fā)展，才有助于提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)的核心競爭力，也才有助于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

三是做好為社會公眾服務(wù)的工作。事實(shí)上，基層央行的工作無論作用于金融機(jī)構(gòu)還是作用于地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，最終的落腳點(diǎn)都是為社會公眾和人民群眾服務(wù)，因此，我們在對待每一項(xiàng)工作的時候都應(yīng)該從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的角度考慮，從體現(xiàn)以人為本的角度去理解，這樣才會不斷增強(qiáng)工作的責(zé)任感，從而確保工作的效率和質(zhì)量。就基層央行的金融服務(wù)來講，實(shí)際上也不完全是單方面的，服務(wù)工作做好了，就會得到社會各層面的理解和支持，使自身的整體形象得到提升；對金融機(jī)構(gòu)來講，服務(wù)就更是雙方受益的事，甚至可以說，良好的服務(wù)就意味著效益和回報。市場經(jīng)濟(jì)的鼻祖亞當(dāng)·斯密就認(rèn)為：“市場經(jīng)濟(jì)的重要規(guī)律就是在市場發(fā)展起來之后，任何個人或企業(yè)，要想在市場中取勝，必須提供優(yōu)質(zhì)價廉的產(chǎn)品和良好的售后服務(wù)，才能占領(lǐng)市場。也許動機(jī)完全是利己的，為了實(shí)現(xiàn)利潤最大化，但在市場競爭中，實(shí)際產(chǎn)生的后果一定是先利人的，所以市場經(jīng)濟(jì)是競爭經(jīng)濟(jì)，不是損人利己的，而是利人然后利己的經(jīng)濟(jì)，這是市場經(jīng)濟(jì)的哲學(xué)。”

基層央行為社會公眾的服務(wù)主要通過三個渠道實(shí)現(xiàn)，一是將政策規(guī)定和要求綜合作用于金融機(jī)構(gòu)；二是直接為企業(yè)或個人辦理相關(guān)業(yè)務(wù)；三是利用已經(jīng)建立起的工作機(jī)制和服務(wù)平臺宣傳推介金融產(chǎn)品。無論通過什么渠道或方式，至關(guān)重要的就是要體現(xiàn)出中央銀行的服務(wù)理念，即依法、高效、規(guī)范。為企業(yè)和個人的服務(wù)主要涉及銀行結(jié)算賬戶的開立和管理、貸款卡的辦理、流通人民幣的管理和反假貨幣宣傳及部分殘損幣的兌換、企業(yè)和個人征信體系的建設(shè)和信用信息服務(wù)、外匯管理政策的宣傳解釋等。這是中央銀行最為直接的面對面的為民服務(wù)，因此，我們首先要在這些業(yè)務(wù)的辦理過程中體現(xiàn)以人為本的精神，體現(xiàn)中央銀行的服務(wù)理念。

二、突出基礎(chǔ)服務(wù)的特色

按照中央銀行各級次的職責(zé)劃分，基層央行的主要職責(zé)之一就是提供金融服務(wù)，做好金融服務(wù)。但作為中央銀行的金融服務(wù)又不同于一般的金融機(jī)構(gòu)，具有自身的特色，因此，無論是通過間接渠道還是直接渠道提供金融服務(wù)，都要充分體現(xiàn)出中央銀行的服務(wù)特點(diǎn)。

一是指導(dǎo)性。從根本上講，基層央行的服務(wù)完全是一種政府行為，不存在與其他部門的利益沖突，不考慮對自身的回報，唯一追求的是社會效益。在這個過程中所提供的金融服務(wù)尤其是服務(wù)行為作用于金融機(jī)構(gòu)或金融市場時更多的就會體現(xiàn)出示范性和指導(dǎo)性的特點(diǎn)，寓管理、監(jiān)督于服務(wù)之中。比如，支付結(jié)算的管理與服務(wù)、結(jié)算賬戶的管理與服務(wù)、征信的管理與服務(wù)等等。通過這些方面的工作直接或間接地作用于金融市場，引導(dǎo)金融服務(wù)，同時對商業(yè)銀行和金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)行為實(shí)施必要的管理和監(jiān)督。從這一點(diǎn)上來說，基層央行服務(wù)工作在客觀上具有很高的要求，作為基層機(jī)構(gòu)具體從事服務(wù)工作的同志來講，更應(yīng)該明確自己身上的責(zé)任，把中央銀行的政策意圖充分體現(xiàn)在工作上。對商業(yè)銀行或金融機(jī)構(gòu)的不規(guī)范行為及時進(jìn)行糾正，如果違反相關(guān)法規(guī)的要依法進(jìn)行處置，確保金融市場和金融服務(wù)的規(guī)范有序，確保客戶和群眾的利益不受傷害并始終為其提供良好的服務(wù)。

二是全局性。基層央行所提供的對外服務(wù)，無論是制度要求、操作流程還是服務(wù)理念都帶有全局性和統(tǒng)一性，基本不存在上下之間和區(qū)域之間的差異，這是指制度設(shè)計本身而言，對整個金融市場來講，具有設(shè)計、規(guī)劃和引領(lǐng)的作用，從而確保整個金融市場的平衡和統(tǒng)一。比如，在支付結(jié)算的管理和服務(wù)上，就是制度設(shè)計和系統(tǒng)服務(wù)同時進(jìn)行，最終確保在全國范圍內(nèi)資金匯劃結(jié)算的高效和有序進(jìn)行。在流通人民幣管理及兌換服務(wù)中以及征信服務(wù)等方面都是同一的標(biāo)準(zhǔn)和要求，這是任何一家金融機(jī)構(gòu)都無法做到的。此外，中央銀行在貨幣政策上對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，對需要發(fā)展的弱勢行業(yè)和弱勢群體往往都給予一定的鼓勵和扶持，從而促進(jìn)地區(qū)之間、行業(yè)之間和各層次的平衡，力求促進(jìn)全社會的共同發(fā)展進(jìn)步。這些都不同程度地體現(xiàn)在基層央行的金融服務(wù)中。

三是規(guī)范性。首先，基層央行的工作都屬于依法行政的范疇，各層次都嚴(yán)格按照法律規(guī)定履行職責(zé)，所提供金融服務(wù)強(qiáng)調(diào)的就是依法、規(guī)范，這也是我們的服務(wù)理念之一。其次，所從事的每一項(xiàng)工作包括金融基礎(chǔ)服務(wù)從政策規(guī)定、程序設(shè)計，操作流程等都有一整套的規(guī)定和要求，尤其對程序的要求非常嚴(yán)格，比如，基層央行對外服務(wù)中涉及行政許可業(yè)務(wù)的結(jié)算賬戶管理和貸款卡管理及服務(wù)，其辦理程序和時限要求都必須對外公開，置于社會公眾的監(jiān)督之中。因此，可以說，基層央行的金融服務(wù)其規(guī)范性的特點(diǎn)是非常明顯的。

四是前瞻性。這是由于中央銀行的特殊性質(zhì)和在整個金融市場中所處的特殊地位所決定的，同時也是金融服務(wù)工作前三個特點(diǎn)的自然引申，因此其前瞻性是必然的。主觀上的動因就是通過中央銀行各級機(jī)構(gòu)的工作去作用于金融市場，再通過市場去影響經(jīng)濟(jì)社會的各個層面，從而促進(jìn)和推動經(jīng)濟(jì)金融的協(xié)調(diào)發(fā)展。從這一點(diǎn)上說，中央銀行金融服務(wù)是一種方向性的，即發(fā)展趨勢的體現(xiàn)，客觀上要求在制度設(shè)計和技術(shù)保障上要不斷創(chuàng)新，引領(lǐng)推動整個金融市場金融服務(wù)的不斷進(jìn)步。

三、確保基礎(chǔ)服務(wù)的質(zhì)量

基層央行在踐行科學(xué)發(fā)展觀并體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展理念的過程中，必須把社會效益和群眾的利益放在首位，把金融服務(wù)工作的質(zhì)量放在首位，高質(zhì)量地滿足人民群眾的金融需求。作為基層央行，要從小事做起，從眼前做起，不斷改進(jìn)和完善金融服務(wù)。

一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高員工素質(zhì)。按照前述中央銀行金融服務(wù)工作所具有的特點(diǎn)，客觀上對服務(wù)的層次和質(zhì)量要求都較高，這對我們自身來講，既是壓力也是動力，因此，需不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)。要在全面學(xué)習(xí)領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀的前提下，加強(qiáng)對金融新知識、新制度的學(xué)習(xí)，緊跟社會發(fā)展和金融發(fā)展的步伐，主動去適應(yīng)新的變化和新的要求。同時要學(xué)習(xí)掌握金融法規(guī)、政策和制度，掌握金融服務(wù)的技術(shù)要領(lǐng)，把服務(wù)工作做得更好。作為基層央行，還必須充分依靠現(xiàn)有人員和組織力量去推動工作，在這個過程中更要體現(xiàn)以人為本的精神，為提高員工素質(zhì)創(chuàng)造好的條件。

二是加強(qiáng)管理，提高整體履職能力。中央銀行金融服務(wù)的理念是依法、高效和規(guī)范，因此，我們在對外服務(wù)過程中所代表的是中央銀行的整體形象，是依法履職的整體行為，需要的是一種整體能力和水平。要體現(xiàn)這個要求，必須從加強(qiáng)管理上下工夫，整合各層次、各環(huán)節(jié)的力量，做到揚(yáng)長避短，充分發(fā)揮我們的優(yōu)勢。

三是加強(qiáng)監(jiān)督，提高風(fēng)險防范能力。基層央行金融服務(wù)各環(huán)節(jié)風(fēng)險點(diǎn)還是比較多的，既有出現(xiàn)道德風(fēng)險的可能，也有出現(xiàn)制度風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險和操作風(fēng)險的可能，這些風(fēng)險一旦出現(xiàn)，都有可能波及金融市場，其負(fù)面影響或損失不可低估，因此必須高度重視對風(fēng)險的防范。風(fēng)險防范總體上必須是教育、制度、監(jiān)督并重，這里特別要強(qiáng)調(diào)各項(xiàng)監(jiān)督措施的落實(shí)到位，包括內(nèi)部監(jiān)督和社會監(jiān)督。