對基層央行踐行科學發展觀做好基礎服務工作的思考

袁冬

【摘要】黨的十七大報告提出：科學發展觀核心和本質特征是以人為本，以人為本是我們黨“立黨為公、執政為民”的本質要求。基層央行切實做好基礎服務工作是體現以人為本精神，落實科學發展觀的關鍵所在，同時也是履行工作職責的內在要求。本文按照科學發展觀的要求，就基層央行如何切實做好基礎服務工作進行了思考，提出基層央行需要把握基礎服務的重點，突出基礎服務的特色，確保基礎服務的質量。

【關鍵詞】科學發展觀以人為本基層央行基礎服務工作

科學發展觀的本質和核心是以人為本，就是要以實現人的全面發展為目標，從人民群眾的根本利益出發，謀求發展、促進發展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，保障人民群眾的利益，讓發展的成果惠及全體人民，因此，以人為本從一定程度上講就是如何做好為人民服務的問題，各層次各環節各部門都要把科學發展觀的理念與自身工作實際和特點緊密結合，把各自的工作體現在為經濟社會的協調發展中，體現在為全體人民群眾的服務中。基層央行切實做好基礎服務工作是體現以人為本精神，落實科學發展觀的關鍵所在。基層央行應怎樣切實做好基礎服務工作呢？

一、把握基礎服務的重點

一是做好為金融機構服務的工作。為金融機構服務主要體現在政策服務、業務協調和窗口指導三個方面。政策服務就是要通過相關渠道和平臺及時準確地傳導國家貨幣政策，引導各金融機構正確地貫徹執行。在政策引導和政策服務過程中，基層央行必須樹立全局意識和宏觀意識，按照科學發展觀的要求，使各項貨幣政策的執行標準到位，這樣才能有利于促進經濟社會的全面協調和可持續發展，這樣也才能真正體現基層央行應有作用。政策上的為民服務必須是全局性的而不應該只考慮局部的利益，尤其是國家在宏觀調控期間的貨幣政策更要求基層央行準確把握。

業務協調則直接體現在基層央行的各項基礎業務工作當中，是較為直觀的為民服務。目前，基層央行基礎業務與金融機構密切相關的主要體現為支付體系建設及運營管理、貨幣發行及流通人民幣管理、國庫業務及系統管理、金融統計及調查分析、征信體系建設和反洗錢工作等。基層央行通過組織實施這些基礎業務工作，最終作用于整個金融市場，從而更好地服務于社會公眾。在這個過程中，基層央行最首要的任務就是在確保各業務系統正常運行的前提下，加強與各金融機構的溝通協調和指導服務，及時反映和解決業務運行中存在的問題。

窗口指導也是基層央行為金融機構服務的一個重要方面。通過窗口指導使各金融機構的工作能更好地體現國家和央行的政策意圖，特別是國家需重點支持和扶持的產業和群體，比如對“三農”的金融服務和金融支持，對高科技環保型實體經濟的金融服務和金融支持，對有利于社會穩定的弱勢群體及小微企業的金融服務和金融支持等，都需要基層央行加大窗口指導力度，為經濟社會的平穩、和諧發展作出應有的努力。這些在現階段市場經濟尚不發達，市場調節作用尚不充分的情況下，窗口指導就顯得更為重要。由于金融與社會公眾的緊密聯系，因而做好對金融機構的服務，事實上也是為民服務的一個重要方面。

二是做好為地方黨政服務的工作。基層央行為地方黨政的服務集中體現為促進地方區域性經濟的協調、穩定和持續發展。這當中必須時刻貫穿科學發展觀的理念，準確把握“全面、協調、可持續發展”的內涵。作為基層央行在服務地方黨政，促進地區經濟發展上，必須重點把握好可持續發展的問題，就是要“促進人與自然的和諧，實現經濟發展和人口、資源、環境相協調，堅持走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。”因此，站在中央銀行的角度，協調各金融部門重點支持什么產業，扶持什么產業也就十分明顯。總體目標是對符合國家產業政策的優勢行業和特色產業加大金融支持和金融服務的力度，要充分用好用活中央銀行的政策措施和服務手段。

基層央行服務地方經濟重點應做好三個方面的工作。首先是做好政策宣傳工作。在準確傳導貨幣政策的同時加大宣傳的力度，加強在地方政府部門的溝通協調，特別要適時向地方黨政領導主動匯報轄區的金融工作，準確把握轄區經濟發展中存在的問題，及時提出具有建設性的意見。在處理經濟金融發展中的突出問題時，要力促銀政雙方搭成共識。同時要幫助金融機構主動協調與地方政府部門的關系，爭取地方黨政對金融的重視和支持。其次是主動配合政府部門搭建銀政和銀企合作的平臺，促進各方的成功合作，尤其是要力促銀企之間的合作能產生實質性的效果。要采取切實可行的措施，積極疏通中小企業融資渠道，幫助政府在經濟發展中用好用活當地的金融資源，從而使區域經濟保持快速健康發展。第三是在政府的主導下，有力地推進金融生態環境建設。這是基層央行為地方黨政服務的一項重要工作，也是一個綜合性的載體。通過金融生態環境建設，整合政府部門、司法部門和金融機構的力量，著力打造一個良好的投融資環境，不斷地為區域性經濟金融發展注入活力。可以說，只有具備了良好的投融資環境，才有助于經濟金融的健康發展，才有助于提升區域經濟的核心競爭力，也才有助于經濟的可持續發展。

三是做好為社會公眾服務的工作。事實上，基層央行的工作無論作用于金融機構還是作用于地方經濟建設，最終的落腳點都是為社會公眾和人民群眾服務，因此，我們在對待每一項工作的時候都應該從落實科學發展觀的角度考慮，從體現以人為本的角度去理解，這樣才會不斷增強工作的責任感，從而確保工作的效率和質量。就基層央行的金融服務來講，實際上也不完全是單方面的，服務工作做好了，就會得到社會各層面的理解和支持，使自身的整體形象得到提升；對金融機構來講，服務就更是雙方受益的事，甚至可以說，良好的服務就意味著效益和回報。市場經濟的鼻祖亞當·斯密就認為：“市場經濟的重要規律就是在市場發展起來之后，任何個人或企業，要想在市場中取勝，必須提供優質價廉的產品和良好的售后服務，才能占領市場。也許動機完全是利己的，為了實現利潤最大化，但在市場競爭中，實際產生的后果一定是先利人的，所以市場經濟是競爭經濟，不是損人利己的，而是利人然后利己的經濟，這是市場經濟的哲學。”

基層央行為社會公眾的服務主要通過三個渠道實現，一是將政策規定和要求綜合作用于金融機構；二是直接為企業或個人辦理相關業務；三是利用已經建立起的工作機制和服務平臺宣傳推介金融產品。無論通過什么渠道或方式，至關重要的就是要體現出中央銀行的服務理念，即依法、高效、規范。為企業和個人的服務主要涉及銀行結算賬戶的開立和管理、貸款卡的辦理、流通人民幣的管理和反假貨幣宣傳及部分殘損幣的兌換、企業和個人征信體系的建設和信用信息服務、外匯管理政策的宣傳解釋等。這是中央銀行最為直接的面對面的為民服務，因此，我們首先要在這些業務的辦理過程中體現以人為本的精神，體現中央銀行的服務理念。

二、突出基礎服務的特色

按照中央銀行各級次的職責劃分，基層央行的主要職責之一就是提供金融服務，做好金融服務。但作為中央銀行的金融服務又不同于一般的金融機構，具有自身的特色，因此，無論是通過間接渠道還是直接渠道提供金融服務，都要充分體現出中央銀行的服務特點。

一是指導性。從根本上講，基層央行的服務完全是一種政府行為，不存在與其他部門的利益沖突，不考慮對自身的回報，唯一追求的是社會效益。在這個過程中所提供的金融服務尤其是服務行為作用于金融機構或金融市場時更多的就會體現出示范性和指導性的特點，寓管理、監督于服務之中。比如，支付結算的管理與服務、結算賬戶的管理與服務、征信的管理與服務等等。通過這些方面的工作直接或間接地作用于金融市場，引導金融服務，同時對商業銀行和金融機構的服務行為實施必要的管理和監督。從這一點上來說，基層央行服務工作在客觀上具有很高的要求，作為基層機構具體從事服務工作的同志來講，更應該明確自己身上的責任，把中央銀行的政策意圖充分體現在工作上。對商業銀行或金融機構的不規范行為及時進行糾正，如果違反相關法規的要依法進行處置，確保金融市場和金融服務的規范有序，確保客戶和群眾的利益不受傷害并始終為其提供良好的服務。

二是全局性。基層央行所提供的對外服務，無論是制度要求、操作流程還是服務理念都帶有全局性和統一性，基本不存在上下之間和區域之間的差異，這是指制度設計本身而言，對整個金融市場來講，具有設計、規劃和引領的作用，從而確保整個金融市場的平衡和統一。比如，在支付結算的管理和服務上，就是制度設計和系統服務同時進行，最終確保在全國范圍內資金匯劃結算的高效和有序進行。在流通人民幣管理及兌換服務中以及征信服務等方面都是同一的標準和要求，這是任何一家金融機構都無法做到的。此外，中央銀行在貨幣政策上對經濟欠發達地區，對需要發展的弱勢行業和弱勢群體往往都給予一定的鼓勵和扶持，從而促進地區之間、行業之間和各層次的平衡，力求促進全社會的共同發展進步。這些都不同程度地體現在基層央行的金融服務中。

三是規范性。首先，基層央行的工作都屬于依法行政的范疇，各層次都嚴格按照法律規定履行職責，所提供金融服務強調的就是依法、規范，這也是我們的服務理念之一。其次，所從事的每一項工作包括金融基礎服務從政策規定、程序設計，操作流程等都有一整套的規定和要求，尤其對程序的要求非常嚴格，比如，基層央行對外服務中涉及行政許可業務的結算賬戶管理和貸款卡管理及服務，其辦理程序和時限要求都必須對外公開，置于社會公眾的監督之中。因此，可以說，基層央行的金融服務其規范性的特點是非常明顯的。

四是前瞻性。這是由于中央銀行的特殊性質和在整個金融市場中所處的特殊地位所決定的，同時也是金融服務工作前三個特點的自然引申，因此其前瞻性是必然的。主觀上的動因就是通過中央銀行各級機構的工作去作用于金融市場，再通過市場去影響經濟社會的各個層面，從而促進和推動經濟金融的協調發展。從這一點上說，中央銀行金融服務是一種方向性的，即發展趨勢的體現，客觀上要求在制度設計和技術保障上要不斷創新，引領推動整個金融市場金融服務的不斷進步。

三、確保基礎服務的質量

基層央行在踐行科學發展觀并體現科學發展理念的過程中，必須把社會效益和群眾的利益放在首位，把金融服務工作的質量放在首位，高質量地滿足人民群眾的金融需求。作為基層央行，要從小事做起，從眼前做起，不斷改進和完善金融服務。

一是加強學習，提高員工素質。按照前述中央銀行金融服務工作所具有的特點，客觀上對服務的層次和質量要求都較高，這對我們自身來講，既是壓力也是動力，因此，需不斷加強學習，提高自身素質。要在全面學習領會科學發展觀的前提下，加強對金融新知識、新制度的學習，緊跟社會發展和金融發展的步伐，主動去適應新的變化和新的要求。同時要學習掌握金融法規、政策和制度，掌握金融服務的技術要領，把服務工作做得更好。作為基層央行，還必須充分依靠現有人員和組織力量去推動工作，在這個過程中更要體現以人為本的精神，為提高員工素質創造好的條件。

二是加強管理，提高整體履職能力。中央銀行金融服務的理念是依法、高效和規范，因此，我們在對外服務過程中所代表的是中央銀行的整體形象，是依法履職的整體行為，需要的是一種整體能力和水平。要體現這個要求，必須從加強管理上下工夫，整合各層次、各環節的力量，做到揚長避短，充分發揮我們的優勢。

三是加強監督，提高風險防范能力。基層央行金融服務各環節風險點還是比較多的，既有出現道德風險的可能，也有出現制度風險、技術風險和操作風險的可能，這些風險一旦出現，都有可能波及金融市場，其負面影響或損失不可低估，因此必須高度重視對風險的防范。風險防范總體上必須是教育、制度、監督并重，這里特別要強調各項監督措施的落實到位，包括內部監督和社會監督。