當前形勢下基層人民銀行干部職工思想狀況分析及對策建議

陳光云 何鵬

當前社會正處于轉型期，社會、經濟問題，尤其是人們的思想觀念和價值理念問題，發生劇烈的交鋒和碰撞，基層人民銀行職工精神狀態、思維模式、工作生活不可避免地受到沖擊和影響，理想與現實容易產生落差，思想狀況出現了很多新問題新變化。在加強基層行建設的大背景下，只有正視和重視基層職工這些思想問題的存在，重點從機制上入手尋找解決的辦法和途徑，滿足基層職工的合理需求，穩定基層職工隊伍，才能有效調動和發揮基層職工的工作積極性和主觀能動性，履行好央行各項職責，切實推動基層人民銀行的健康發展。

一、基層人民銀行干部職工的思想現狀

（一）干部職工普遍政治信念堅定，但政治意識有所淡化，理想信念有所動搖，對深化改革中出現的某些現象深感困惑

近年來受市場經濟和社會變革影響，一些職工的世界觀、人生觀、價值觀發生了變化，理想信念有所淡化。職工看到社會道德水平滑坡、不正之風蔓延等現象，深為國家前景擔憂和困惑。

對深化改革中出現的問題深感困惑。“官二代”、“富二代”炫富事件層出不窮，改革成果的分配不公催生出許多如仇富、仇官之類的非理性情緒，不同程度地影響到了職工對社會的看法。絕大部分職工對“官二代”、“富二代”的“驕奢橫逸”十分反感。有的認為，改革的初衷是讓一部分人先富起來，再帶動其他人實現共同富裕，然而有的為富不仁，先富并沒有帶動后富，特別是一些企業改制反成了個別腐敗分子侵吞國有資產的良機。有的干部職工認為改革成果和資源分配還不盡合理的地方，社會競爭機制也缺乏公平。一些職工還提到身邊的事，如車改問題等等，一定程度上影響到了工作情緒和積極性。

對社會倫理道德嚴重滑坡表示痛心。當今社會經濟飛速發展的同時也催生了更多的人“一切向錢看”，扭曲的價值觀致使整個社會日益滑入道德淪喪的深淵。大多數職工認為，“毒奶粉”、“毒膠囊”、“瘦肉精”、“地溝油”、“染色饅頭”、“彭宇案”、“小悅悅”等等事件的發生表明，誠信的缺失、道德的滑坡已經非常嚴重。大家對社會上一些損人利己、巧取豪奪、造假侵權等事件深惡痛絕。同時社會上一些見義勇為反招損、做好事遭誣陷的事件又讓職工無奈于好事不敢做，好人不敢做，事不關己，高高掛起等自保思想非常嚴重。

對某些內外事務問題處理覺得不妥。新時期新形勢下職工的參與意識較以前更為強烈，民族意識和大國情結愈加濃郁，更加向往民主公平，希望國民生活得更有尊嚴。有的職工覺得，國內到處出現諸如暴力拆遷、城管驅逐小販，而對外卻有諸如武漢出動大量警力為日本人找回丟失的自行車等事件，讓人感到很不爽，大多數職工對這種讓外國人享受超國民待遇的做法表示難以接受。更有職工認為，在涉及國家主權民族尊嚴的問題上，如中菲黃巖島對峙事件，應該采取更為強硬有效的手段來提升國人的民族尊嚴。

（二）絕大部分干部職工思想穩定，但奉獻意識有所淡化，庸俗思想有所滋長，在考慮自身實際利益問題上潛藏著不安和浮躁

對庸俗思想習以為常。受社會大環境的影響，一些職工的人生觀、價值觀發生了很大變化，更加注重追求物質利益，呈現出“務實化”、“利己化”的特征，奉獻意識逐漸淡化。一些職工對請客送禮認為是人之常情，習以為常，見多不怪，個別的還利用手中權力進行吃拿卡要。在工作中，有的職工不是比業績、比貢獻，而是比福利，比待遇，盲目進行“攀比”，產生一些不良思維方式。

對收入反差心理失衡。在全國這樣的大環境下看，群眾增收的步伐遠遠低于經濟發展的速度，職工明顯感覺到了自己收入增長與GDP增長之間的脫節，感受到了兩者之間的“落差”。再看身邊，不管是系統內縱向比，還是與商業銀行橫向比，均有一定差距。很多職工認為，同工不同酬的現實容易讓人心理不平衡，總覺得自己吃虧了。一些職工只能無奈地自嘲命不好。

對幸福指數感覺偏低。職工深感房價高，買房難，壓力大，同時還要面對食品藥品安全危機，子女讀書就業難題等等，這些問題累積在一起，讓職工感到頭痛不已。一些老職工經常感嘆，以前雖然收入不高，但是物價低，錢值錢，讀書看病花錢少，工作以后單位有宿舍，而且結婚后還分房。而如今讀書貴，看病貴，房子貴，就連天天吃的蔬菜瓜果豬牛肉等食品價格都輪番暴漲，而收入卻不見漲，從“蒜你狠”、“姜你軍”、“豆你玩”到如今的“翻番茄”等讓職工口袋越來越扁，生活壓力越來越大。大多數職工對消費持謹慎態度，即使有心消費，家庭各種支出不斷上漲也讓消費變得有心無力，職工普遍感覺幸福指數是越來越低。

（三）干部職工普遍愛崗敬業，但吃苦精神有所減弱，工作壓力增大，出現焦慮心理導致心理壓力較大

對過大壓力不愿承擔。隨著社會經濟金融發展，業務量在逐年增加，而人員退休比正常補充還多，且隨著縣支行崗位整合，各種新系統新業務的出現，內控制度的進一步明細，使縣支行人數與工作量的矛盾正逐步加大，不少職工反映工作壓力越來越大了。前年某支行中層干部競聘時，竟然出現了無人想競聘基礎業務股和保衛股股長的事情。原因在于，基礎業務股業務多工作量大，工作不好安排，股長這個崗位干好不容易；而保衛股人少長期輪流24小時值班，長期超時勞動，晚上都無法正常休息，工作枯燥壓力大，且無超時勞動補貼，職工有所顧忌。雖然俗話說，吃得苦中苦，方為人上人，然而職工心中也有一桿秤。一些職工提到，一些研究生剛畢業就坐機關，即使能力平平庸庸，只要不出錯就能獲得職務的升遷，而基層的職工就算能力再出眾，經驗再豐富，干一輩子也難得到發展，在這樣的情況下，吃苦的動力何在？誰愿意吃苦？職工覺得苦得不值，工作能應付過去，對得起那點工資就可以，不愿意承擔過多壓力。

對傷痛纏身心存顧慮。基層行干發行的職工幾乎個個有腰椎腰肌勞損，一些干發行的職工要求調整崗位，但是由于人員崗位整合等緣故沒有得到很好調整，還是有部分職工不得不堅持帶病干發行工作。某支行一名職工長年帶著護腰上班。今年初，又有一名職工在庫房搬運整箱整箱的發行基金時發生腰椎骨裂的情況。而且很多干發行、保衛的職工，在一個崗位一干就是十幾年，從年輕小伙干到老中年，頭發都干白了，崗還是那個崗，職務也沒有什么變化，卻落個滿身傷痛。在更加注重健康生活方式的今日，很多職工對傷痛纏身實在是心有余悸。

對網絡世界依賴上癮。網絡給職工帶來豐富娛樂購物和快速便捷資訊的同時，也在悄悄改變職工的娛樂方式甚至生活習慣。而工作上的壓力也需要尋找宣泄的地方，有的職工于是把網絡虛擬世界當作緩解現實生活工作“壓力山大”的一劑解藥，或輕或重的患上了“網絡依賴癥”。很多職工喜歡通過電腦或者手機上網，有的查看今日股市行情，有的登陸MSN或者QQ和朋友打招呼，有的看微博寫博客，有的加入淘寶一族進行網購等等。不少職工認為，不了解重大資訊大家在一起就沒有共同話題，就OUT了。不知不覺中，有的職工對虛擬網絡依賴上癮。有時一旦突然斷電或者網絡出現故障，喜歡上網的職工就會感覺到無所適從，坐立不安。

（四）干部職工競爭意識普遍增強，但發展空間受限，信心有所缺失，對個人成長進步的顧慮加大甚至悲觀失望

對平臺差異感到很無助。如在干部公開選拔過程中，基層職工沒有輸在能力上，而是一開始就輸在平臺上。基層職工本來對幾年才一次的選聘機會可謂望眼欲穿，只盼東風，卻受參選資格條件限制，不能參加競聘，只能在旁觀望，顯露出無奈。絕大基層職工希望在下一步競聘中，放寬基層行人員參選條件，能得到這樣一個參選的機會。再如，在基礎績效工資崗位等級高定的基本條件上，基層行員工在某些管理崗位上任職時間要比機關員工長5到10年才能享受到同等待遇。職工對此議論紛紛，認為在基層職工無法得到相應政治待遇的情況下，似乎倒過來讓基層職工享受經濟待遇的年限比機關人員短更合時宜。在政治經濟待遇向機關一邊倒的情況下，一些老職工感嘆到：“我們在基層苦干三十年也難干到主任科員，不及畢業進機關混三年就登科的新同志啊”。他們對個人發展不再抱太多幻想，只求改善福利待遇盡快退休養老。

對發展無路感到很悲觀。新時期的干部職工更愿意展示自己的能力才干，更愿意迎接競爭和挑戰，但大多感到基層央行發展空間太小。基層干部職工在個人發展問題上基本上可以用八個字概括：欲出無路，進退兩難。現行制度安排在干部選拔任用、工資獎勵晉級、職稱聘用、教育培訓等方面途徑狹窄、機制不活，基層職工橫向縱向均難以調動交流，成長進步的渠道和途徑少，不能得到職務升遷，無法享受待遇，自身價值難以得到體現。基層職工職業生涯規劃根本無從談起。到了基層，干了一二十年仍是個普通科員的職工仍大有人在，百分之九十以上的職工三崗兩職就走完整個職業生涯，回過頭來看看，仍然還是在原地，幾乎是自生自滅。有的干部職工說：“工作20多年，還是個科員，都不好意思跟分在政府和其他事業單位的同學比。”與此同時，幾乎也沒有讓基層干部職工可以感覺到希望的舉措出臺。在這種情況下，職工工作熱情極易枯竭，對現行人行體制感到十分悲觀和失望。

對是走或留感到很糾結。養老式的職業發展軌道令人寒從心生，想干事的人最終無心干事，工作積極性和干勁受到嚴重摧殘。一些年青職工提升自我素質的動力不是寄希望于工作優秀得到提拔，而是為了以后自謀出路作準備。有抱負的年輕職工希望人民銀行盡快改制以尋找機會，渴望得到上升的渠道，要么就抱著三十六計走為上計的想法。對基層職工而言，似乎唯一出路只有辭職跳槽，另謀他路，但是又牽扯到個人家庭等方方面面問題讓人進退兩難，揪心不已，幾乎人人都有一段備受折磨的苦悶煩躁心理歷程去面對，去適應，去調整。

（五）干部職工普遍認真履職，但履職困難加大，不能積極適應職能轉換，失落心理和消極心理進一步加劇

對地位邊緣化感到很無奈。一些職工覺得，人民銀行向宏觀調控機構轉型后，地方政府對基層人民銀行的期望值越來越低。現在地方上都成立了金融辦來負責協調管理區域具體金融工作，金融辦也在向金融機構布置工作任務、下達信貸指標，甚至每年讓商業銀行簽訂信貸增長目標責任書等，基層央行協調職能有邊緣化的趨勢，在地方上話語權不夠，職工普遍感覺信心不足。

對金融機構管理感到很棘手。一些職工認為，當前基層央行金融業務萎縮，管理功能弱化。在“兩管理 兩綜合”推出以來，情況稍有好轉。但是對金融機構進行管理服務，特別是需要對其進行約見談話和加以處罰時，尺度輕重有時不太好把握，處罰過嚴，基層金融機構難以承受，有時還不買賬；處罰過寬，成了走過場，問題解決不了，很多工作不能真正落實，有點吃力不討好的感覺。

二、產生上述思想狀況的原因

基層干部職工產生這些思想問題的原因主要有以下幾個方面。

一是思想教育方式單一俗套，跟不上基層職工思想變化步伐。受社會大環境的影響和熏陶，現在的職工更趨務實，不聽口頭說的，而是看是否解決實際問題；更趨自主，自主意識強，而不是簡單地附和或機械地依附他人；更趨開放，思維、行為和生活方式很容易融入社會潮流。而目前多數單位思想教育方法簡單，手段落后，內容單一，缺乏新意和吸引力，針對性和有效性不強，跟不上職工思想變化的實際，解答不了職工的思想困惑，職工容易受到負面消極思想影響。

二是深入基層傾聽民聲不夠，基層職工的真實需求被忽略。當前，一些領導機關作風不實，群眾路線沒有得到很好執行，浮在上面，沉不下去，即使下基層也是走馬觀花，樂衷于聽匯報要材料。有的主動回避基層職工關心的熱點難點問題，不愿意去接觸和了解職工的真實思想和真實需求。

三是加強基層建設雷聲大雨點小，重機關輕基層觀念未能改變。現行人事干部管理制度、分配體制受一些上下有別的觀念影響。有的認為上級領導機關就應優越于基層，基層職工的政治、經濟待遇就不應該跟機關人員相比，有的甚至認為基層行能保留下來職工飯碗不丟就已經是對得起大家了，有的雖然在績效考核、評優評先、職稱聘定、獎勵晉級等方面做出了積極嘗試，但實際上還是傾斜于機關。基層干部職工的職業規劃和個人發展沒有好的持續的機制來保障。

四是央行轉型后職權不匹配，職工履職信心不足歸屬感下降。新形勢下，基層行履行職能的依據、范圍、方式和程序等發生了很大變化，面臨著新的挑戰，遇到了諸多困難與問題。基層央行主要是提供金融服務，工作重心由金融監管轉變為金融服務意味著行政權力在削弱，有的職工產生了強烈的失落感和消極心理。而上級領導機關對基層行在執行貨幣政策、維護金融穩定、加強金融服務等方面的要求是越來越高，在缺乏可供有效操作的方法手段的情況下，干部職工對如何履行好職責感到有點茫然。

三、解決基層干部職工思想問題的對策建議

（一）加強思想教育，堅定理想信念，樹立正確導向

要客觀辯證地看待職工的思想變化。要站在時代發展和社會前進的基點上，客觀辯證地看待基層干部職工的思想行為、價值取向和生活追求，切忌用老眼光看待職工的一些合理需求，更不能采取僵化的思維方式和對立的態度來對待和解決職工思想問題。

要旗幟鮮明地加大正面教育引導。要善于傳遞正確的價值導向，注入高尚的精神和道德力量，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，積極引導職工從國際大環境、改革開放大格局、社會發展大趨勢的角度來看待問題和分析問題，正視改革實踐中出現的各種矛盾和問題，提高職工對政治進步、經濟轉軌、社會轉型的適應能力和心理承受能力，引導職工用和諧的思維方式認識事物、處理問題，以開闊的心胸和積極的心態看待收入分配的差別、價值觀嬗變、生活中實際困難的存在等熱點難點問題，使職工在紛繁復雜的社會生活現象面前不迷茫，在各種思想觀念的沖擊和影響面前不困惑，在形形色色的誘惑面前不失節，始終保持政治上的堅定和思想道德上的純潔。

要積極有效地改進教育方法手段。要改變過去一本正經地學文件、學著作的舊觀念，杜絕空洞的說教，克服文山會海，采用鮮活新穎的方式方法，通過寓教于樂的活動，將思想政治工作滲透到工作和生活中去。要充分運用現代技術手段，把教育搞得更加形象直觀、生動活潑、豐富多彩，使職工在看、聽、記、想的多官能感知中受到先進思想的熏陶和感染。要注意教育的思想性、層次性和簡明性，把深奧的道理用通俗易懂的語言講出來，用直觀的形象顯示出來，用生動活潑的形式表現出來，才易為職工所接受。要引導職工進行自我教育，充分肯定他們的本質和主流，相信他們，把教育的主動權交給他們，把教育引向民主化、科學化、群眾化的軌道，改變“我說你聽”、“我打你通”的強迫式、命令式教育方式。

（二）加強基層調研，傾聽群眾心聲，做好心理疏導

要切實樹立群眾觀點。要了解基層職工的真實思想和真實需求，就離不開對基層職工真實生活的解讀。特別是領導機關，要切實轉變工作作風，力戒官僚主義和漂浮作風。要深入基層聽民聲，深入實際察民情，深入群眾訪民憂，切實把握好新形勢下職工的思想脈搏、精神需求和心理期待，唯其如此，才能做到“有的放矢”、“對癥下藥”，及時做好干部職工思想政治和心理疏導工作。

要及時進行心理疏導。要廣泛開展主題教育活動、文明創建活動、文化體育活動等，讓職工從中得以愉悅身心、陶冶情操、端正心態。要積極把握基層職工思想實際和心理特點，針對金融體制改革和人民銀行轉型導致部分職工歸屬感降低，企業改制、城市拆遷、貧富差距拉開引發的社會矛盾和心理失衡，工作生活壓力加大導致職工的心理負擔過重等情況，加強心理疏導工作，最大限度地消除影響基層行和諧穩定的潛在因素，培養積極健康向上的良好心態。

要真正解決實際困難。領導機關要下更大力氣融入基層，從基層職工的現實處境和切身利益出發，密切關注基層職工的基本權益和基本需求，緩解職工的思想矛盾、心理沖突和情感困惑，并力所能及為基層職工子女就業、社會保障、看病上學、交通安全等方面的改善做實事做好事。領導機關要學會換身處地，進行換位思考，要從解決基層職工最關心、最直接、最現實的利益問題入手，消除引發職工心理失衡、失調的外部誘因，把解決思想問題與解決實際問題結合起來，著力辦好順民意、解民憂、惠民生的實事好事，使工作收到事半功倍的效果。

（三）加強機制建設，營造公平氛圍，提振基層信心

要從基層一線培養選拔干部。“宰相必起于州郡，猛將必發于卒伍”。注重在基層和生產一線培養鍛煉干部，是我們黨的干部工作的一貫方針和優良傳統。當前人民銀行體制迫切需要解放思想，創新機制，在基層和生產一線培養選拔干部，不唯學歷降人才。要改變研究生一開始就進機關的習慣做法，新行員均分配到基層，在基礎崗位培養鍛煉。領導機關補員均從基層擇優選錄，從而避免能力平庸者擠占機關編制，基層優秀人才無法進入機關的現象。通過樹立正確導向，努力遵循干部成長規律，不斷拓展從基層選拔干部的途徑，激發廣大干部投身基層、立足基層干事創業的熱情。

要拓寬干部交流鍛煉渠道。要建立干部能上能下的剛性交流機制，制定機關干部與基層干部交流鍛煉的具體辦法，明確各類干部職工的交流程序、范圍、時限，等等，從而形成導向明確、易于操作、規范有序的制度體系，從源頭上暢通交流渠道。通過剛性交流機制，一方面可以較好的避免一些機關干部長期養尊處優，養成習慣于發號施令指手畫腳的壞毛病，另一方面為基層干部提供一個更為廣闊的展示才華的平臺，在一定程度上破解基層干部職工“眼巴巴、路茫茫、心灰灰”無路可走的困局。

要營造公平公正競爭氛圍。當前，基層干部職工的思想問題已不能僅僅糾結于是否正確對待個人得失和思想政治工作不到位等因素，這些思想問題產生的一個重要原因在于平等感受挫。現行某些制度安排使基層行缺乏相對公平公正的資源獲取機制，基層干部職工缺乏資源獲取的有效途徑，基層職工通過努力也很難得到改變身份地位的機會。因此，要進一步完善制度設計，堅持在“陽光”下的選用干部，使機關和基層干部職工均享有公平參與的機會。除一些特殊崗位外，原則上可以降低門檻，最大限度地覆蓋機關和基層符合條件的所有干部。要探索建立各種載體，繼續完善公開競聘上崗等方式，最大限度地打破層級壁壘，拓寬組織選人用人視野，使基層干部職工能夠站在同一起跑線上公平的競爭，使干部選拔任用成為普照機關基層的“陽光工程”。素質能力孰優孰劣，是騾子是馬，拉出來比比溜溜就知道，讓大家贏得光彩，輸得心服。

（四）加強基層培訓，提高素質能力，切實履行職責。

要打造五型干部隊伍。要著力提升履職能力和水平，從學習力、執行力、調研力、創新力和統籌力五個方面入手，有針對性地加強干部職工職業能力的培養和鍛煉，打造一支“開口能講、提筆能寫、動手能干”干部隊伍。要改變重學歷教育、輕崗位培訓的教育方法，加強崗位職業培訓教育，根據新時期基層行工作新技能新要求，制定能夠切實提高金融服務水平、針對性和操作性強的職工學習培訓計劃，使職工立足崗位成才。要深入開展爭先創優活動，引導職工做好愛崗、達標、爭優、成才等各個環節工作，使職工成為崗位標兵能手。要努力培養和造就一支政治過硬、業務優良、作風清正、紀律嚴明的金融人才隊伍，為基層人民銀行整體工作上水平提供強有力的支持。

要不斷優化履職環境。要明確基層央行職能定位并要賦予相應履職權力。圍繞傳導和執行貨幣政策、強化金融協調與監管、提供金融服務三方面定位授予基層央行有效協調手段和調控工具，增強基層央行執行貨幣政策的權威性和有效性；適當下放反洗錢、支付結算、賬戶管理、人民幣管理、征信管理和外匯業務監督檢查處罰權，增強基層行行政處罰自由裁量權，提高監管執法權威性。要逐漸由“服務型”向“服務+監管”型轉變，建立起與政府及有關部門的金融穩定協作機制，與金融監管部門的監管協作機制，切實履行金融監管協調職能，有效防范系統性金融風險，維護轄區金融秩序穩定。

要確立有為才有位思路。要主動作為，不等不靠，積極主動做好各項工作。通過建立有效的貨幣政策傳導機制，建設優良的金融生態環境，提供一流的金融服務，有效履行基層央行職能。制定金融支持地方經濟發展指導意見，促進信貸政策與產業政策協調配合，積極支持地方經濟發展方式轉變和經濟結構戰略性調整。堅持“區別對待、有扶有控”原則，引導信貸結構優化調整。適時召開銀企座談會和項目推介會等，促進銀企溝通和項目對接，結合轄區經濟金融實際，促進銀企雙方實現共贏。要著力提高服務水平。打破傳統的服務觀念和工作方式，把金融服務工作列入議事日程，制定工作措施和服務標準。對外窗口進一步強化措施，改進服務方式，完善服務手段，特別是在開戶、結算、現金供應等方面為社會提供優質、高效的金融服務。要大力推進“兩管理 兩綜合”。積極探索開展“兩管理，兩綜合”工作模式，著力改變人民銀行履職過程中“重服務，輕管理”的現狀，通過內部資源整合、業務流程再造和工作方法創新，提升基層央行履行執行貨幣政策、維護金融穩定、提供金融服務的效率和水平，樹立基層人民銀行的權威。