強化管理控投資 注重質量保安全

陶其林

中國人民銀行臨滄市中心支行重視新建發行庫及營業辦公用房建設，加強對基建工作的領導，做好一個準備，打好兩個基礎，把握三個環節，強化四項管理，抓好五項工作，理清工作思路，規范操作程序，嚴格控制投資，注重質量安全，新建發行庫及營業辦公用房竣工驗收合格，正式投入使用，為全行干部職工創造了良好的工作環境。

一、做好一個準備

就是開工前的準備。第一，進行報批立項。人總行于2005年11月批準臨滄市中心支行新建發行庫及營業辦公用房建設項目立項，2007年4月審核批準初步設計和總平面設計，最終核準建筑面積9271平方米，核準投資規模3798萬元。第二，建立工作機制。中心支行成立并根據人員變化適時調整新建發行庫及營業辦公用房基建領導小組，由黨委書記、行長任組長，一名黨委委員、副行長任副組長，相關部門負責人為成員。下設基建辦公室和基建監督小組?；ㄞk公室負責基建項目組織實施和現場管理，基建監督小組對工程建設等進行監督。確定了項目法定代表人、主管負責人、財務管理人員和現場管理人員。第三，選定建設用地。地方政府在新開發區規劃一塊土地給臨滄市中心支行作為建設用地，總面積24.94畝，其中凈用地16.07畝，占道公攤面積8.87畝。前依西河，背靠旗山，地質結構較好，道路出口寬敞，用水用電方便。第四，辦妥相關手續。加強與地方相關部門的聯系協調，辦妥地方項目立項、土地使用、規劃、消防、環保、防雷、人防、招投標、用電、用水、大門開口等報批手續。加強與上級行的請示匯報和聯系溝通，建設方案設計、初步設計、外裝設計和內裝設計順利通過昆明中心支行和人總行審定。2007年11月28日正式開工建設。

二、打好兩個基礎

首先，制定《實施方案》與《項目設計需求書》。制定《關于新建發行庫及營業辦公用房建設的實施方案》，提出項目建設的基本思路、堅持的原則和主要工作步驟。確定新建發行庫及營業辦公用房的建筑風格為“古樸、莊重、大方、實用”。通過反復討論修改，制定《新建發行庫及營業辦公用房建設項目設計需求書》，主體設計單位根據《項目設計需求書》進行設計。

其次，搞好地質勘察與設計。選定地勘單位，進行詳細的地質勘察，提供準確的地質勘察資料。選定設計單位進行設計，設計出科學合理的設計方案、初步設計、總平面設計和施工圖，按程序報批審查，嚴格按圖施工，避免施工的隨意性。新建發行庫及營業辦公用房樓層為9層，總高42米，抗震設防強度8度，采用鋼筋砼交叉地梁伐板基礎，框架結構。

三、把握三個環節

一是嚴格按程序進行招投標。共完成17個標段的招標，鑒于人民銀行發行庫建設的特殊性和保密性，有15個標段采用邀請招標，有1個標段采用競爭性談判，有1個標段采用詢價方式進行。有8個標段通過地方招標中心組織招標，有7個標段通過中心支行集中采購委員會組織招標，有2個標段根據上級行的統一招標組織采購。嚴格按照《招投標法》和上級行的規定與要求操作，由紀檢監察部門和基建監督小組對招投標工作進行全程監督。

二是嚴格合同簽訂管理。合同實行基建辦公室、法律事務辦公室、分管領導三級審核，同時報紀檢監察室監督備案，重要合同報昆明中心支行審核把關，保證合同的規范、嚴謹、準確、合法。所有招標項目和實施項目都及時簽訂合同。共簽訂施工采購合同（協議）34個，其中主體合同（協議）26個，補充合同（協議）8個。嚴格執行合同條款，維護合同的嚴肅性，體現合同的法定性和權威性。

三是嚴格項目投資管理與控制。制定《新建發行庫及營業辦公用房基建項目財務管理辦法》，明確撥款程序，規范基建財務收支行為。配備基建財務管理人員、基建會計和基建出納，按程序報批開立基建專戶，建立健全基建會計核算體系。加強項目資金撥付管理，嚴格控制投資。按計劃、合同和進度撥付工程款，遵循施工單位申報、監理單位審核、現場管理監督人員核實、基建辦公室負責人復核、會計財務科審核、行領導審批的程序，辦理撥付。嚴格執行審計制度，工程竣工后，及時整理項目工程檔案和財務檔案，送交指定審計單位進行審計，做到投資不超規模。

四、強化四項管理

一是決策管理。行領導經常深入施工現場，調查研究，協調指導，檢查督促，現場辦公，解決實際問題。重要問題提交基建領導小組會議集體研究，比較重大的問題提交行長辦公會研究，重大問題提交黨委會研究。涉及內部組織采購或招標的事項，交集中采購委員會研究。在集中施工階段，每月召開一次基建領導小組會議，研究基建工作。廣泛聽取干部職工和各方面意見，形成了既體現基層中央銀行形象，又具有臨滄特色的建筑風格，功能上滿足中心支行各部門的需求，適應各項業務正常開展的需要，并符合相關專業與制度要求。

二是監督管理。建立健全監督機制，嚴格監督管理，重點抓好基建辦公室、監理單位、地方質監部門、基建監督小組、施工單位、設計單位和其他監督管理單位七個層面的監督管理。把施工安全和工程質量放在首位，樹立安全重于泰山、質量重于泰山的理念，明確安全責任。抓住施工組織、施工監理和施工監督三個關節點，嚴密組織施工，嚴格建筑材料驗收，強化安全管理和現場監督管理，落實質量安全措施。建設單位現場監督管理人員、施工監理人員堅持不間斷在現場進行安全質量監督。將建筑材料審驗、施工規范操作、安全防護設備設施就位、落實設備檢修和安全隱患排除作為現場安全質量監督的重點，杜絕事故發生，確保了施工安全和工程質量。

三是協調管理。加強對行內各部門的協調，積極配合，共同做好基建工作。加強對各施工單位、監理單位、設計單位、地勘單位的綜合協調。加強向地方黨委、政府請示匯報，與地方相關部門溝通協調，及時向上級行請示報告，取得地方黨委、政府、相關部門和上級行的支持。地方黨委、政府、相關部門領導和相關人員多次到工地察看現場，指導幫助。人總行會計財務司、成都分行、昆明中心支行及會計財務處領導多次深入施工現場，視察工作，檢查指導，幫助解決實際問題。

四是廉政管理。與各施工單位簽訂廉政合同，要求各施工單位廉潔施工，嚴格履行施工合同和廉政合同，避免不廉行為發生。共簽訂廉政合同5個。制定了《基建項目廉政責任制規定》，加強對基建工作人員的教育管理，與基建辦公室負責人及相關人員簽訂黨風廉政建設責任書，要求嚴格遵守廉潔自律的各項規定，嚴格紀律，加強監督檢查，把黨風廉政建設和個人廉潔自律寓于基建工作的全過程。

五、抓好五項工作

一是狠抓制度建設。制定了《基本建設管理實施細則》、《工程施工現場管理制度》、《新建發行庫及營業辦公用房安全生產事故處理應急救援預案》等10多個管理制度與辦法，完善相關登記簿和會議記錄，加大制度執行力度，用制度規范決策與管理，規范操作流程，規范基建工作。

二是建立施工聯席會議制度。每周召開一次由建設單位、施工單位和監理單位參加的施工聯席會議。通報工程進展和實施情況，分析存在問題，提出措施與辦法，協調有關事項，推進工程的安全有序實施。

三是加強信息反饋與信息公開。每月編發《臨滄基建專報》，報告工作情況，分析存在問題，提出下步工作打算。利用調研信息刊物、內部網站及時宣傳報道基建工作和工程進展情況。通過會議，宣傳通報工程進展情況和遇到的問題與困難。通過文件、電子郵件、電話、專題匯報等渠道，及時向上級行報告與反饋基建工作情況和工程進展情況。堅持行務公開與信息公開，及時公布公示基建工作重要事項，增強透明度。

四是重視檔案資料收集整理。注意形成、收集、積累、整理各類資料，形成完整的基建檔案，立卷歸檔。主要形成八類檔案資料：即基建決策記錄及其相關資料，基建工作制度、辦法、法規、請示、報告、批復、會議紀要及相關文件資料，地質勘察資料和設計圖紙資料，招投標資料，合同協議，施工記錄、工程量變更增加簽證、通知、說明、證明、登記簿、報表等資料，影像、照片、圖片資料，主要建筑材料圖片、資料和實物樣品。

五是按規范組織竣工驗收。土建主體結構部分完成，組織進行主體結構部分竣工驗收；各標段所有工程結束，組織對土建、外裝、內裝等主要標段進行初驗；消防工程完成，組織進行消防專業驗收；2011年4月14日組織對新建發行庫及營業辦公用房建設工程進行竣工驗收。竣工驗收由施工單位、監理單位、地勘單位、設計單位和建設單位五個建設主體單位參加，邀請上級行和地方各主管部門參加，聽取各建設主體單位報告工作情況，察看現場實物，對主要項目進行測試、示范，查閱檔案資料，進行綜合評價，一次性驗收合格，工程觀感質量檢查綜合評價為“好”。2011年5月3日正式搬遷營業投入使用。