政治傳播視域下增強國家認同的長效機制探析

呂 峰

［摘要］國家認同直接關涉著國家的統一和穩定，同時又對民族地區的共同繁榮和未來發展產生重大影響。鑒于中國國家認同面臨的地理困境、歷史困境、制度整合困境的挑戰，必須改變以往大眾傳媒對民族地區政治認同的單一的宣傳手段，利用政治傳播的互動途徑來更好地實現國家認同。

［關鍵詞］國家認同；長效機制；政治傳播

［中圖分類號］D63 ［文獻標識碼］ Ａ ［文章編號］ １００９ — ２２３４（２０１２）０2 — ０００8 — ０2

一、問題的提出：國家認同概念的界定

國家認同是指一個國家的公民對自己祖國的歷史文化傳統、道德價值觀、理想信念、國家主權的認同。就公民個體而言，國家認同指的是個體在主觀思想上認為自己屬于國家這樣的政治共同體之內，從心理上認同自己具有該國一員的身份資格。從國家層面而言，國家認同是政治客體塑造、維持和保障國家主權和經濟社會發展的政治價值觀和主流意識形態，是增強政治合法性的重要載體和手段。從功能維度來看，國家認同就是指自己屬于哪一個國家以及這個國家究竟是怎樣一個國家的心理活動。從內容維度看，國家認同是一種主觀信仰，表現為政治主張或政治立場。它可分為偏重公民的認同和偏重民族國家的認同兩種。〔1〕以加拿大、澳大利亞為代表的“文化多元主義”是公民文化認同的典型。而蘇聯將國家認同高度的制度化、政治化，是民族國家認同的典型。國家認同是維護國家生存與發展的重要紐帶，隨著蘇聯解體和東歐劇變引發的第三次民族主義浪潮的沖擊，國家認同在政治發展中的重要性日趨明顯。

概括來講，民族國家的構建都包括兩個重要的方面，一方面是民族國家制度建構，另一方面是社會成員對國家的認同。由于每一個人從身份上來講首先是屬于某一個民族，所以，民族認同是自然的，是國家認同的基礎和前提，民族認同從理論和現實生活上都先于國家認同。但另一方面，主權國家又是保護民族認同的最佳共同體，民族的生存安全、利益發展、價值、理想等都需要國家的保障，離開了國家認同，民族認同最終也會成為空中樓閣。

二、實踐困境：中國國家認同建構歷程及其現實挑戰

1.地理困境：中國是一個具有悠久歷史的、統一的多民族國家。中國的歷史文化、國情基礎和現實條件都清楚地表明：中國從歷史上看一直是一個疆域遼闊的“超大規模社會”，中國國情非常復雜，既是一個人口大國、文明古國，又是一個人均資源小國、人均收入窮國；既是一個歷史窮國，又是一個近代弱國。中國在建設國家認同方面面臨多民族整合、多元文化并存等諸多挑戰。人口基數大、疆域范圍廣、民族數量多等使得國家認同面臨地理及地域挑戰。“因此，國家必須重視邊疆地區的認同問題，加強認同整合的研究，探索在新形勢下實現認同整合的有效路徑，妥善地解決國家尤其是邊疆地區面臨的認同問題，維護國家的統一和穩定。”〔2〕

2.歷史困境：首先，從歷史發展來看，中國的國家認同是近代中國面臨列強侵略而曲折發展的一個產物。帝國主義的入侵侵犯了國家的主權和各族人民的根本利益，同時也喚醒了中國民族的民族意識和國家認同感。鄭永年認為：中國自秦始皇以來表現為帝國體制。盡管具有當時世界上最完備的官僚體系，但這一官僚體系僅僅用來維持王朝的生存，國家權力滲透社會的能力極其低下。老百姓則是日出而作，日落而息，形成了一種政治冷漠心態。老百姓沒有任何近代意義上的國家認同感。〔3〕最典型的要算是白魯洵(LucianPye)，他認為中國只是一個“偽民族國家”的文明共同體。可以說，傳統上中國人沒有國家認同感，老百姓認同的是皇帝個人，而非國家。中國更像一個缺乏國家認同意識的“文化共同體”。可見，中國的國家認同建設起步較晚、基礎較弱，又是面臨入侵和壓迫下的被動行為，長期的封建專制帝國的統治、廣大公民的政治素養低下等構成了歷史認同基礎薄弱的挑戰。

3.一國兩制下的政治制度整合困境：在香港，盡管回歸已經有十多年，但國家認同感的培養仍面臨挑戰。在臺灣，問題更為嚴重。近年來，民進黨大力推行“去中國化”運動，企圖從各層面割斷臺灣和大陸的血肉關系。多元一體的中華民族，已經具有現代民族的形態，但海峽兩岸民族間的融合程度是非常有限的，它們仍然具有相當的獨立性。所以現代國家需要不斷引導民族認同上升和達到國家認同，使得國內少數民族成員在其原有民族認同的基礎上形成并維持超民族的國家認同，是現代國家尋求統一和發展的必由之路。美國政治學家白魯恂在對中國國家認同進行深入研究后發現：中國的國家認同與政治整合面臨五種危機：認同危機、合法性危機、參與危機、行政貫徹危機、分配危機。〔4〕

可見，中國要順利進行現代化建設是離不開各民族對國家的政治認同這一根本前提的。可見，國家認同不僅僅是一個政治問題還是一個重大的經濟問題，國家認同關乎中國的政治穩定與民族團結、關乎全面建設小康社會的順利進行、關乎中國特色社會主義制度的前途命運。因此，必須從思想上認識其必要性、從制度建設上增強其有效性，采取各種措施，積極推進國家認同的實效性建設。

三、新路徑：政治傳播視域下國家認同的長效機制

隨著全球化與信息社會建設進程加快，我黨建立在以政治動員和政治宣傳手段上的意識形態傳播方式變得“效果失靈”；黨報黨刊等權威“平面媒體”在與新媒體的競爭中也有被“弱化”的趨勢；新媒體的出現也使得政府控制、壟斷和封殺某些消息變得更加困難。“政治學與政治傳播學認為，在民主社會，大眾傳媒是實現政治互動的主要機構，它既是溝通通道，又承擔著傳播政治信息的任務。”〔5〕因此，它在國家認同意識的培育方面可以發揮較大的作用，也非常適合于人口眾多、地域遼闊的多民族進行低成本、高效率的“雙向溝通”。這種傳播方式對于新型民族關系的建立和鞏固，對于提高多民族國家的凝聚力和向心力，對于增強多元市場主體形勢下的國家認同感而言，都可以發揮直觀的、互動的、富有實效的傳播效果。“政治傳播研究為政治活動提供方向、原則、技巧和手段，之所以這么講，是因為在廣義上，任何一種政治活動都是政治傳播活動，都是表達和傳遞某個政治信息。”〔6〕那么如何利用現代傳媒手段更好地實現民族地區的國家認同呢？

第一，借助現代的傳播手段，激發起民族地區政治參與熱情。通過問題討論、對話交流、發表群眾來信、民意測驗等傳媒給公民以表達自己政治見解和思想的機會，是現代社會政治溝通、政治中參與和信息傳播的普遍手段。“政治新聞傳達黨派或國家的宣言，告訴人們政治動向，激發人民的政治覺醒，使其卷入政治生活。”〔7〕當重大政策措施出臺時，應盡可能讓人民知道決策的過程，應采取種種積極的措施，增強人民群眾對決策的認同感與執行的自覺性。這樣，既傳播了國家觀念，又強化了公民身份和政治參與效度。塑造公民人格，提高公民的權利和義務意識，增強政治責任感和認同感。

第二，完善和細化民族地區的政治制度，為促進少數民族成員國家認同意識創造體制保障。我國的民族區域自治制度雖然順利運行多年，但也存在一些問題，這要求政府及時完善這項制度，并從法律法規方面加以鞏固和落實，使少數民族代表不僅僅只具有少數民族的族別身份特征，而真正是少數民族群體利益和意見的代表。正如毛澤東所說：“在少數民族地區，經濟管理體制和財政體制，究竟怎樣才合適，要好好研究一下。我們要誠心誠意地積極幫助少數民族發展經濟和文化建設。”〔8〕

第三，通過對各民族利益訴求的回應來增強國家認同。由于我國特殊的國情，各地區發展不平衡，經濟利益不平等所產生的心理極易誘發民族認同與國家認同的沖突，這種心理往往出現在那些民族地區。隨著市場經濟的發展,民族地區逐漸從原來封閉的狀態中走出來，進入一種開放狀態。面對這種復雜的關系格局，如果依然采取缺乏柔性和變通的行政處理方式，易帶來沖突。客觀上容易使少數民族產生剝奪感，從而導致國家認同的弱化。“蘇聯解體的最重要的原因是其境內不同民族對蘇聯這個國家行為體的不認同、不合作……因此國家認同意識的欠缺，是國家解體的主要思想及政治根源。”因此，必須要通過合理措施調整民族間的利益關系，有意識地強化少數民族對國家的依存關系。

第四，要在宣傳和管理中淡化民族身份，強化國民身份或公民身份。我國是一個多民族國家，每個民族尤其是少數民族的地位和身份都應該受到承認和尊重，少數民族的利益應該得到保護。然而這并不等于說在政治宣傳、社會管理中，總是要強調社會成員的民族身份。而應通過政治社會化過程傳播國家觀念，強調少數民族的國民身份或公民身份。中華民族多元一體理論中的“多元”，講的就是民族平等；“一體”則是作為公民的同一性的“中國人”認同。國民身份和國民身份認同，是國家認同的基礎。因此應通過政治傳播的各種媒介，強化民族地區居民的國民意識和公民意識。如果國民意識和公民意識牢固地樹立起來，國家意識和國家認同就會得得到鞏固。

總之，隨著公民主體意識的增強和社會價值觀的日趨多元化，我國的主流意識形態面臨諸多挑戰，主流意識形態的形式化、邊緣化、教條化、書本化、符號化等傾向嚴重，主流意識形態受損，必然會影響到政策認同、政黨認同乃至國家認同。對國家的認同往往成為對主流意識形態認同的前提，而對主流意識形態的認同則是對國家認同的政治保障，二者是相輔相成的關系。因此，實現國家認同就必須更新主流意識形態傳播機制，走政治傳播學的路徑，實現二者的“完美對接”。

〔參考文獻〕

〔1〕吳魯平，等.公民國家認同的特點及其與對外接納度的關系研究（人大復印資料）〔J〕.政治學，2011，（05）：48—49.

〔2〕周平.邊疆治理視野中的國家認同〔J〕.云南師范大學學報：哲社版，2009，（01）：15.

〔3〕鄭永年.中國要建設國家認同〔N〕.環球時報，2004-08-16.

〔4〕Lucian W.pye.Aspects of political development,Boston,Little Brown,1966:62.

〔5〕謝岳.大眾傳媒與民主政治〔M〕.上海：上海交通大學出版社，2005：156.

〔6〕寧騷.政治體系中的信息溝通〔M〕.鄭州：河南人民出版社，2005：430.

〔7〕劉建明.被忽視的傳媒深度功能〔EB/OL〕.人民網，2006-06-14.

〔8〕毛澤東.毛澤東著作選讀（下冊）〔M〕.北京：人民出版社，1986：732.

〔責任編輯：馮延臣〕