購物卡整治卡得住腐敗嗎

侯學賓

【新聞提示】2011年5月25日國務院辦公廳轉發人民銀行等7個部門制定的《關于規范商業預付卡管理的意見》(以下稱《意見》)，明確規定一次性購買1萬元及以上不記名商業預付卡（即購物卡）的單位或個人應進行實名登記，且記名商業預付卡面值不超過5000元。并在《意見》中嚴禁國家工作人員特別是領導干部在公務活動中收受任何形式的商業預付卡。

俗話說，道高一尺，魔高一丈，隨著政府打擊腐敗的行動越來越嚴厲，腐敗的花樣也越來越多，購物卡腐敗成為人們關注的焦點，到底是購物卡的流行導致了腐敗，還是腐敗導致了購物卡的流行，一時之間難以有定論，但是政府的行動更愿意依據前者進行。

通常所說的購物卡，嚴格意義上的稱謂應當是商業預付卡，主要以預付和非金融主體發行為典型特征，按發卡人不同可劃分為兩類：一類是專營發卡機構發行，可跨地區、跨行業、跨法人使用的多用途預付卡；另一類是商業企業發行，只在本企業或同一品牌連鎖商業企業購買商品、服務的單用途預付卡。在市場經濟中，商業預付卡可以減少現鈔使用，便于企業回籠資金。

但是這種購物卡卻在中國人的手中還發揮了另外一種奇特的作用，那就是用來行賄。由于辦卡簡單、送卡隱蔽、用卡便捷、查卡困難等原因，購物卡成為行賄受賄新寵，盡管說購物卡本身無罪，但購物卡的非法流通和錯誤使用已使其商業功能產生變異，成為助長腐敗的一種新型工具。根據北京市石景山區檢察院一份報告顯示，購物卡賄賂案件在2009年占到了該院立案查處行受賄案件總數的83.3%。

七部委聯合出手規制商業預付卡的行動是否能真的“卡”得住腐敗值得商榷。因為這次整治商業預付卡的措施針對的主要是第一種類型的多用途預付卡?！兑庖姟分兄赋觥拔唇浫嗣胥y行批準，任何非金融機構不得發行多用途預付卡，一經發現，按非法從事支付結算業務予以查處。對商業企業發行的單用途預付卡，商務部門要強化管理，抓緊制定行業標準，適時出臺管理辦法”。根據《意見》中的規定可以推測，商業企業發行的購物卡并不在規制之列，而在現實中，這些購物卡也是行賄的重要工具。

此外，《意見》中規定的不記名商業預付卡面值不超過1000元，也對遏制腐敗沒有太大的作用。行賄者完全可以多購買幾張不記名的購物卡，最多只是數量上多一點而已，在實質內容上并無不同。

嚴格來講，恰恰是腐敗導致了購物卡正常功能的變異，如果不從根本上預防和懲治腐敗，不管是否實名制都無法真正地“卡”住腐敗。