青龍山村的黑戶困境

侯學賓

【新聞提示】青龍山村，位于黑龍江省哈爾濱市阿城區平山鎮，村民因不滿移民安置，被強遷后又返回村莊。但他們的戶籍被“凍結”，以至于沒有戶口，沒有身份證，成了不折不扣的“黑戶”，這種狀態已經持續十二年之久。

戶籍、身份證、暫住證，每一個證件都對中國人的生活無比重要，尤其是戶籍，沒有戶籍在中國意味著是“黑戶”，將成為游離在整個國家管理體制之外而無法享有各種權利的“游民”。

戶籍對于中國人生活的重要性怎么說都不為過，但是戶籍帶給中國人的困擾也是紛繁復雜。盡管很多人呼吁對我國戶籍制度進行改革，但是迄今為止調整戶籍管理的依然是1958年頒布實施的《中華人民共和國戶口登記條例》，后來開始實施的身份證制度對戶籍制度有所突破，但是身份證的獲得和領取卻必須以戶籍為前提，沒有戶籍就沒有身份證，沒有身份證就無法進行合法的社會活動。

青龍山村的村民就是因為戶籍被“凍結”導致沒有身份證，根據《中華人民共和國身份證管理條例》和《中華人民共和國身份證條例實施細則》的規定，在涉及到婚姻登記、選民登記和入學就業等十八項社會活動時都需要用到身份證。由于沒有戶籍和身份證，青龍山村民將無法正常地參與這些社會活動。

而這所有的一切都是因為政府部門對村民戶口的“凍結”，那么在移民安置中出現的糾紛是否就必須和村民的戶口掛鉤呢？顯然政府的做法并無法律上的依據。根據《戶口登記條例》的規定，并沒有規定因為公民和政府之間的糾紛就可以“凍結”公民的戶籍，而且這里的“凍結”并不意味著是村民沒有戶籍，而是被政府強制控制不予發放。因為戶籍和身份證對公民的權利有重要的影響，如果政府可以隨意的以此來“強制”公民必須實施和遵守政府的某些決定，那么黑戶村的例子還會上演。

青龍山村的黑戶困境，意味著我國戶籍改革的刻不容緩，不能將公民的戶籍和政府的行為捆綁在一起。