農村土地流轉問題探析

呂忠鵬 楊啟樂

［摘要］開展農村土地流轉，是解放農村生產力、拓寬農民增收渠道的一個有效方法，是促進土地規模化經營、提高土地利用率、提升農業科技含量的有力手段，是促進產業結構調整、加快城鄉一體化建設的有效措施。分析昌邑市龍池鎮的土地流轉的現狀、土地流轉取得的效果、土地流轉動因、土地流轉存在問題，提出完善土地流轉的建議，可以為土地流轉的推廣提供借鑒。

［關鍵詞］農村；土地流轉；動因；建議

［中圖分類號］C913 ［文獻標識碼］ Ａ ［文章編號］ １００９ — ２２３４（２０１２）０2 — ００７４ — ０2

目前關于農村土地的使用在全國各地存在很多種情況，其中存在共性的一面，也存在地域上個性的一面，土地資源的合理使用不僅是三農問題需要解決的重點，也是國家農業發展的重要趨勢，深入農村基層考察土地使用情況有利于了解我國現有城鄉土地差別的根本原因，同時也為探討規范農村基礎設施建設合理布局，避免重復浪費而導致國家土地資源無形流失，幫助改善農村現有土地使用不規范的現狀提供理論依據。

昌邑市龍池鎮位于昌邑市的西北部，南北長24.4公里，東西寬9.6平方公里。全鎮27個行政村，總人口23955人。龍池鎮耕地面積5.9萬畝，園地495畝，林地725畝，其他農業用地457畝。龍池鎮土地流轉總面積951畝，涉及430戶農民。龍池鎮27個村中，23個村人均土地面積小于3畝，全國平均水平約為3.89畝，世界人均水平是中國的3倍，只有兩個村子高于全國平均水平，沒有一個村子達到世界人均水平，換算成人均耕地更是遠遠低于世界人均水平。龍池鎮人均土地面積較少，人均占有耕地面積也相應的比較少，農村局部勞動力過剩，過剩的勞動力流入城市尋找工作機會便自然而然了。

一、龍池鎮土地流轉取得的效果

1.提高土地利用率

龍池鎮土地流轉使全鎮所有的農業用地都得到了利用，利用率達到100%。城市就業機會的增多吸引了鎮里越來越多的人外出打工，導致留在村里的大部分是中老年年齡層的人和婦女。面對繁忙的農活時會出現勞動力不足的問題，這就造成了土地沒有很好的耕種，甚至出現棄耕的現象。土地流轉有效的解決了這個問題。通過土地流轉將這部分土地轉移到了擁有先進技術、生產具有規模化優勢的種植大戶、農業龍頭企業等的手中，提高了土地利用效率。

2.促進土地規模化經營

細碎分割的土地很難滿足農民致富的需求，農民的“棄地出走”使土地可以向種植大戶集中，這樣通過土地流轉使土地可以集中開發，規模經營的發展創造了規模效益。一些公司企業陸續在龍池鎮通過土地流轉實現了規模化經營，最突出的就是苗木的種植。果元村通過招商引資，一期流轉土地300畝用于苗木種植，流轉土地面積占全村耕地面積33%，全村150戶村民中有80戶流轉了自家的耕地，這些原本規模較小的一塊塊土地通過流轉有效的實現了大規模化，效益喜人。

3.促進農業結構調整，農民增收

土地流轉制度的建立，使一些農戶可以根據自己的意愿、市場需要來調整自己的生產品種，規模的擴大使農戶的選擇面更廣，發展效益增加。龍池鎮北部地區的農戶以前種植小麥和玉米，一季下來每畝收益600元左右，在土地流轉的帶動下，一些農戶種植了棉花，每畝收益1000多元，收入取得了很大改善。另一方面，土地流轉帶動了土地租金的上漲，流出戶也取得較好的租金收益。

二、土地流轉動因分析

昌邑市龍池鎮土地流轉經歷了從盲目自發流轉向有序流轉的轉變。根本原因緣于生產力的提高。經濟的發展，技術的提高，使勞動效率得以提升，這就導致農村勞動力過剩，此外，規模化、集約化是生產力發展到一定階段后的必然要求，〔1〕兩方面的相互作用，土地流轉便一步一步在龍池鎮發展了起來。具體來說：

1.勞動力的結構變化

隨著龍池鎮建設步伐加快，二、三產業逐步發展，特別是隨著新農村建設和農村現代化建設步伐的加快，龍池鎮農村大批勞動力相繼轉向非農產業，使得農村勞動力結構發生了變化。這個過程中呈現出一些特點：（1）勞動力資源結構相對合理，但出現了老齡化的趨勢。（2）勞動力文化素質提升較大，但與現代化農業需求及新農村建設相比，存在較大差距，文化素質和專業技能仍有待提高。（3）總體就業率穩中有升，這與外出務工勞動力的增加是息息相關的。（4）從事第一產業人數減少，從事二、三產業人數逐漸增加。〔2〕

龍池鎮農業種植大部分是以糧食作物為基礎，農戶每年除了照看糧食作物之外空余了大量的時間，為了充分利用農閑的時間，更多的人為了增加收入選擇了“走出去”。一方面增加了收入，同時留下了大片疏于管理的土地，這為土地流轉孕育了肥沃的土壤。

2.土地規模經營的要求

農村土地規模化是整個中國經濟體制改革的重要組成部分。實施土地流轉，實現土地規模化是我國農村改革的基本方向。〔3〕

隨著市場經濟的發展、改革的深入，家庭聯產承包責任制開始暴露出它的局限性。對于機械化和科學技術的大規模推廣阻力卻很大，農地分割細碎，人多地少的矛盾凸顯，農業的規模效應很難形成。所以，要想提高土地利用效率，應適當進行規模經營。農村的土地是農業生產不可替代的生產資料和資源，農業規模經營在一定程度上依賴于農村的土地規模經營。這就要求進行有效的土地流轉，將生產要素有效結合，以最大發揮規模效應的比較優勢。土地規模經營的要求是最近幾年龍池鎮土地流轉的重要原因之一。

3.農業結構的調整

農業生產的周期長，面對的自然風險和市場風險大。龍池鎮主要種植的是糧食作物，比較收益低。拿種植面積最廣的玉米和小麥來講，畝產1000斤左右，按每斤1元的價格計算，平均每畝的產值是1000元，扣除成本后，每畝的利潤大概在700元左右，這還是在比較理想的情況下。農民人均耕地少，規模狹小，生產趨同，糧食作物的收益低勢必影響村民的生活，更多的村民尤其是年輕人會選擇外出打工另謀出路，農業結構的調整已成為必然。為應對這種改變，龍池鎮采取措施：一是優化區域產業布局，大力推廣高產高效模式，二是以市場為導向，全面落實作物種植的調整，三是推廣科技，促進農業產業結構優化升級，四是提高服務質量，促進農產品流通。

在一系列的舉措下，龍池鎮的經濟向著多元化的方向發展且產業結構的變化有越來越大的趨勢，以龍池鎮郭疃村為例，該村近年來由糧食作物種植逐漸轉為棉花種植，在政策的惠及下，種植大戶不斷擴大生產規模，土地流轉面積穩步提升。

三、土地流轉存在問題

1.流轉模式單一

在調查發放的60份問卷中，有52%的調查農戶愿意轉出農地，其中有約58%的愿意轉出農地的農戶愿意選擇租賃的流轉模式，約42%愿意采用轉包模式。一方面可見農戶的轉出意愿強烈，另一方面可見農戶在農地流轉主要處于自發狀態，采用的流轉模式比較單一，多數不同區域未采取適合的流轉方式以保障流轉雙方的權益，使農戶失去對土地進行長期投資、提高土地生產能力的長效激勵，降低了土地流轉的供應和需求動力。

2.流轉數量少

龍池鎮各種作物常年播種面積57987畝，共流轉土地面積951畝，占總耕地面積的1.64%，土地流轉率很低。對M鎮流轉的土地面積進行統計分析，面積在0-5畝的流轉土地在90%以上。80%以上農戶流只流轉自家小部分耕地，保留大部分耕地。造成這種局面的主要原因在于農村社會保障制度的不健全，土地作為廣大農民的衣食之本，具有保障功能，正是農民這種戀土情節使農民不敢將大部分土地用來流轉。

3.缺乏科學合理的流轉價格指導體系

本次調查為消除被調查者對個人經濟隱私的顧慮，在提問中只是問“如果有人愿意轉出/入土地，您估計每畝土地的比較合理的轉出/入費是多少？”。調查發現，愿意轉出農地的農戶估計最低轉出地租為300元，最高地租為650元，估計轉入的最低地租為250元，最高地租為600元；不愿意轉出農戶估計的轉出最低地租為400元，最高地租為800元，轉入的最低地租為250元，最高地租為500元。

調查發現，從事種植項目的業主最低轉入地租與最高地租差距為400元；從事養殖項目的業主最低轉入地租與最高地租差距為50元；從事種植項目轉入均價為500元，從事養殖項目的業主轉入均價為400元。目前龍池鎮轉入農地流轉的業主的流轉價格差距較大，缺乏一個科學合理的區域指導性流轉價格體系。

4.農戶文化素質偏低，土地經營管理手段落后

農產品生產是個高風險的行業，這就要求業主經營必須具備較高的生產技術和經營水平，及時的獲取和分析市場信息，并采取相應的措施，才能避免各種市場危機。

本次調查發現土地經營者整體學歷不高，知識儲備不足，導致其經營和管理水平受到很大限制。本次被調查的經營者全部是較原始的家庭種植模式，只由本家庭人員進行管理，很少雇傭其他人，主要是短工的雇傭。

四、對策建議

1.豐富流轉方式，引導農地流轉

欲改變龍池鎮農地流轉模式較單一的現狀，需要進一步豐富農地流轉模式。主要有以下幾種流轉模式：一是專業合作制，農民專業合作社把農村的種植大戶扶持起來，組成專業合作組織，增強組織的競爭力，擴大對土地流轉的有效需求。二是入股分紅制，農民以土地使用權和勞動力作價入股的形式，興辦農場或農業企業；三是聯營制，以“公司+農戶”的形式實行松散型的聯合經營，土地原承包關系不變，種植項目由業主確定，并為農戶提供種子和技術，實行分散經營，公司按保護價收購產品。

2.建立農地流轉價格體系，促進農地流轉

豐富租金類型、租金支付方式和途徑。綜合考慮區域土地的位置、土地類型、等級和面積等方面的因素制訂一套農地流轉基準指導價格體系。

3.大力發展二、三產業，促進農村勞動力轉移

首先將大力發展特色效益農業為突破口，增加業主的項目可持續發展，促進農村勞動力轉移。其次培育和引進一批具有較強實力的農產品加工和營銷龍頭企業，引導企業與農戶建立利益聯合機制，帶動農村勞動力轉移和農民增收。第三鼓勵農民“二次創業”,重點發展農產品深加工業。第四組織技能培訓和勞務輸出，讓農民外出有一技在身，實現高素質勞動力的轉移。

4.建立農村社會保障體系，弱化農地保障功能

建立以農民家庭自籌為主，國家、集體、專業合作社和股份合作公司保障為輔助的保障體系。其資金來源于國家、集體、個人、專業合作社等，也可以嘗試由業主把一部分租金或轉包費替轉出方繳納社保資金。另外，加快農村小城鎮建設，協調推進戶籍制度改革，完善農民工住房供給、子女進城上學等政策保障措施，消除農民進城的體制障礙，真正為農民解除放棄承包地的后顧之憂，實現農地資源的高效配置。

〔參考文獻〕

〔1〕夏慶利，易法海.我國農業集約化規模經營的瓶頸、根源及對策〔J〕.農業現代化研究，2006，(04).

〔2〕張偉東，李臨穎.從農業普查看貴得縣農村勞動力結構變化〔J〕.青海統計，2009，(04).

〔3〕簡小鷹.中國現代農業的組織結構〔M〕.北京：中國農業科學技術出版社，2010.

〔責任編輯：馮延臣〕