齊齊哈爾社會事業發展中的民生問題及其解決思路

王永明 祖晨陽 祖啟民

［摘要］2011年發布的“十二五”規劃綱要把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點。齊齊哈爾作為東北老工業基地也要把民生建設作為“十二五”期間各項工作的重點。應當從強化以人為本的執政理念，建設服務型政府；加大在民生建設上的財政支出，提升民生保障能力；大力扶持第三產業的發展，促進就業狀況的改善；做好“菜籃子”工程，確保物價穩定；加快公益性文化事業建設，推動文化大發展大繁榮等幾方面出發解決民生問題。

［關鍵詞］齊齊哈爾；社會事業；民生問題；對策

［中圖分類號］C912 ［文獻標識碼］ B ［文章編號］ １００９ — ２２３４（２０１２）０2 — ００８２ — ０2

2011年發布的“十二五”規劃綱要把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點，民生優先，將成為我國未來五年政府工作的導向。齊齊哈爾作為地處北國邊陲的一個邊疆城市，更要把民生建設作為政府在“十二五”期間工作的重點。

一、齊齊哈爾民生建設的顯著成就

齊齊哈爾作為東北老工業基地，曾經為國家的發展和建設做出過巨大的貢獻。“十一五”期間各項社會事業也取得了顯著成就。文教衛生事業全面發展，全市學齡兒童入學率100%，廣播和電視人口覆蓋率均達到100%，高新技術企業產值達340億元。民生建設取得了顯著的成效。為適應人們生活、休閑而采取的公交線路的延時運營，為適應汽車時代的高速發展而進行的停車場（位）建設，為解決老城區居民住房問題而進行的棚戶區改造，為改善低保人員生活而進行的保障房建設，為滿足人們對休閑健身的需要而在勞動湖沿岸建設的全民健身長廊，為解決居民冬季采暖溫度低而進行的低溫樓房改造工程，實施了天眼工程，確保了人民群眾的生命財產安全，新能源汽車在出租車行業里全面投入使用，尤其是在2010年底，“為多渠道了解社情民意，更好地服務市民、解決民生難題，齊齊哈爾市委市政府以信息化為手段，大力推進政務公開和電子政務，在市廣電媒體開辦了《關注·溝通》欄目，成立市長公開電話受理中心，改版升級了政府門戶網站，構筑了信息化平臺。”〔1〕齊齊哈爾市委、市政府所采取的這一系列圍繞“保增長、保民生、保穩定”目標的惠民行動，贏得了市民的廣泛贊譽。但是，也應當看到，齊齊哈爾是老工業基地，是一個有著300多年歷史的老城，經濟發展水平低，民生建設還相對滯后，需要市委市政府下更大的力氣來解決民生問題。

二、齊齊哈爾社會事業發展中的民生問題

1. 學前教育資源較少，供需矛盾比較突出

根據《齊齊哈爾市教育事業發展第十二個五年規劃》顯示，2010年，齊齊哈爾市學前三年、一年兒童入園率分別達52.7%、93.8%，現有學前教育資源尚不能滿足我市學齡前兒童的入園要求，學前教育薄弱。據報道，截止2010年底，“我市894所幼兒園中公辦幼兒園只有187所，占幼兒園總數的21%”，〔2〕公辦幼兒園數量嚴重不足。

2. 高學歷人員就業難，工資水平普遍較低

就業是民生之本。據相關統計數據顯示，2010年，齊齊哈爾市實現城鎮新就業139753人，完成年計劃10萬人的139.8%，〔3〕取得了較好的就業業績。但是，如果從用人單位對求職者的文化程度要求看，用人單位對大專以下文化程度的勞動者的需求較大，求人倍率達到了1.3以上，對高學歷者的求人倍率卻非常低，對大學本科畢業生的求人倍率是0.63，高學歷人員在我市就業難現象普遍存在。另外，齊齊哈爾統計信息網公布的數據表明，2010年我市非私營單位在崗職工平均工資27050元，與2010年全國非私營單位在崗職工平均工資37147元相比較，差距有1萬元之巨，我市職工工資水平普遍較低。

3.醫療資源短缺，缺乏優質的醫療衛生服務

齊齊哈爾衛生局提供的相關數據表明，在醫療資源方面，2010年，我市居民每千人擁有的床位數是2.98張，而2010年我國衛生事業發展統計公報上的數據顯示，我國居民每千人擁有的床位數是3.49張，可見，我市的醫療衛生資源遠低于全國平均水平。另外，據《齊齊哈爾市2010年國民經濟和社會發展統計公報》顯示，2010年我市共有衛生技術人員1.8萬人，三級醫療機構僅6家，這對于擁有近570萬人口之眾的城市來說優質醫療衛生服務短缺嚴重。

4.公共交通擁堵，停車位少

截至2010年1月，齊齊哈爾市中心城區共有道路228條，道路總長約200公里。其中，2009年新建道路總計6.09公里，公路建設里程以每年3%的速度遞增。與此相對應的，2009年齊齊哈爾機動車保有量卻遞增了21%，每公里道路上機動車的密度為500輛，遠遠超出了270輛的國際飽和容量標準，公共交通擁堵嚴重。與此同時，停車位的供應也跟不上，車輛亂停亂放的現象非常普遍，給本已擁堵的交通以更大的運營壓力，成為亟待解決的民生問題之一。

5.物價上漲較高，通脹壓力較大

2011年在國家CPI比上年上漲了5.4%的形勢下，齊齊哈爾的CPI同比上漲5.7%，高于全國平均水平0.3個百分點，這對于在采暖、能耗等生活成本本身就很高的北方城市來說，無疑會給人民的生活帶來很大的壓力。尤其是齊齊哈爾地處北國邊陲，寒冷天氣持續時間較長，自產自銷蔬菜水果能力有限，而我國物流成本還較高，這種情況無疑會增加人們的日常生活成本。國家統計局齊齊哈爾調查隊公布的數據顯示，2011年齊齊哈爾市區城市居民人均食品支出4319.58元，同比增長10.1%。〔4〕齊齊哈爾物價上漲較高，通脹壓力較大。

6.文化活動場所少，滿足不了群眾的休閑健身需求

據《齊齊哈爾市2010年國民經濟和社會發展統計公報》顯示，2010年末，全市共有圖書館、群眾藝術館（文化館）、博物館、文化站等156處公共文化設施。這一數據相比于570萬人口來說，遠不能滿足人們對文化活動的需求。此外，齊齊哈爾市民的健身休閑活動主要以戶外為主，缺少戶內健身休閑場所。這對于年平均氣溫在0.7至4.2攝氏度之間，冬季時間長的北國邊陲城市來說，給人們的健身休閑帶來諸多不便。而室外的諸如滑雪等適合冬季運動的健身活動收費又過高，使人們的休閑建設需求得不到滿足。

三、齊齊哈爾民生問題的解決思路

1.政府要強化以人為本的執政理念，建設服務型政府

馬克思曾經指出：“全部人類歷史的第一個前提無疑是有生命的個人的存在。”〔5〕也就是說，正是由于人們為了滿足自身需求而從事的物質生活的生產實踐活動，才促成了人類自身與人類社會的發展。因此，我們的國家，我們的城市要想發展，也首先要滿足人民群眾的物質精神需求。即要求各級政府要強化人為本的執政理念，切實解決與人民群眾切身利益密切相關的民生問題。這樣做不僅是科學發展觀的核心要求，更是提升黨的公信力，促進齊齊哈爾經濟社會可持續發展的迫切要求。

2.政府要加大在民生建設上的財政支出，提升民生保障能力

財政投入與民生問題的解決是呈正相關關系的。齊齊哈爾市政府要進一步加大在民生建設上的財政支出，提升民生保障能力。齊齊哈爾市政府應針對學前教育資源緊缺的現狀，在繼續實施“前教育三年行動計劃”的基礎上，加大財政對學前教育的投入，著重搞好公建配套幼兒園、農村幼兒園建設，并且加強對學前教育的監管，規范辦園，努力使學前教育實現持續、健康發展，爭取在“十二五”末實現學前一年兒童受教育率達98.5%，學前三年兒童受教育率達70%的目標；齊齊哈爾市政府還應加大財政在養老保險、醫療保險以及低保上的投入，擴大城鎮職工基本養老、醫療、失業、工傷、生育保險和新型農村養老保險覆蓋面，完善城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療制度，逐步提高籌資水平和統籌層次；齊齊哈爾市政府還應加大在公共交通上的財政投入，發展城市公共交通，提高城市道路通行能力。

3.政府要大力扶持第三產業的發展，促進就業狀況的改善

面對齊齊哈爾市高學歷人群就業難的狀況，政府要大力扶持第三產業的發展。第三產業內部行業多，即包括可以容納低學歷就業人群就業的勞動密集型產業，也包括可以容納高學歷人群就業的智力密集型產業。近些年來，齊齊哈爾第三產業得到了較為快速的發展。2009年，齊齊哈爾市第三產業對GDP的貢獻率已達37.6%，已經成為地方經濟發展的重要組成部分。但是，也應當看到，在齊齊哈爾第三產業的發展過程中，許多傳統服務業還沒有被充分利用，高新技術產業比重還相當低，信息技術和管理創新水平較低，而且現代服務企業還尚未形成一定規模的品牌。因此，政府仍需加大對第三產業的投入力度，制定傾斜政策，大力扶持第三產業的發展，促進就業狀況的改善，解決更多高學歷人群的就業，提高地方經濟發展的核心競爭力。

4.政府要做好“菜籃子”工程，確保物價穩定

調查數據顯示，2011年，齊齊哈爾市區居民人均食品支出4319.58元，比上年增長10.1%。〔6〕，可以說，2011年是齊齊哈爾市食品價格“漲聲”不斷的一年。食品支出是一種剛性支出，它的增加將會直接影響到老百姓的生活質量，影響到老百姓對政府的信心。因此，政府要下大力氣做好“菜籃子”工程，繼續加大對農業的扶持力度，加強對農資市場的監管，為農業的生產經營提供一個良好的環境。同時，堅決治理流通環節的亂收費、亂漲價行為，規范農貿市場秩序，平抑物價。除此以外，政府還要關注特困人群的生活，在高物價情況下，及時對其發放價格臨時補貼，努力降低食品支出較高對其生活造成的影響。

5.政府要加快公益性文化事業建設，推動文化大發展大繁榮

文化是國家軟實力的重要組成部分，文化事業的發展一方面可以創造精神財富，另外一方面還可以產生經濟效益。齊齊哈爾市政府要以十七屆五中全會的召開為契機，以創建國家歷史文化名城為重點，加強文化基礎設施建設，出臺政策鼓勵民間文藝團體的發展，逐步構建覆蓋全市的公共文化服務體系。首先，針對人民群眾冬季文化活動場所不足的實際狀況，大力興建室內文化體育設施，以滿足人民群眾的健身休閑需求；其次，要加大文藝演出次數，要為齊齊哈爾特有的話劇、馬戲等演藝文化搭建演出平臺，滿足普通民眾的精神文化需求；再次，要出臺政策，積極培育民間文藝團體，為其發展提供良好寬松的政策環境；最后，要積極發展自己的職業體育組織，參加全國型的職業比賽，并積極承辦大型的體育文化賽事，在豐富群眾精神文化需求的同時，提升城市的文化知名度。

〔參考文獻〕

〔1〕覃華,張亮,呂天生. 齊齊哈爾多措并舉有效解決民生難題〔N〕.黑龍江日報,2011-04-17（01）.

〔2〕馬玉梅.齊齊哈爾2015年公辦幼兒園數量將達到535所〔EB/OL〕.〔2010-12-17〕〔2012-03-10〕. http://news.jkbaby.cn/news/2010/12/17/20102517112547.shtml.

〔3〕齊齊哈爾人社局.齊齊哈爾市2010年就業工作總結及2011年工作思路〔EB/OL〕.〔2011-02-08〕〔2012-03-10〕.http://www.qqhr.gov.cn/Information_doFindAndUpdateNe－wsNB.action?newsId=5473.

〔4〕國家統計局齊齊哈爾調查隊(國調隊).食品價格上漲對居民實物量消費影響度的實證分析〔EB/OL〕.〔2012-02-24〕〔2012-03-10〕.http://www.qqhr.gov.cn/Invest_doFind－AndUpdateNews.action?newsId=32558.

〔5〕 馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯文集(第1卷)〔M〕. 北京:人民出版社,2009.

〔6〕國家統計局齊齊哈爾調查隊(國調隊). 2011年齊齊哈爾市市區居民收支同步攀升 〔EB/OL〕.〔2012-02-17〕〔2012-03-10〕.http://www.qqhr.gov.cn/Invest_doFindAnd－UpdateNews.action?newsId=32220.

〔責任編輯：杜宇〕