本市首次編制新能源和可再生能源發(fā)展規(guī)劃

張自然

高新宇介紹說，這次本市首次編制新能源和可再生能源發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃是順應新時期綠色低碳發(fā)展理念編制而成，大力開發(fā)利用新能源和可再生能源，對增強首都創(chuàng)新能力、培育未來經濟戰(zhàn)略支撐、實現綠色可持續(xù)發(fā)展都有重要意義

日前，《北京市“十二五”時期新能源和可再生能源發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《新能源規(guī)劃》）發(fā)布。北京市發(fā)改委能源處處長高新宇對規(guī)劃進行了解讀。

高新宇介紹說，這次本市首次編制新能源和可再生能源發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃是順應新時期綠色低碳發(fā)展理念編制而成，大力開發(fā)利用新能源和可再生能源，對增強首都創(chuàng)新能力、培育未來經濟戰(zhàn)略支撐、實現綠色可持續(xù)發(fā)展都有重要意義。

“十二五”時期是首都全力推進中國特色世界城市建設的關鍵時期，能源需求總量持續(xù)剛性增長與資源環(huán)境約束的矛盾更加突出。國家明確提出“十二五”時期能源消費總量將受到嚴格控制和考核，但為體現鼓勵可再生能源及能源節(jié)約政策，水電、風電、太陽能及能源綜合利用方面新增消費量在考核中將被扣除，可再生能源利用總量將不計入能源消費總量。加快新能源和可再生能源開發(fā)利用，是落實國家非化石能源消費比重目標的必然選擇。

高新宇說，大力發(fā)展新能源和可再生能源是立足首都區(qū)位功能優(yōu)勢，體現全國高端示范的重要途徑。充分體現首都在能源利用和產業(yè)發(fā)展上的高端高校高標準要求。新能源和可再生能源科技創(chuàng)新水平已成為國家和地區(qū)核心競爭力的重要體現。首都經濟實現創(chuàng)新驅動客觀需要搶占產業(yè)制高點，把全國領先的研發(fā)優(yōu)勢轉化為雄厚的產業(yè)實力，實現新興產業(yè)更高層次的發(fā)展。

《新能源規(guī)劃》四大特色

高新宇介紹，“十二五”新能源和可再生能源規(guī)劃是本市首次編制的關于新能源和可再生能源開發(fā)利用和產業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，其編制過程突出體現了以下五個特色：

一是率先在全國開展了新能源和可再生能源利用統(tǒng)計調查制度，首次摸清了北京新能源和可再生能源資源狀況。初步掌握了北京新能源和可再生能源總體狀況，明確了首都資源稟賦，為規(guī)劃編制奠定了堅實基礎。

二是規(guī)劃編制強化了細分領域研究及相關儲備項目對規(guī)劃的重點支撐。明確各細分領域發(fā)展方向和重點，使得“十二五”北京新能源和可再生能源發(fā)展更有抓手。

三是規(guī)劃編制注重加強重大規(guī)劃銜接，同時廣泛聽取各方面意見和建議，集思廣益。

四是規(guī)劃編制較為系統(tǒng)，內容較為豐富全面。規(guī)劃涵蓋了新能源和可再生能源資源現狀、開發(fā)利用、技術研發(fā)、產業(yè)發(fā)展等各個環(huán)節(jié)，不僅是一個能源利用規(guī)劃，也是一個產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，綜合性較強。

《新能源規(guī)劃》

八個“更加注重”

高新宇說，《新能源規(guī)劃》強調把開發(fā)利用新能源和可再生能源作為優(yōu)化能源結構和增強首都創(chuàng)新能力的重要舉措，以提高開發(fā)利用規(guī)模和水平、培育壯大產業(yè)服務體系和增強市場競爭力為著力點，統(tǒng)籌兼顧，合理布局，實施“3+2”工程，全面推進太陽能和地熱能應用，積極促進風電裝備和新能源汽車的技術進步和產業(yè)化，不斷推動生物質能多元化應用，努力將北京建設成全國新能源和可再生能源高端研發(fā)中心、高端示范中心和高端制造中心。

高新宇強調，《新能源規(guī)劃》提出了很多新能源和可再生能源發(fā)展的新理念、新思路、新亮點，具體可概括為“八個更加注重”。

一是更加注重總量規(guī)模和技術水平的整體提升，體現高端發(fā)展要求。“十一五”期間，本市新能源和可再生能源開發(fā)利用步伐不斷加快，截至2010年，本市新能源和可再生能源產值達到400億元，但在新能源技術水平上，目前北京在新能源和可再生能源的科技創(chuàng)新資源、技術服務方面具有明顯的全國領先優(yōu)勢，但整體技術資源潛力尚未得到充分釋放。為此，《新能源規(guī)劃》提出，今后五年要通過實施一批重大示范項目，鞏固新能源技術創(chuàng)新優(yōu)勢，加快新能源研發(fā)中心建設，做大新能源產業(yè)基地規(guī)模等措施。北京市到2015年新能源和可再生能源開發(fā)利用要實現產業(yè)收入收入1000億元，新建6到8個國家級新能源和可再生能源實驗室和技術研發(fā)平臺和2個國家級檢測中心，培育形成5到10個具有影響力的產品認證、技術咨詢、人才培訓等機構。

二是更加注重新能源和可再生能源的高標準、高水平利用，體現民生發(fā)展要求。《新能源規(guī)劃》根據首都不同地區(qū)資源稟賦條件，著力推進與民生相關的太陽能、地熱能、生物質能等新能源的高水平開發(fā)利用及配套服務體系建設，規(guī)劃實施九項新能源應用工程，并集中建設一批區(qū)域聯(lián)供和多村聯(lián)供的大中型沼氣集中供氣工程等重點民生保障工程。

三是更加注重國家級綠色能源示范縣等重點區(qū)域新能源和可再生能源的利用，深化重點區(qū)域新能源應用水平。《新能源規(guī)劃》中明確提出要加大政策、資金支持力度，創(chuàng)新管理機制和模式，高水平建設一批體現當地資源優(yōu)勢與提高農村能源利用水平相結合的重點示范項目，力爭到2015年全市新能源利用率達到6%，延慶縣新能源利用占全縣能源消費總量的30%以上，全縣50%以上的居民使用清潔綠色新能源。高新宇介紹，在全球光伏發(fā)電進入規(guī)模化應用階段之際，北京亦莊等全國13個開發(fā)區(qū)被列為國家光伏發(fā)電集中應用示范區(qū)。《新能源規(guī)劃》中明確提出高水平建設國家光伏集中應用示范區(qū)，堅持以應用帶動產業(yè)，以產業(yè)促進發(fā)展，高水平建設一批太陽能光伏屋頂發(fā)電項目，提升高效光伏組件、智能電網等高端技術產業(yè)研發(fā)制造水平，全面提升技術創(chuàng)新、發(fā)展模式創(chuàng)新和管理服務創(chuàng)新水平。

四是更加注重高端功能區(qū)新能源利用高標準建設、高起點規(guī)劃，體現高端示范。《新能源規(guī)劃》提出，統(tǒng)籌高端產業(yè)功能區(qū)能源稟賦特征和能源需求情況，充分利用太陽能、地熱能等新能源和可再生能源資源，科學規(guī)劃設計產業(yè)園區(qū)、樓宇、企業(yè)間的能源供給系統(tǒng)，實現循環(huán)高效梯級利用。在未來科技城、麗澤金融商務區(qū)、CBD東擴區(qū)和海淀北部新區(qū)等高端產業(yè)功能區(qū)建設一批一體化工程及其他能源相結合的熱泵供暖（制冷）工程；區(qū)域內新建公用和居住建筑推行安裝太陽能熱水系統(tǒng)，高新宇強調這是在長遠發(fā)展上改變能源利用方式；建設一批與產業(yè)功能相配套、與建筑一體化結合程度高的太陽能光伏發(fā)電項目。到2015年，高端重點功能區(qū)新能源和可再生能源利用率達到10%以上。

五是更加注重發(fā)揮密集的研發(fā)創(chuàng)新優(yōu)勢，加快戰(zhàn)略性新興產業(yè)策源地的形成。這是未來北京的可持續(xù)發(fā)展能力所在。《新能源規(guī)劃》提出，抓住中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設機遇，大力推進首都新能源研發(fā)創(chuàng)新工程建設。通過建設技術創(chuàng)新平臺、承接重大研發(fā)項目，提升技術服務水平。積極推動企業(yè)與高校、科研院所的合作，在光伏、風能、新能源汽車、智能電網等領域共建一批國家重點實驗室等國家級研發(fā)平臺，突破一批重大關鍵技術，解決產業(yè)發(fā)展的共性技術問題，加快科技成果產業(yè)化步伐；積極爭取國家風電產業(yè)平臺、生物質能工程技術中心等國家級重大項目落戶北京，協(xié)調推進北京低碳清潔能源研究所、中國石油科技創(chuàng)新基地建設，為新能源產業(yè)提供科技支撐；支持各類企業(yè)、中介服務機構開展新能源領域的研發(fā)設計服務，建立一批國內領先的試驗平臺、示范中心、檢測中心等，提高產業(yè)創(chuàng)新能力和技術服務水平。

六是更加注重提升新能源和可再生能源產業(yè)競爭力，體現產業(yè)發(fā)展要求。《新能源規(guī)劃》提出，充分發(fā)揮北京科技創(chuàng)新資源密集和高端示范應用的市場優(yōu)勢，實施國家級新能源研發(fā)創(chuàng)新工程和新能源產業(yè)基地建設工程，通過以“研發(fā)促進應用，應用帶動產業(yè)，產業(yè)助推研發(fā)”的發(fā)展模式，加快提升產業(yè)核心競爭力，力爭在關鍵技術、核心裝備、系統(tǒng)集成能力上取得突破，同時強化高端制造優(yōu)勢，形成產業(yè)集群。同時提出，鞏固太陽能高端技術研發(fā)優(yōu)勢，增強風電設備系統(tǒng)集成能力，加快新能源汽車剎那也化步伐，提高地熱能技術研發(fā)水平，促進生物質能應用技術升級和實現智能電網關鍵技術突破等重點任務。

七是更加注重新能源產業(yè)高端要素集聚，提升產業(yè)基地集約化、特色化發(fā)展水平。著眼于拓展產業(yè)發(fā)展空間，圍繞新能源產業(yè)重點領域，通過建設重點新能源產業(yè)基地和專業(yè)化、特色化新能源產業(yè)集聚區(qū)，集聚高端要素和產業(yè)鏈環(huán)節(jié)，強化高端制造優(yōu)勢，形成產業(yè)集群，提升北京新能源產業(yè)競爭力。《新能源規(guī)劃》提出，做大做強三大產業(yè)基地，打造以太陽能光伏產業(yè)及應用示范為主導的延慶新能源產業(yè)基地，打造以太陽能產業(yè)為主導的平谷綠色能源產業(yè)基地，發(fā)揮太陽能電池生產及高端裝備制造企業(yè)優(yōu)勢，以新能源汽車企業(yè)為帶動，形成純電動汽車電池、控制系統(tǒng)、電機、整車制造等上下游完整產業(yè)鏈，打造北京新能源汽車產業(yè)基地。吸引國內外新能源優(yōu)勢企業(yè)入駐，加快發(fā)展北京經濟技術開發(fā)區(qū)風電產業(yè)園、昌平風電產業(yè)園、通州光伏產業(yè)基地和北京新能源汽車設計制造產業(yè)基地等新能源產業(yè)集聚區(qū)，推進為產業(yè)配套的工業(yè)設計、科技研發(fā)、技術咨詢、信息服務、商貿物流等生產性服務業(yè)的發(fā)展，打造新能源和可再生能源產業(yè)集聚區(qū)。

八是更加注重新能源和可再生能源發(fā)展軟環(huán)境建設，體現機制保障要求。《新能源規(guī)劃》從強化部門協(xié)調、扶持創(chuàng)新轉化和搭建服務平臺三方面提出了優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的總體設想：通過提升公共服務水平、加強政策創(chuàng)新能力、制定完善新能源相關技術、工程標準等加強部門聯(lián)動，合力推進產業(yè)發(fā)展，通過探索稅收信貸等鼓勵政策、支持創(chuàng)新平臺建設和加快關鍵共性技術的研發(fā)及產業(yè)化、健全新能源重大科技成果轉化機制和完善首臺套機制等加大技術研發(fā)和產業(yè)化力度；通過建立新能源中介服務平臺、建立新能源技術交流合作平臺、培訓平臺和增強新能源產業(yè)聯(lián)盟紐帶作用等措施加快服務平臺建設。

新能源規(guī)劃所涉重點問題

高新宇在解讀中，同時對《能源規(guī)劃》所涉及到的重點問題進行了說明。

《新能源規(guī)劃》提出，到2015年，本市新能源和可再生能源消費總量將占全市能源消費比重約6%左右。到“十二五”末，非化石能源占一次能源消費比重要提高到11%左右。其中核電和水電約占7%。相比于國家規(guī)劃目標，北京無法大規(guī)模發(fā)展水電，同時發(fā)展核電不現實，因此，本市6%的目標相對合理，在所占領域比國家目標發(fā)展力度更大。

在重點工程方向與思路方面，《新能源規(guī)劃》按照“支持高端、加強示范、扶持產業(yè)”的原則，通過固定資產投資專項補助等措施，加強對重點領域重大工程的引導和服務，同時帶動更多社會資本進入新能源和可再生能源開發(fā)領域。

在出臺相關重點政策方面。“十二五”時期，為繼續(xù)加大對本市新能源和可再生能源利用和產業(yè)發(fā)展的積極引導作用，《新能源規(guī)劃》提出，加強落實國家扶持新能源發(fā)展的稅收、補貼等各項政策，積極爭取國家新能源產業(yè)發(fā)展基金落實本市，同時加快本市太陽能光熱、光伏、新能源汽車、新能源發(fā)電上網等技術和產業(yè)標準的制定，盡早制定新能源就技術標準、新能源統(tǒng)計指標體系及評價標準體系、新能源發(fā)電上網標準、太陽能光熱設計、施工納入建筑過程強制標準等，開展工程標準制定工作，發(fā)布北京市新能源統(tǒng)計體系及總量分解相關實施細則等政策，出臺強制安裝使用太陽能光熱系統(tǒng)的《北京市太陽能系統(tǒng)建筑應用項目管理辦法》，并在可再生能源與建筑一體化應用方面實現大突破。

在陽光園林和千所陽光校園工程方面。2009年，北京市提出啟動陽光園林工程，即在本市有條件的公園，安裝太陽能夜間景觀路燈，為市民夜間游園創(chuàng)造便利條件。到2012年，市屬公園和30%的區(qū)屬公園完成園林陽光夜景工程，所需資金按照現行投資體制，市屬公園由市政府固定資產投資安排解決，區(qū)域公園由區(qū)財政負責解決。陽光校園工程旨在培養(yǎng)綠色生活方式和消費理念，普及新能源理念和知識，從點到面，形成良好發(fā)展態(tài)勢。陽光校園工程所需資金按照現行投資體制，市屬中小學由市政府固定資產投資安排解決，區(qū)屬學校由區(qū)財政參照市級學校補助標準給予支持，到“十二五”末，本市陽光校園將達到1000所。高新宇說，與“十一五”規(guī)劃相比，“十二五”更注重面的建設，重視“造勢”，新能源意識從孩子抓起，注重能源節(jié)約意識的培養(yǎng)。

在一縣兩區(qū)三基地建設方面。《新能源規(guī)劃》提出，按照“集中布局、集群發(fā)展”的理念，高水平建設延慶國家級綠色能源示范縣，加快建設北京經濟技術開發(fā)區(qū)國家光伏集中應用示范區(qū)，積極支持本市有條件的區(qū)（縣）爭創(chuàng)國家新能源示范城市，做大做強延慶北京新能源產業(yè)基地、平谷綠色能源產業(yè)基地和大興新能源汽車產業(yè)基地，培育形成一批專業(yè)化、特色化新能源產業(yè)園區(qū)。