淺析圖書館財務管理現狀與對策

王伶

摘 要:圖書館財務管理是反映和監督圖書館業務活動、提高社會效益、實現增收節支、促進圖書館事業發展的重要工作。隨著社會主義市場經濟體制的建立,圖書館正在發生根本性變化,由過去單一的國家投資的公益性、福利性的舊體制轉向經營管理型的新體制。此時圖書館財務管理水平的高低直接制約圖書館的改革和發展。傳統圖書館財務管理理念及方法已很難適應圖書館快速發展的需要,圖書館財務管理正面臨著巨大改革與創新要求。

關鍵詞:財務管理觀念落后對策

中圖分類號:G4 文獻標識碼:A 文章編號:1672-3791(2012)07(a)-0248-01

1圖書館財務管理的現狀

總的來說,我國圖書館財務管理目前仍屬于粗放型管理,落后于現代化企業制度下的財務管理,既缺乏現代財務管理知識和認識,又沒有現代財務管理技能,使得圖書館財務管理與圖書館發展之間還存在一定差距,這成為圖書館健康發展的瓶頸。當前主要存在以下幾個方面的問題。

1.1 財務管理觀念落后,缺乏有效的財務分析與評價

在圖書館事業中許多圖書館對財務管理的重視度較低,管理方式較為單一,思想更是守舊落后。由于認識不足,圖書館財務管理部門的管理職能還局限于財務會計核算階段,圖書館的財務管理相對簡單,管理職能單一,工作的重點還基本停留在記賬、算賬、報賬等方面,不重視對財務報表的分析,在協調和處理圖書館重大經濟活動等方面很少進行分析和控制。財務管理工作重核算、輕管理,過多地強調服務職能,而忽視了內部管理職能。財務管理職能遠未得到充分發揮,使得財務管理在圖書館管理中的中心地位作用沒有顯示出來,財務管理沒有與圖書館管理結合起來,從而給圖書館的發展帶來極大的負面影響。

1.2 預算的編制和執行缺乏應有的科學性,弱化了財務管理職能

一是預算管理觀念淡。很多圖書館的管理層在預算的實際編制過程中對預算管理不夠重視,認為預算指標只是財務指標的一種形式,預算的編制和執行只是財務部門的職責,預算的確定、編制及控制都應該由財務部門獨立負責完成,其他部門不積極參與其中,結果是預算編制主要以財務部門為主,沒有條件對預算項目進行必要的事前論證和事后評價。這樣編制出的預算財務主觀性較大,往往與實際有很大差異,缺乏科學性和可操作性,使預算管理失去了應有的積極作用。二是預算編制方法不科學,預算編制結果不切實際。預算單位習慣于將預算管理簡單地等同于對歷史數據的推算,等同于是將未來資金以歷史數據的比例稍加變化,即“上年基數+本年調整”的老辦法,“零基預算”難以落到實處。三是預算管理缺乏控制機制,預算執行缺乏分析與考核,對預算執行缺乏有效的控制,在對預算層層分解過程中隨意性較大,臨時性的支出很少受到預算的約束,使預算的制定和執行嚴重脫節,相關人員隨意增改項目內容、提高費用標準、擴大支出范圍。

1.3 固定資產管理不規范

由于圖書館的固定資產屬于非經營性資產,不投入到生產經營過程中創造價值,一些單位存在著“重投入輕管理”,“重資金輕實物”的思想,從而忽視了對固定資產的管理,具體表現在:(1)固定資產管理缺乏資產管理體系,責任不明確。在圖書館固定資產管理中,很少能建立起固定資產購置、保管、使用、維護、調撥、報廢和盤查等相關制度,也沒能建立對固定資產流失的相關責任追究機制。(2)固定資產管理基礎工作薄弱,存在家底不清、賬實不符等現象,如未建立固定資產卡片與實物賬,沒有設置專業人員對固定資產進行管理,而是完全以其財務部門的賬面資產為主;針對將閑置報廢的資產,往往不經過審批,不辦理任何處置手續就隨意進行處置;固定資產在圖書館內部各部門間的轉移,往往未辦理相關財務調撥手續,進而造成實物賬與部門賬不符、與實物不符等現象。(3)固定資產配置沒有統一標準,配置的隨意性較大。由于缺乏必要的審批控制,資產配置存在較大的隨意性,辦公設備等固定資產求大求新,部門與部門之間還存在著相互攀比的現象,重復購置資產,購入資產閑置不用,極易造成資產浪費,使用效率低下的現狀。

2加強圖書館財務管理的對策

根據以上對圖書館財務管理工作中出現的問題的分析,圖書館應從以下幾個方面加強財務管理工作,使財務管理工作能夠更好的為圖書的發展服務。

2.1 增強財務管理意識,轉變財務管理觀念

應增強圖書館財務人員的管理意識,不僅要做好核算工作,還應充分利用財會信息參與圖書館經營活動決策和管理,改變原先單純的“記賬算賬”狀況,努力從“事后監督”轉變為“事前預測”、“事中控制”,從被動執行轉變為主動參與,積極參與圖書館管理的全過程,提出合理化建議,當好領導決策的參謀和助手,發揮好財務部門的管理和監督職能。

2.2 加強預算管理,提高預算管理水平

第一要轉變觀念,樹立全面預算管理理念。從人員上講,全面預算將財務指標層層分解,落實到各部門、各個人;從金額上來講,關注的不僅是日常經營活動的金額,還涉及到采購、對外投資等;從過程上來講,也不僅僅是停留在預算的編制、下達與匯總上,更注重的是全過程預算控制。另一方面,預算編制反對簡單化、一刀切的做法,避免做數字游戲。各單位編制預算之前,應正確分析上年度的財務收支情況,清理核實各項基礎數據、正確劃分收支項目、及時掌握各類信息,提高財務管理的計劃與預測能力,使來年預算更貼近實際、更具有可操作性。收入預算編制以上年度實際收入情況,結合預算年度各部門發展和工作計劃,以及各變動因素為編制依據。支出預算以圖書館事業發展、工作任務、人員編制、有關支出定額和標準、物價因素等為預算年度基本編制依據。

2.3 加強對圖書館資產管理,提高固定資產使用效益,保障固定資產的安全和完整

首先,制度化管理是搞好圖書館固定資產管理的重要手段,圖書館根據《行政事業單位國有資產管理辦法》中的相關規定,結合自己的實際情況和業務特點,制定完善適合本單位的固定資產配置、購置、使用、保管、調撥、處置、報廢等各個環節的管理制度,制度落實到人,明確責任、具體工作要求。其次,建立起財務部門、資產管理部門與資產使用部門相結合的管理體制,確保各司其職和各負其責。再次,建立健全固定資產管理三級賬、卡制度,即財會部門負責固定資產總賬,資產管理部門負責固定資產明細賬,使用部門負責建固定資產卡片即臺賬,確保固定資產的總賬與明細賬、明細賬與固定資產卡片一一對應。固定資產的轉移、轉讓、出租、出借、捐贈、報廢必須嚴格履行報批程序,待有關部門批復后,方可處置。確保每項資產的增減變動都在圖書館內外部的監督之下。最后,不定期地對設備的自然壽命、技術壽命和經濟壽命進行綜合評定,組織閑置資產的調劑活動,以避免閑置、重復購置現象的出現,提高資產的利用率。

3結語

隨著我國圖書館事業的發展、圖書館產業的建立,財務管理在圖書館中的作用顯得越來越重要。圖書館應該盡快轉變觀念,重視財務管理活動,對財務管理活動中的不足及時進行改革和優化,這樣才能有力地促進圖書館事業的改革和發展。