地方政府大拆大建患“浮躁癥”形象工程反丟面子

翁浩浩

浮躁，成為當下社會的流行詞。浮躁的生活狀態會讓人變得好大喜功、急于求成，然而，有時候，我們的一些地方政府或官員，為了某些原因，也會脫離執政為民的宗旨，沒有腳踏實地改善百姓生活，大做表面文章。一件件駭人聽聞的新聞事件告訴我們，當政府患上“浮躁癥”時，會給百姓與國家造成巨大損失。

位于金華的建筑藝術公園，是一個曾讓當地人引以為豪的旅游文化景觀，幾個月之前卻被媒體稱為奢侈的“廢園”。

這個公園總投資近3000萬元，請了7個國家的21位世界頂尖建筑大師來設計，有建筑單體17座，造型獨特，風格迥異，受到社會各界人士的熱捧。但建成5年來，公園利用率一直不高，在相當長的一段時間處于“半拋荒”狀態，建筑物破敗，游人寥寥。

嘆息：

三千萬元惹爭議

如今，這家公園已經再次進行整修，預計在10月底完工，除了修補原先破損的景觀，還增加了路燈、休息椅、果殼箱等公用設施。

然而，幾個月前走進這家號稱藝術殿堂的公園，展現在人們眼前的是這樣一幅場景：“問訊處”內部扶手銹跡斑斑，木頭已無色澤；“禪空間”內走道地板破碎，結著一張大蜘蛛網……

這家公園是2003年立項，2004年8月開工，2007年基本完工，總投資近3000萬元。園內建筑的設計者更是赫赫有名：中國2008年奧運主場館“鳥巢”的設計者赫爾佐格和德麥隆，哈佛大學建筑系主任森俊子，以及世界建筑最高獎——普利茲克獎得主王澍等中外知名建筑設計藝術家。

項目上馬伊始，這家公園被賦予了“旨在提高城市品位，為市民提供休閑場所”的重任，同時也引來金華市民和社會各界的熱盼。然而，由于地處偏遠、周邊居民入住率不高、配套活動設施缺失等諸多原因，公園開園后利用率一直不高，人氣慘淡。到了2009年，由于長期遭遇人為破壞，建筑體開始出現破損，這座高雅時尚的藝術公園慢慢地成為被人們遺忘的角落。

“一個極富藝術價值的精品公園，只可惜和它周邊的城市開發進度及公共設施配套相比，顯得過于超前了。”一位建筑業內人士如此評價，而這正是當前我國城市公共設施建設和管理過程中經常遇到的問題。

當時，公園的衰敗經由媒體的曝光，再次引發公眾熱議，也受到當地政府的高度重視。“這些建筑都在可修復范圍之內，我們委托專業機構進行規劃設計，同時引入社會資金，嘗試開發實用功能，提高管護水平，使公園煥發生機。”當地相關負責人說。

“今后，我們會發揮好藝術公園的價值，為市民和游客服務，真正把好事辦好。”金華市相關負責人這樣承諾。

怪象：

形象工程丟面子

投入未見效，業內人常笑稱這是“交學費”。不過，廣州市政府交的一筆“學費”，實在是“觸目驚心”。上個月，有廣州市民反映，兩年前政府耗資4920萬元在全市主干道的高架橋、立交橋涂裝“黑漆”，現在嚴重掉漆。廣州市建委承認，經過兩年的試驗發現，此種橋面材料不能滿足廣州實際要求，維護困難且成本較高，只能任由其自然脫落。

4920萬元的失敗“試驗”真可謂是“大手筆”。事情要追溯到2010年亞運會前，廣州市斥資4920萬元對全市19座橋梁橋面進行改造，選用材料為超強水泥聚合物，因看起來像在路面上刷油漆，市民稱之為“黑漆路”。

然而，從去年4月起，就有人反映部分“黑漆路”車過打滑、路面掉漆。當時，有關部門還信誓旦旦搞修補。但一年多過去，“掉漆”問題越發嚴重，該市建委無奈表示讓其以“自然磨耗”的方式退出。如此表態，引來網友紛紛“吐槽”：政府想搞形象工程，未充分論證就貿然上馬，時間和費用成本都太高了，納稅人的辛苦錢不應該浪費。

浮躁，是目前部分地方政府較為突出的現象，已成為制約地方經濟發展、社會和諧的一個重要因素。浮躁的表現很多，其中最明顯的一點便是急功近利。一些地方政府在工作中只顧眼前利益，對老百姓需要的、關心的工作不去做，專做一些面子工程、形象工程、花瓶工程。這樣一來，不僅老百姓從中得不到實惠，還浪費了大量錢財，給發展帶來許多隱憂。

前段時間，南京市機場路出現戲劇性一幕：上百棵香樟樹被挖掉，新栽的樹卻是和原來差不多大小的香樟樹。這一挖一栽，花掉約80萬元。對此，南京市雨花臺區有關負責人表示， 原先的香樟樹又細又矮，參差不齊，這么做是為了讓道路看起來更美觀，不至于丟城市的“臉面”。然而，此舉引來質疑不斷：如此大動干戈，最終，丟的是當地政府部門的臉。

在發展經濟的強烈愿望下，部分政府想盡辦法追求GDP，有些官員急于在任期內出政績，拍拍腦袋就定指標、定項目。由于決策上的短視和急于求成，前期規劃缺乏科學論證，以致剛上馬的項目就被“拋荒”，巨額投資換來無盡“赤字”。這種巨大的浪費往往給地方發展造成長期的包袱和隱患，將政府公信力大打折扣。

更有專家指出，在“政府浮躁癥”的指引下，花費國家的巨額資金建設華而不實的形象工程，本身就是變相腐敗。更何況，隨著各種工程建設上馬，領導干部有了更多的實權，會成為別有用心者眼中的“有縫蛋”，其中一些人經不住引誘，滋生權錢交易、暗箱操作等違法亂紀情況。

對策：

根治浮躁下猛藥

近日，重慶朝天門港口地標性建筑——重慶港客運大樓及三峽賓館被爆破拆除。這兩幢建筑曾在1998年發行的《重慶風貌》特種郵票上亮相。令人惋惜的是，這兩座地標性建筑的壽命僅20年左右。

事實上，這些年大拆大建頻繁上演的現象不在少數：青島地標青島大酒店被拆除，建成使用20年；曾經號稱“西湖第一高樓”的浙大湖濱校區教學主樓被爆破，建成13年；南昌的著名地標——五湖大酒店被爆破，距其建成13年……

浙江大學公共管理學院教授范柏乃指出，我國消費了世界總量近40%的水泥和鋼材，但大拆大建造成了資源的巨大浪費，并產生每年高達4億噸的建筑垃圾，污染環境。

如何治理政府“浮躁癥”？有專家指出，必須樹立正確的政績觀，找準自身定位，講究求真務實的工作作風，為廣大群眾謀實惠，把主要精力和財力集中到發展社會事業和擴大公共產品的供給上來，為社會提供更多優質的公共服務產品。

有群眾認為，只要不涉及國家機密等事項，完全可以把政府決策“晾”在陽光下，讓公眾充分參與、充分監督。只有民主決策，才能有效避免行政行為違背經濟和社會發展規律。

官員的政績觀，背后的控制力量是政績考核體系。因此，有關人士認為，要引導干部樹立正確的政績觀，必須改革干部的政績考核指標體系，在政府工作目標任務中，適當調低經濟發展分值，新增節能、環保、自主創新和民生等方面的考核，不能唯GDP是舉。

實際上，《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》早有規定，禁止脫離實際，弄虛作假，損害群眾利益和黨群干群關系，不準搞勞民傷財的“形象工程”和沽名釣譽的“政績工程”等。因此，有關專家也建議，各地紀檢監察部門也要適時出臺措施，加大反腐力度，謹防有人利用各種工程建設進行腐敗的勾當。

北京師范大學管理學院教授王建民：治理政府“浮躁癥”，首先政府機構要把人民群眾“滿意度”作為首要績效評價指標。同時，對照既定的事業規劃和工作計劃，檢查落實情況，發現誤差，及時糾正，確保各項戰略規劃目標的順利實現，還要向社會公開建設預算與規劃，公開招標建設與管理，接受人大代表、政協委員、媒體和社會公眾的全過程監督。