公路不收費對經濟貢獻更大

張孝德

5月1日起，我國第一條高速公路——上海滬嘉高速公路24年后取消收費。這是一個好消息，因為長期來看，目前我們的收費公路，作為一種公共產品，已經成為中國經濟不能承受的一個額外成本。

高速公路作為公共產品，如果直接收費是1塊錢，但間接帶動其他領域成本的增加，可能不止1塊錢，這是整個社會一直批判的一件事。滬嘉高速公路收費的取消，是一個很好的開頭，不應是一個孤例?，F有的收費公路，特別是主干線的收費公路，不收費是未來的一個方向。

美國等發達國家的高速公路，80%是不收費的。中國應在財力允許和條件成熟的時候，逐步取消收費。

高速公路收費取消或降低后，對其他產業的發展有正效應。比如會降低物流企業的成本、帶動自駕車的出外旅行，刺激旅游產業。更為重要的是，取消收費，物流成本下降，特別是和生活相關的物品成本下降，在目前通貨膨脹情況下，有利于降低與運輸成本相關性比較高的產品價格，對于抑制通貨膨脹是一個利好的消息。

至于取消收費后，高速公路的建設熱情是否會下降，并不是我們要考慮的主要問題。目前，我國高速公路總量的布網基本上已告一段落，我國高速公路的供給與需求是大體均衡的。隨著時間的推移，我國高速公路需要大量資金的時期已經過去。

取消收費后，公路的管理支出成本可以通過其他途徑解決。這是政府的一個財政安排問題，比如每年交納的養路費可以滿足這個需求。

未來中國高速公路建設的主體參與方應是多元化的，應鼓勵民間資本的進入。如果地方財政允許，公路的建設就是地方政府主導。如果是財政實力薄弱的地區，可以去貸款，可以引進民間資本。但在建設高速公路之前，要有一個評估，是否有利于經濟的發展，不能盲目上馬。

政府主導建設的公路在收回成本之后就不要再收費了；民間資本參與建設的公路給予一定的收費期限，讓其有一定的盈利，但不能無限期收費，在一定期限后要退出來。

在現階段還未完全取消收費的情況下，高速公路的管理應該更加便民化。比如浙江省調整收費方式按車輛行駛實際里程來收費，這使收費管理上更便捷，同時也能夠形成一個約束機制，誰跑的路程多，交的費用就多，有利于綠色環保。

在解決并不只是節假日才有的收費口車輛堵塞情況上，應該改進收費方式，推行收費電子化。比如政府先期投入，在購車時鑲入電子卡，在高速公路收費時啟動電子支付，以緩解收費口的堵塞問題。

高速公路的改革趨勢是推進取消收費。第一，能取消收費的就取消收費。第二，取消不了的，要減少收費。第三，減少不了收費的，要進行收費電子化。

目前，我國高速公路收費已成為整個經濟成本的一個負擔，必須把它的改革作為宏觀調控或者改變發展方式的一個高度來解決。目前形成的收費和負債問題，必須納入中央財政和地方財政掛鉤解決。

高速公路的改革要評價它的產出效率，公路部門未來考核體制不是考核修了多少路，要考核這條公路的利用率以及對國民經濟的貢獻率。這是整個交通部門包括財政部門來推動的一個系統改革。

（作者系國家行政學院教授，本文由本刊記者李勇采訪整理）

收費公路作為一種公共產品，已經成為中國經濟不能承受的一個額外成本。能取消收費的，就取消收費；取消不了的，要減少收費；減少不了的，要進行收費電子化。