普惠的刺激政策不要也罷

5月28日，路透社爆料稱，中國(guó)政府計(jì)劃出臺(tái)新一輪刺激汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，以舊換新和汽車下鄉(xiāng)等舉措有望再次復(fù)活。受該消息影響，當(dāng)日A股汽車類股票逆市大漲。

我注意到，在接受媒體采訪時(shí)，包括財(cái)政部科研所副所長(zhǎng)蘇明、國(guó)家信息中心信息資源開發(fā)部主任徐長(zhǎng)明等專家紛紛表示：并未聽說此事。而截至目前，汽車行業(yè)相關(guān)主管部門也沒有發(fā)布任何官方文件。

盡管如此，在汽車行業(yè)內(nèi)，這則消息還是吊起了不少人的胃口、也引起了強(qiáng)烈的爭(zhēng)論。支持的人有之，反對(duì)的人也不少。在我看，汽車產(chǎn)業(yè)的確需要一些促進(jìn)發(fā)展的政策，但絕不是短期的刺激和普惠的恩澤。

從2008年開始，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了汽車消費(fèi)稅改革、購(gòu)置稅減免、汽車下鄉(xiāng)、以舊換新節(jié)能汽車補(bǔ)貼等一系列提振車市、調(diào)整結(jié)構(gòu)的利好政策，累計(jì)投入的資金以百億計(jì)。其結(jié)果是，在全球汽車市場(chǎng)受到國(guó)際金融危機(jī)影響普遍重挫的情形下，中國(guó)汽車一枝獨(dú)秀，在2009年成為全球最大的汽車市場(chǎng)。這種結(jié)果表明，這些政策在當(dāng)時(shí)的形勢(shì)下十分必要、起到了“保增長(zhǎng)”的作用。

但也要看到，政策的另一個(gè)初衷——“調(diào)結(jié)構(gòu)”并沒有取得令人印象深刻的效果。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，在政策的恩澤下，許多原本已經(jīng)奄奄一息、面臨被重組或并購(gòu)的企業(yè)又得到了喘息的機(jī)會(huì)、甚至新設(shè)了基地、增加了產(chǎn)能，繼續(xù)走低水平重復(fù)建設(shè)的老路。中國(guó)汽車的產(chǎn)業(yè)集中度并沒有提高、依舊是“家家點(diǎn)火、戶戶冒煙”；從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上看，盡管多項(xiàng)政策以鼓勵(lì)小排量和節(jié)能車為目標(biāo)，但大型豪華車、SUV卻依然持續(xù)火爆，成為令人詫異的增長(zhǎng)點(diǎn)。為什么會(huì)這樣？政策設(shè)置的寬泛、普惠是重要原因之一。以2010年6月開始執(zhí)行的“節(jié)能惠民補(bǔ)貼”為例，陸續(xù)出爐的7批名單囊括了超過470款車型，惠及幾乎所有的乘用車企業(yè)。不難想象，這樣寬松的門檻顯然不能調(diào)結(jié)構(gòu)、促節(jié)能，只能起到拉動(dòng)消費(fèi)的片面結(jié)果。

言及此，不難看出，正是由于過往幾年政策的普惠，使不少人把政策的初衷片面地理解為刺激車市、“保增長(zhǎng)”，而忽視了“調(diào)結(jié)構(gòu)”這一更重要的目標(biāo)。也正是這種誤解，讓他們?cè)谲囀杏忠淮斡隼涞臅r(shí)候自然而然地呼喚新的“刺激”。

須知道，2008開始的一輪汽車推動(dòng)政策是應(yīng)對(duì)金融危機(jī)國(guó)家出臺(tái)的“4萬億”經(jīng)濟(jì)推動(dòng)政策的組成部分。“4萬億”的初衷，既有“保增長(zhǎng)”的一面，更有促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、改變?cè)鲩L(zhǎng)方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的一面。5月16日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，溫家寶總理部署新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)促進(jìn)措施，值得注意的是，這一被外界稱為“小4萬億”的戰(zhàn)略部署在強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)增長(zhǎng)”的同時(shí)，依舊把“調(diào)結(jié)構(gòu)”作為同等重要的目標(biāo)。

也是在這次會(huì)議上，國(guó)務(wù)院確定了拿出60億支持小排量車的計(jì)劃。這份補(bǔ)貼計(jì)劃將怎樣劃定排量門檻？據(jù)我了解，多數(shù)業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，應(yīng)該把紅線定在1.3升、而不是過去的1.6升。只有這樣，它才能更具導(dǎo)向性、更少普惠性，也才能起到“調(diào)結(jié)構(gòu)”的作用。

遍灑恩澤如同授人以魚，魚總有吃光的時(shí)候。抬高門檻、促進(jìn)結(jié)構(gòu)健康如同授人以漁，方能永遠(yuǎn)有魚吃。孰優(yōu)孰劣，不難判斷。