對(duì)提高閑置國(guó)有資產(chǎn)利用率問題的探索

李延昭

摘要:目前部分國(guó)有行政事業(yè)單位由于機(jī)構(gòu)變更、人員變動(dòng)、標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整等,使原預(yù)算于該機(jī)構(gòu)調(diào)整前或人員變動(dòng)前名下的國(guó)有資產(chǎn)出現(xiàn)完全閑置或利用率低、公物私用或?yàn)E用、零部件被拆用或遺失等情況時(shí)有出現(xiàn),造成國(guó)有資產(chǎn)的嚴(yán)重浪費(fèi)。隨著國(guó)家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理在制度層面的不斷完善,執(zhí)行的效率和有效性同時(shí)也越來(lái)越成為一個(gè)突出的問題。本研究通過(guò)對(duì)一些規(guī)模較大、運(yùn)作成功的私營(yíng)企業(yè)管理模式的總結(jié),以節(jié)約成本、提高閑置設(shè)備使用效率、加強(qiáng)閑置設(shè)備監(jiān)管為出發(fā)點(diǎn),提出一套以省財(cái)政廳為領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)管單位、省級(jí)國(guó)有行政事業(yè)單位為執(zhí)行主體的管理辦法。

關(guān)鍵詞:國(guó)有閑置資產(chǎn)利用率管理辦法

中圖分類號(hào):F273 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1674-098X(2012)06(c)-0196-01

作為完全依靠國(guó)家財(cái)政支持的國(guó)有行政事業(yè)單位,花好每一分錢、充分利用每一件實(shí)體,不僅是對(duì)黨的殷切期望的積極回應(yīng),更是對(duì)廣大納稅人情感的尊重。以普通百姓的思考方式作為切入點(diǎn),積極向有廣泛社會(huì)影響力、有成功管理經(jīng)驗(yàn)的民營(yíng)企業(yè)取經(jīng),對(duì)夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ),消減社會(huì)矛盾將大有益處,本主題也正是從這個(gè)角度展開分析與思考。

1 省財(cái)政廳提供信息共享平臺(tái)

全省范圍內(nèi),處于省財(cái)政廳監(jiān)管下的行政事業(yè)單位有很多,每年由于機(jī)構(gòu)變更、人員變動(dòng)、標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整等,使原預(yù)算于該機(jī)構(gòu)調(diào)整前或人員變動(dòng)前名下的國(guó)有資產(chǎn)出現(xiàn)完全閑置或利用率低、公物私用或?yàn)E用、零部件被拆用或遺失等情況難免時(shí)有出現(xiàn),從而造成國(guó)有資產(chǎn)的嚴(yán)重浪費(fèi)。因此,對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)使用方向發(fā)生改變,及時(shí)向省財(cái)政廳備案,通過(guò)省財(cái)政廳提供的閑置資產(chǎn)信息共享平臺(tái),使每一家省級(jí)行政事業(yè)單位都可以在這個(gè)信息共享平臺(tái)上實(shí)時(shí)查詢,按規(guī)定向省財(cái)政廳提出申請(qǐng),從信息庫(kù)中各取所需,就顯得十分有意義。

例如:高校甲一位教師,按規(guī)定學(xué)校為其配備了價(jià)值4000元的筆記本電腦,使用一年后,該教師離職,其使用的筆記本電腦也按規(guī)定上繳學(xué)校;同時(shí),高校乙新招聘了一位教師,按規(guī)定也要為其配備一臺(tái)價(jià)值4000元的筆記本電腦,因此學(xué)校乙向省財(cái)政廳追加預(yù)算。如果利用省財(cái)政廳提供的閑置資產(chǎn)信息共享平臺(tái),高校甲按規(guī)定向省財(cái)政廳提交報(bào)告,在高校甲沒有適當(dāng)理由將此筆記本電腦留用的情況下,就會(huì)通過(guò)該信息平臺(tái),將筆記本電腦轉(zhuǎn)入高校乙的名下。這樣,既盤活了閑置資產(chǎn),又節(jié)省了財(cái)政支出。

2 建立一套行之有效的管理辦法

個(gè)人認(rèn)為:“執(zhí)行”效率的高低主要取決于執(zhí)行單位的工作積極性(執(zhí)行單位在工作態(tài)度上是主動(dòng)進(jìn)取還是被動(dòng)操作);“執(zhí)行”有效與否主要取決于上級(jí)主管部門對(duì)執(zhí)行單位的監(jiān)督監(jiān)管是否到位。

從這兩個(gè)角度來(lái)講,首先要建立一套適實(shí)、有效的管理辦法。依然以上例為證:

平均年限法算出的月平均折舊=固定資產(chǎn)原值×(1—設(shè)備殘值率)/設(shè)備使用年限/12

一臺(tái)4000元的筆記本電腦,按規(guī)定報(bào)廢年限為6年[1]共72個(gè)月、殘值率5%來(lái)計(jì)算,該筆記本電腦月折舊約為52.8元,使用一年后,筆記本電腦剩余可使用價(jià)值+設(shè)備殘值約為3366.4元.假設(shè)高校甲回收該電腦后沒有很好的利用,那么就等同于高校甲浪費(fèi)了國(guó)家財(cái)政3366.4-4000×5%=3166.4元。高校乙向財(cái)政申請(qǐng),購(gòu)買了一臺(tái)4000元的筆記本電腦,所以財(cái)政共出資7166.4元,買了一臺(tái)原本價(jià)值4000元的電腦。

如果高校甲按規(guī)定,及時(shí)將該筆記本電腦信息上報(bào)財(cái)政廳,錄入閑置設(shè)備信息共享平臺(tái),那么在高校乙有此需求時(shí),經(jīng)過(guò)財(cái)政廳審批,就可以將該筆記本電腦從庫(kù)中提取使用。為了提高高校甲和高校乙的工作積極性,財(cái)政廳可以根據(jù)該設(shè)備的使用狀況,以設(shè)備剩余使用價(jià)值為基數(shù),報(bào)廢年限的二分之一為分界點(diǎn),按比例給予兩所高校適當(dāng)政策獎(jiǎng)勵(lì)。例如:該筆記本電腦剩余使用價(jià)值N為3166.4元,那么可以以此為基數(shù),獎(jiǎng)勵(lì)高校甲N*(5/6)×50%,獎(jiǎng)勵(lì)高校乙N*(1/6)×50%;如果該筆記本電腦已經(jīng)使用了5年共60個(gè)月,那么它的剩余使用價(jià)值N1只有約632元,那么可以以此為基數(shù),獎(jiǎng)勵(lì)高校甲N1*(1/6)×50%,獎(jiǎng)勵(lì)高校乙N1*(5/6)×50%。但是要明確三點(diǎn):(1)設(shè)備在流轉(zhuǎn)前轉(zhuǎn)讓方必須保證設(shè)備使用狀況良好(由轉(zhuǎn)讓方專業(yè)人員或委托專業(yè)人員對(duì)設(shè)備進(jìn)行技術(shù)鑒定,并簽章確認(rèn));(2)設(shè)備在流轉(zhuǎn)時(shí),以該設(shè)備最后一次使用時(shí)間計(jì)算;(3)設(shè)備的閑置時(shí)間除能耗高、技術(shù)落后必須淘汰外,原則上不累加到報(bào)廢年限中。

同時(shí),省財(cái)政廳做為領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)管部門,要定期和不定期,根據(jù)下級(jí)各單位提交的機(jī)構(gòu)變更、人員變動(dòng)報(bào)告,對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督檢查,對(duì)執(zhí)行情況,及時(shí)考核并通報(bào)結(jié)果。

3 小范圍試點(diǎn)

因該管理辦法是在探索中施行,所以可以考慮先在小范圍內(nèi)試點(diǎn)操作。比如某高教園區(qū)等。通過(guò)試行,進(jìn)一步積累經(jīng)驗(yàn)并不斷完善總結(jié),最終形成一部簡(jiǎn)單易行、高效高產(chǎn)的行政條例。

4 該管理辦法存在的問題和改進(jìn)辦法

存在的主要問題:

(1)部分單位會(huì)覺得獎(jiǎng)勵(lì)金額太小,缺少執(zhí)行意愿;

(2)財(cái)政廳獎(jiǎng)勵(lì)的錢單位如何使用,可能會(huì)成為各單位的小金庫(kù)。

解決辦法:

(1)將金錢獎(jiǎng)勵(lì)和單位領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效考核掛鉤,單位獎(jiǎng)勵(lì)的越多,單位領(lǐng)導(dǎo)的績(jī)效分就越高;

(2)確定獎(jiǎng)勵(lì)的使用方向,例如科研、教學(xué)等。

5 結(jié)論

通過(guò)在實(shí)際操作中不斷完善這套管理辦法,相信在一定程度上可以大大減少國(guó)有資產(chǎn)的浪費(fèi)。

參考文獻(xiàn)

[1] 浙江省省級(jí)行政事業(yè)單位常用固定資產(chǎn)使用年限表.