芻議工程計量清單對工程造價管理的能動作用

莊鑫 冀光宇

摘要:工程計量清單對公路工程建設造價管理的控制有能動作用,一方面提供了公路地方材料價格信息管理,另一方面對公路造價管理提供了計量方式,保證了綜合管理、造價設計和成本審核控制的合理性。本文分析了工程計量清單的主要內容,提出了其對公路工程造價管理的控制方式和作用,為公路工程造價管理提供了新思路。

關鍵詞:工程造價計量清單內容作用

中圖分類號:TU72 文獻標識碼:A 文章編號:1674-098X(2012)06(c)-0197-01

工程計量清單屬于建設工程招投標過程中的一項重點計量內容,由于其計量方式可以對建設項目的數量和價格等方面做出明確羅列,因此其對工程造價起到了能動的管理作用。本文分析了工程計量清單的主要內容,提出了其對公路工程造價管理的控制方式和作用,為公路工程造價管理提供了新思路。

1 工程計量清單的公路材料價格管理內容

工程量清單報價是建設工程招投標工作中,由招標人按國家統一的工程量計算規則提供工程數量,由投標人自主報價,并按照經評審低價中標的工程造價計價模式進行項目管理。具體來說包括:①工程量清單是把承包合同中規定的準備實施的全部工程項目和內容,按公路施工地段、性質以及公路建設的數量、單價、合價等列表表示出來,然后進行工程款項的控制。工程量清單的這種項目名列的特征是承包合同的重要內容體現。能夠對工程建設投資費用進行管理,實現了投資的預期目標,在撰寫的規劃、設計方案的條件下,預測、計算、確定和監控工程造價及其變動的系統活動。②工程量清單的報價要符合招標要求,并根據設計圖紙進行項目測定,能夠對公路建設過程中的內部各個項目進行量化控制。其本質涉及公路材料價格的范圍、構成、數量、合同價格的確立、確認、統計計算以及各種變更對價格影響等各種因素,工程量清單計量規則是一種體系化的計量方法。在宏觀層次上,是招投標工作過程中,招標單位和投標單位對工程內容的經濟價格、管理和調控的明晰規定,能夠通過這種計量方式保證市場價格的穩定和建設工程的價格穩定。[1]

2 工程計量清單對管理材料價格信息的促進方式

2.1 材料價格的預算管理

公路材料價格的預算管理,要重視對預算管理方向的控制,要著力完善預算支出標準體系,不斷提高預算管理的公正性;著力推進綜合預算管理,不斷提高預算管理的科學性;著力提高部門預算年初到位率,不斷提高預算管理的嚴肅性;著力探索績效預算管理模式,不斷提高預算管理的有效性。在投標書的編制過程中,必須要對這些內容進行預算表明,而這些預算內容能夠全面地控制工程造價,對工程成本起到了最初階段的控制作用,使得工程管理的運行方式有了具體的造價控制能力。

2.2 公路建設管理的成本控制監督

工程計量清單內容應根據本項目的實際情況,對工程建設過程中的各項支出費用進行核算,這種費用項目的核算,比較清晰準確,使得工程建設過程中容易出現的多余開支,在建設管理過程中得到很好地控制。例如:辦公費用、交通差旅費用、通訊費等開支,由于計量清單有了明確的造價計量,就不容易出現超支情況。這樣的控制監督使得內部的費用支出得到控制,避免了權限濫用的情況發生。當然為了更好地實現計量清單的內部控制內容,必須在清單設計報告過程中對建設過程中的項目內容進行全面的建設投資估算。總投資估算包括匯總單項工程估算、工程建設其他費用,估算基本預備費,差價預備費,計算建設期利息等。單項工程投資估算,應按建設項目劃分的各個單項工程分別計算組成工程費用的建筑工程費、設備購置費、安裝工程費。工程建設其他費用估算,應按建設預期將要發生的工程建設其他費用種類,逐漸詳細估算其費用金額。

2.3 確定責任目標成本

責任目標成本是企業對項目經理部進行詳細編制施工組織設計、優化施工方案、制定降低成本對策和管理措施提出的要求。工程中標后,應及時組織有關人員對項目進行經濟評估。根據工程項目合同條款、施工條件、各種材料的市場價格等因素,按照標價分離原則,以直接費為依據,推算出項目責任目標成本,下達給項目經理部。正常情況下制造成本確定為項目經理的可控成本,因此項目責任目標成本的編制范圍是圍繞制造成本展開的。工程計量清單在初步設計階段就設計方案階段應該利用設計概算中的經濟指標評價設計方案使設計方案優化,計量優化,對責任目標成本起到初步控制的作用。[2]

3 工程計量清單對公路材料價格信息的能動作用

3.1 綜合管理作用

公路建設工程招投標一般是在初步設計完成后進行的,路基、橋梁、瀝青、路旁場站建筑等專業的工程量計算能達到預算定額的深度,主體部分的清單項目只能按不同專業或用途的永恒設置,而其他專業卻不易達到。因此,清單項目的設置不能脫離再現實情況,對工程造價的能動管理起到綜合控制的作用。工程計量清單的計量內容包括公路鋪設的基礎材料的多方面的信息內容。因此,工程計量清單的綜合管理作用有著綜合控制程度較高的特點。

3.2 公路材料成本信息的審核

工程計量清單列出的工程項目費用預算使工程施工過程中的成本審核有了基本的依據。例如:路基、路面、橋涵、隧道、防護工程及沿線設施等。高速公路、特大橋梁所需各種機械、設備、儀器的安裝測試等。公路營運、服務管理、養護等需要所購買的設備、工具、器具,以及為保證新建、改建公路初期正常生產、使用和管理所需辦公和生活家具的采購或自制等問題都在計量清單中有明確的數據體現,在如此明晰的計量方式面前,成本審核控制變得更為準確,能夠全面地檢查編制的依據和方法是否正確,材料預算價格、人工工日及機械臺班單價是否合理,使得工程成本控制與招投標造價預算相一致,實現全過程的造價控制。

3.3 公路材料的項目造價設計

工程投標設計過程中要積極推行限額設計,按照設計程序分階段層層控制總投資,使其貫穿于可行性研究、初步設計、技術設計直到施工圖設計的各個階段,形成縱向控制,起到這種縱向控制作用的就是工程計量清單。計量清單能夠對各設計階段,按各專業進行投資分解,分塊限額,具體分配到單元和專業,形成橫向控制和縱向控制相結合,保證項目造價設計的合理。對措施項目費用來講,與工程所需材料用量有直接關聯的費用,其實就是與對應的實體工程相關,此類費用不應由承包商包干使用,也應該隨工程量的變化而變化。所以工程計量清單雖然羅列的項目造價預算,但是有一定的造價計量方式介紹,能夠對這些有變化內容的項目進行計算,保證項目造價設計的能動性,避免了固定化的措施形成硬性規定,影響招投標和承包工作的順利進行。

綜上所述,工程計量清單對工程建設造價管理的控制有能動作用,一方面提供了造價控制的依據,另一方面對工程造價管理提供了計量方式,保證了綜合管理、造價設計和成本審核控制的合理性。

參考文獻

[1] 孫力華,閆軍榮.如何有效進行工程造價管理[J].中國集體經濟,2011(7):68～69.

[2] 巴珊.工程量清單計價模式下快速報價理論與方法研究[D].首都經濟貿易大學,2010:1～56.