遷市返鄉新生代農民工城市融合問題研究

陳鑫

摘要:新生代農民工是加快國內經濟發展,推動城鎮化進程的主力軍。解決這一群體的城市融合問題具有十分重要的意義。本文對宿遷市范圍內的528名曾經外出務工現在返鄉的新生代農民工進行問卷調查,從他們的基本情況分析和融入城市遇到的障礙兩個大問題,產生一系列的對策,以積極改善他們的現狀。

關鍵詞:宿遷市返鄉新生代農民工城市融合

中圖分類號:C979 文獻標識碼:A 文章編號:1674-098X(2012)06(c)-0247-02

近年來,隨著農民工群體自然的代際交替和城鄉之間以及城鄉各自內部之間生產關系的發展變化,新生代農民工逐漸成為農民工的主體,在經濟發展和社會管理中起著舉足輕重的作用。新生代農民工指20世紀80年代后出生的登記為農村戶籍而在城鎮就業的人群,年齡在16—30歲之間。2010年“中央一號”文件首次正式提出“新生代農民工”的問題,溫家寶指出政府以及社會各界都應該像對待自己的孩子一樣對待年輕農民工。我們針對宿遷市,以“返鄉新生代農民工的城市融合”為主體,分類開展了一系列調查,并對此問題進行了分析研究。

1 返鄉新生代農民工的基本情況

宿遷市城市發展較其他城市相對落后,城市規模不大,屬于三線城市。考慮到宿遷市的特殊情況——本地人口不多,我們把返鄉定義為返回故鄉,返回宿遷市以避免理解上的誤區。通過宿遷市社保局我們了解,截止2010年底共有4000多名新生代農民工返回宿遷。

1.1 返鄉新生代農民工在宿遷市農民工群體中占重要地位

宿遷市外出務工的新生代農民工數量龐大,據宿遷市統計局數據,2010年宿遷市農村勞動力總量達220萬,其中外出務工人員109萬占重要比例,在這其中新生代農民工居多數,已成為農民工群體的絕對主力。至2011年為止,宿遷市政府已采取諸如:“春風行動”招聘系列的活動,吸引了近55萬人返鄉工作,極大的促進了宿遷市的城鎮化建設。

1.2 返鄉新生代農民工外出情況呈新特征

自從宿遷市、縣聯動舉辦類似“春風行動”招聘系列活動之后,返鄉的新生代農民工只有少數再度外出務工,近幾年,宿遷把“抓工業促就業,讓越來越多的老百姓在家門口就業”作為各級黨委政府的第一職責,經過努力,宿遷規模以上的工業企業從5年前的幾百家增加到目前的近2500家。從2007年10月起,全市首次實現了勞動力“內轉”超過“外輸”。從我們調查的結果中可以看到有56.2%的農民工不會再外出務工,只有4.5%的人一定會外出務工,外出務工比例明顯下降。

1.3 返鄉新生代農民工總體上呈女性多于男性分布,婚姻狀況以未婚為主

從調查中可知,返鄉的新生代農民工女性大于男性,女性占56.2%,男性為43.8%。婚姻狀況是未婚52.3%大于已婚47.2%,這說明許多返鄉新生代農民工(多指女性),由于無法解決戀愛、結婚、生育、子女上學甚至思念家鄉這一系列重要人生問題而返回故土,也就是說返鄉這部分新生代農民工中大部分是無法他們務工的城市很好的融合,從而選擇返回故鄉。

1.4 教育程度普遍較低

在調查的返鄉人群中,我們發現49.4%的人文化水平為初中,高中水平31.8%,大專及以上的學歷僅13.1%相比于老一代農民工高了很多,新生代農民工的文化水平有較大提高,但是絕對水平還是比較低,文化水平不高也是促成這批新生代農民工。

2 返鄉新生代農民工城市融合有哪些障礙

經過我們的深入調查,根據相關的信息與政策我們分析出返鄉新生代農民工城市融合關鍵在以下四個方面。即社會政策環境、企業工作環境、社會保障情況與業余生活消費,下面我們將從此四個方面描述調查的結果。

2.1 社會政策方面

中央發展改革委員會曾指出:統籌城鄉就是要讓農民工融入城市①,孔涇源發言指出,改革開放以來,農業獲得了較大發展,解決了吃飯問題,但僅僅解決了吃飯的問題,沒有解決發展的問題,發展的問題是全要素,要享有全要素權利和以全要素權利做排場的收益,才是最重要的。孔涇源強調,農民工的問題,是一個經濟問題,也是一個城鄉問題,若處理不好是政治問題甚至是社會的問題。所以我們要給農民工一些供他生存發展適應的制度保障,讓他們融入到城市里來。溫家寶稱要推動戶籍改革,讓部分農民工融入城市。溫家寶還指出,新生代農民工比老一代的農民工還有一些特殊的困難。主要是:第一,他們許多生在城市,在農村沒有土地,也就是說沒有生產資料;第二,他們長期在城市生活,對農業生產也不熟悉;第三,他們許多人沒有解決戶籍問題,因此,他們的戀愛、結婚,以致將來子女上學等一系列問題都需要妥善加以解決。溫家寶表示,如果說最癥結的問題,就是推進戶籍制度改革,讓那些長期在城市生活和工作,并具備一定條件的農民工融入城市。當然,他們希望多到中小城市和中心鎮,享有同城市人們一樣的福利待遇、生活條件,這是最根本的。②

江蘇省出臺新政策,所有企業為農民工辦職工醫保③,同時出臺政策要為農民工融入城市撐起“保護傘”。宿遷市2011年由市縣聯合舉辦“春風行動”。

招聘系列活動55萬人返鄉并在家鄉端上了“飯碗”。我們不難發現從中央到江蘇省乃至宿遷市,整體的大環境是支持和鼓勵新生代農民工的返鄉行為。

從宿遷市返鄉新生代農民工的就業長度來看在本地工作了2-3年的占多數,說明本地的一些政策對返鄉新生代農民工來說是可以接受的,由于宿遷市特殊的人口情況,為了輔助那些家人在此地,為了生際不得不外出務工的人口,宿遷市政府采取的“春風行動”等活動贏得了近55萬人德回巢,通過增加規模企業的崗位,對返鄉新生代農民工進行崗位培訓,讓他們可以盡快適應工作環境,熟悉操作流程,更快更好的融入工作,找到歸屬感,提高工作效率。(如圖1)

在獲得就業渠道這方面(如圖1),雖然宿遷市政府采取了一系列的措施,但是還是存在一些問題:就業渠道不夠寬闊。很多返鄉新生代農民工都是靠朋友親戚介紹的,這樣縮小了找工作的路徑,阻礙了許多有天賦的人才,同時減少了很多人才專才的使用空間,還有一些人是通過廣告找到的工作,這樣限制了很多人能力的發揮,即所招的工作不一定適合本人,從而阻礙了人力資源的分配和利用,就在當前有近55萬人返鄉務工的良好趨勢下,許多企業稱依然缺少勞動力使用,在這種情況下企業應加大招聘的宣傳力度,同時加大對本崗位的高位分析確定需要的人才進行配對,這樣不僅可以招聘到理想的人才,還可以為許多應聘者提供就業機會,緩解當前就業需求的壓力,促進宿遷市城鎮化建設發展。

2.2 企業工作環境

在調查中,我們發現返鄉新生代農民工們對企業的融合也是很重要的環節,

這關系到他們是否擁有良好的歸屬感和認同感,而這二者也是他們對城市融合的奠基。(1)在人際關系調查中我們看出返鄉新生代農民工對于在企業中的人際關系基本上是滿意的,總體指數占66.5%,但是研究發現其中一般和非常滿意的基數比率相差較大,一般為97.7%,非常滿意為31.8%,兩者差異較大表明返鄉新生代農民工還沒有完全的融入企業,與企業的沖突與距離還沒達到我們所預想的目標。

(2)在工資待遇調查中,我們可以很直觀的看出大部分的農民工對企業的工資待遇的良好持一般的態度,也就是說在工資待遇上,企業遵守國家的有關工資待遇的政策還是良好的,就新生代農民工自己來說,在宿遷市對于這個待遇他們還是滿意的。

(3)對于受尊重程度,90.9%的返鄉新生代農民工是達到一般滿意程度,但也有近10%的人對此不滿意,調查中我們發現這部分不滿意的人主要體現在對他們學歷和經驗的歧視,針對這一問題政府要高度重視,督促企業加強培訓并給予教育消除歧視思想,并給予這部分人鼓勵,助其擺脫思想負擔。

(4)在調查分析中,我們把勞動時間和工作環境兩個直方圖放在一起,可以看到在基本滿意和一般的專欄里兩者的比例是差不多,從這里我們可以分析出新生代農民工們對于企業的軟環境的融合度是滿意的,也從側面反映出企業對于上傳下達的關于法律法規的融合是適當的,在這兩個方面的融合促進了新生代農民工們的城市融合。從勞動時間和工作環境看新生代農民工是融合的。

(5)在休假制度上研究發現,許多農民工對此持不太滿意的狀態,融合情況不佳。許多返鄉新生代農民工反映太短的休息時間無法讓他們有良好的恢復時間,長期處于超負荷工作,壓力大,心情不好,總與周圍的鄰居甚至家人起爭執,整個氣氛有時會比較緊張,在這種環境下,鄰里之間接觸過少,導致無法融合,達不到理想效果。同時企業的員工沒有很好的休假時間,超負荷的工作,企業只是得到了眼前的利益卻沒有考慮長遠的發展,員工對此的融合情況不夠滿意表示員工對此制度產生厭煩感甚至厭惡感,如果不好好處理,久而久之就會產生大的問題甚至可能是罷工,因此,從企業的角度來說,企業應該改善此種狀態,加大融合。

2.3 生活消費方面

為我們展示了新生代農民工在宿遷市的生活融合情況的比重,從第一個條形圖中我們可以看出大多數的新生代農民工每月的消費在500至1000元之間,我們宿遷市的最低工資水平是每月670元,小時工的最低工資標準是每小時5.4元,從這個角度看新生代農民工的消費水平還是不夠高,只能維持自身的生活,而且是簡單的水平,從此,可以分析出新生代農民工在消費水平上不夠融入城市的水平。再來關注新生代農民工業余時間的利用,發現大部分的農民工選擇在家看電視或購物,選擇購物的人也只是在商店看看而不是選擇買,在宿遷市這個經濟發展并不是很發達的城市,這些農民工的融合情況是如此的差,可想在別的城市會是怎樣的情況。除了吃穿以外,新生代農民工們的消費主要在住房方面,這不僅與現在飛漲的房價有關,還因為他們的收入水平低下有關。面對這些問題,宿遷市還是需要加大力度解決這些問題,積極的促進新生代農民工在生活水平上與城市的融合。

2.4 社會保障方面

通過對宿遷市返鄉新生代農民工工作情況的調查,我們得出他們的參保情況,參保率達到92.6%。其中養老保險、醫療保險、工傷保險分別達到了63.6%、73.3%、61.4%。企業對于住房公積金的補貼只占到我們調查總數的1.7%,這個比例是非常少的,在一定程度上這也是農民工無法很好融入本土城市的原因之一。現在越來越高昂的房價使得越來越多的人們買不起房子,更別提農民工了,但是如果有了住房公積金,對于他們以后買房子將會更有利,并且企業為員工提供住房公積金可以使員工對于這份工作保持穩定性,農民工對于能夠融入城市、留在城市也有更大的信心。

《勞動合同是法》是我國企業強制執行的旨在約束勞方與資方關系的法律,而在職的工人中簽訂勞動合同的有87.5%,還有12.5%的人沒有與企業簽訂勞動合同,勞動合同的形式是以固定勞動合同為主,所占的比例達到63.5%。。企業應該嚴格遵守國家、地方政府頒布的有關勞動的法律法規,與農民工簽訂勞動合同,不因財務狀況而拖欠職工工資,不得無故克扣職工工資。

3 返鄉新生代農民工的對策研究

2010年3月,溫家寶總理在十一屆全國人大三次會議上的政府報告中提出:要“推進戶籍制度改革,放寬中小城市和小城鎮落戶條件。有計劃有步驟的解決好農民工在城鎮的就業和生活問題,逐步實現農民工在勞動報酬、子女就學、公共衛生、住房租購以及社會保障方面與城鎮居民享有同等待遇”。這一目標的實現,必將為返鄉新生代農民工融入城市夯實經濟基石。此外,我們還要做好以下工作。

3.1 對新生代農民工進行職業技能培訓

隨著城市產業由勞動密集型向知識密集型轉化,新型產業需要相對較高的產業工人。新生代農民工雖然缺乏一技之長,但他們本身學習愿望強烈,87.16%的人表示希望通過學習技能找到更好的工作,并且有7.87%的人正在學習某項技能。因此對新生代農民工進行職業技能培訓是幫助該群體職進行職業發展最直接有效的方式。對新生代農民工進行職業技能培訓要將短期適應性培訓與技術培訓相結合,集中培訓與就地培訓相結合,全日制培訓與業余培訓相結合,不斷提高培訓的針對性,設置農民工感興趣大、市場急需的專業和內容,供農民工自主選擇,自由安排。

3.2 構建農民工與城市居民群集交流的社區橋梁

Gordon Allport在他經典的接觸理論中指出,以群體接觸的方式來減少偏見,需要具體四個充分條件:第一,基于共同目標的合作性相互依賴;第二,群體必須要以平等的身份進行接觸;第三,群體間接觸必須是那些可能增加相互熟悉的接觸;第四,對這種群體間的接觸要有制度性的支持。比如,充分發揮居委會這個城市的基層群眾性自治組織的作用,吸收農民工加入居委會的”干部“隊伍,是農民工有自己的代表,進一步加強和改善社區黨建工作等等。

3.3 通過重新分類讓“農民工”成為歷史名詞

農民工已經不直接從事農業生產,而是在工廠工作并以薪金作為主要收入來源,因此這些人不能在成為“農民工”,而應該稱為“工人”,并享受工人所享受的一切工資、勞保待遇。同時更應該從精神上徹底解放他們,取消“農民工”的稱謂。從去年3月份溫家寶總理在十一屆人大三次會議上所作的政府工作報告中,我們可以看出,中央已經在著力創造條件,引導新生代農民工融入城市之中,力爭早日讓“農民工”成為歷史名詞。

參考文獻

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