例談農村耕地保護措施的探索

王強

摘 要:本文通過對農村違法占用耕地的案例敘述分析,提出實施農村耕地保護的措施,以供大家借鑒。

關鍵詞:農村耕地措施

中圖分類號:F321 文獻標識碼:A 文章編號:1672-3791(2012)06(b)-0151-01

確保糧食生產是關系國計民生的大事,是社會穩定的前提。近年來,隨著建設用地的不斷增加,耕地保護工作面臨著嚴竣的挑戰,面對如此形勢,曹縣本著堅守耕地紅線的原則,積極采取有力措施做好耕地保護工作。

1農村耕地的現狀案例

我們村地處平原,靠近城市,國道從我村經過。土地肥沃灌溉方便,基本上算是能旱澇保豐收。我村現有人口7300人,共有耕地7500畝,基本上就是人均一畝地,可近年來耕地數量銳減,全村共有土地只有3000畝,人均不到半畝,村民們主要是種小麥和玉米,一年兩季,用的還是原始的耕作方式,產量雖穩定但不高。也就是說可耕地人均占有量低,土地科學利用率不高,這樣一來,農民的生活就成了一個問題。農村耕地為什么一直直線下降哪？

案例1:

近年來,一些外來制磚者受經濟利益驅動,到我村“轉包”農田,將農田中的泥土挖去制磚,致使農田地表積水成潭。一部分村民見有利可圖,也爭著跟風作案,造成150畝耕地無法耕作。新一屆村委會上任后,看在眼里急在心里,積極同縣國土資源局聯系,采取處置辦法。一方面在思想上對外來制磚者進行教育與宣傳;另一方面在行動上利用多種方法和有效措施斷絕利益源頭,如禁止運磚車只進入村內；全面停止挖泥取土行為,對已賣未挖的要求村民退還賣泥訂金；村民把自己的承包田平整、復耕好種植農作物等。在村“兩委”精心組織和縣國土資源局的積極配合下,全村被破壞的150畝耕地已基本平整、復墾完畢,并大部分種上農作物。農田是用作農業生產的用地,如果私自在農田上取土破壞耕作層,必將對糧食供應生產影響。我村村“兩委”清醒認識到耕地是農民的命根子,花大力氣保護耕地的行為值得推廣。案例中的外來制磚者違反了根據土地法第36條第二款的規定,擅自在耕地上取土。依照土地法第七十四條的規定,由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期改正或者治理,可以并處罰款。如果造成基本農田五畝以上或者基本農田以外的耕地十畝以上種植條件嚴重毀壞或者嚴重污染的,依照刑法第三百四十二條的規定,可按非法占用耕地罪定罪處罰。

案例2:

我縣某鄉某村楊某和某村張某等二戶村民于2008年通過非法買賣途徑,獲得該鄉村集體土地3807.47m2,并動工建房,共建成四幢混合結構別墅,共計建筑面積1326.31m2。非法占地建造別墅被國土部門發現后,結合法院進行強制拆除。該二戶村民的行為違反了中華人民共和國土地管理法第二條第三款關于“任何組織或者個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓土地”的規定。按照土地管理法第七十七條規定予以強制拆除。

案例3:

某村村委會于2009年12月至2010年1月期間,未經依法審批,非法占用該村集體土地共40.862畝(其中基本農田7.31畝進行修街道?？h國土資源局多次到現場制止,并向其發放停建通知書,但該村委會置之不理。2010年5月23日縣國土資源局將該案移送公安機關偵查。國家實行基本農田保護制度和土地用途管制制度,對違反土地利用總體規劃非法占用基本農田的行為給予嚴厲打擊,村級組織無權改變土地用途將農用地轉為建設用地。該村村委會非法占用基本農田的行為違反了土地管理法規,根據最高人民法院關于審理破壞土地資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋第三條的規定,以非法占用耕地罪定罪處罰。如果要占用基本農田從事非農業建設,應按照土地管理法第43、44、45條的規定辦理農用地轉用、征地審批手續,并列入年度用地計劃。

案例4:

2011年3月26日,我鎮某村徐某等12戶村民占用本村集體土地1．5畝準備建造6層住宅。同日上午9時多,該鎮聯合動態巡查組發現情況后,馬上組織國土、規劃建設、城建、供電供水等有關部門,利用風割機等設備對正在實施地基基礎工程的12間民房實施強制拆除。近年來,隨著經濟快速發展,受利益驅動,我鎮的違法用地呈現上升態勢。雖然國土資源、規劃建設等職能部門基層站所執法人員開展日常動態巡查,但力量薄弱,且手段單一,很難跟得上當前的違法態勢。許多違法者利用雙休日或夜間施工,四五層樓房很快建好。如建好后再拆除,不僅違法建設成本高,執法成本也高。我鎮在全縣范圍內率先推出違法用地、違法建設聯合動態巡查制度,是很有針對性的新舉措,可以在很大程度上從源頭制止違法用地行為。據悉,自從實施違法用地聯合巡查制度以來,我鎮的違法用地行為銳減50%以上。

2農村耕地保護的措施

為鞏固耕地保護成果,促進耕地保護工作的正?；藴驶?、規范化,縣國土資源局推出耕地保護新舉措。

(1)是爭取領導重視。通過反復向鎮領導匯報、溝通、講解,取得了鎮領導的高度重視,由鎮長親自掛帥擔任全鎮耕地保護領導小組和督察專班的組長,分管國土工作的鎮委副書記、國土所長任副組長,國土所支部書記、副所長任成員,加強了領導力量,形成了工作合力。每月由一把手帶隊對全鎮耕地保護情況進行檢查和督辦,定期對耕地保護,特別是農民私自占地建房等情況進行專題會議研究。

(2)是創新宣傳模式。除了采用拉橫幅、掛標語等傳統的宣傳模式外,該所又結合農村特點,摸索出了一套靈活多變的宣傳模式。首先是創新宣傳方式。針對不同的接收對象采取不同的宣傳方式,對鎮委機關干部、各村支部、村委會干部、協管員以及鎮各單位負責人,充分利用開會、培訓等行政資源,進行集中講解；對普通農民,則采取發送手機短信的形式介紹耕地保護的規定、意義等。其次是創新宣傳內容。根據農業時節變化,不斷改變宣傳的內容,如春季是植樹造林的高峰期,該所就及時宣傳基本農田保護“五不準”的規定內容,秋冬季是農民建房的集中期,宣傳內容又變成了規范建房管理,在“4.22地球日”、“6.25土地日”、“12.4法制宣傳日”,則著力宣傳各項活動的主題內容。再次是創新宣傳反饋機制。要求聘請的各村協管員在每月的月頭和月中,除了對所負責的耕地保護情況進行監督外,還要負責對宣傳標語的維護,對宣傳的效果進行回訪調查,把宣傳的實效發揮到最大。

(3)是強化監管力度。私自占用、破壞耕地,除了違法者法制意識淡薄,追求私利外,監管者的縱容和瀆職也是一大原因。在查處破壞耕地的行為中,除了嚴查違法者,更主要是嚴處監管失職者。通過對監管責任者的嚴處,剎住了該鎮農民違規建房的風氣,既使農民建房走上了規范化、制度化、程序化的軌道,又較好的保護了耕地。