突發事件中監獄“失語”的原因與對策分析

孫延慶 徐為霞

【摘要】監獄在突發事件中的“失語”主要是由三方面原因造成的：公眾不了解監獄工作、監獄不重視媒體溝通以及監獄缺乏對突發事件的輿論引導能力。提升監獄在突發事件中掌握話語權的能力需要把握幾點：建立對媒體和公眾開放的常態機制；注重監獄安全形勢宣傳，引導公眾的合理預期；建立突發事件輿論引導的工作機制。

【關鍵詞】監獄突發事件話語權

在信息流動迅速的今天，任何突發事件一旦發生，就很容易成為社會關注的焦點。作為國家刑罰執行的機關，監獄發生的罪犯脫逃、暴獄、非正常死亡等突發事件更容易引發媒體和公眾的關注。如2009年10月17日，內蒙古第二監獄發生罪犯暴獄事件：4名囚犯在勞動間隙殺害一名直接帶領他們勞動并對他們進行日常管理的監獄警察，毆打并捆綁另一警察，脫下警察制服，連續闖過4道鐵門并在最后一道大門與值班民警發生打斗，成功越獄。中央和自治區領導對此高度重視，相繼作出批示，要求盡快偵破此案。案件經各大媒體的報道，一度成為全國人民關注的熱點事件。①之后公眾對監獄安全的猜測鋪天蓋地，甚至對監獄管理予以嚴厲指責。遺憾的是，除了看到監獄舉行新聞發布會之外，看不到獄警接受媒體采訪，也沒有關于在與罪犯進行斗爭中犧牲的民警的報道。可以說，面對新聞媒體和社會公眾，監獄顯現出一種“失語”的狀態。正是這種“失語”嚴重損害了監獄系統的公眾形象，導致公眾以單一的“媒體鏡筒”觀察監獄，從而產生偏激的質疑與指責，對國家機關工作的信任度也因此降低。在這個意義上，監獄在面對突發事件時能否積極把握話語權、引導輿論導向，不僅關系到突發事件能否有效處理，而且關系到監獄的形象和公信力，關系到社會的和諧穩定。

突發事件中監獄“失語”的原因

公眾不了解監獄工作。人們客觀判斷一個事物，前提是對該事物的深入了解。公眾面對監獄突發事件時，由于缺乏對監獄的認知，往往只能依賴媒體報道的“鏡筒”來思考判斷，難免出現偏差。當然，公眾對監獄的很多誤解和猜測，有很大一部分原因是監獄的高度封閉。監獄基于管理的需要，建立了封閉的關押空間，成為公眾心目中的“高墻電網”。監獄嚴格的管理制度和封閉的空間，使得一般公眾難以進入監獄內部。有市民在首次參觀監獄時形容自己“就像進了博物館一樣稀奇”。多數公眾對高墻內發生的事情基本一無所知，難以建立對監獄的感性認知。監獄高墻也阻隔了媒體的進入。嚴格的管理制度使得媒體很難進入監獄進行常規報道或“暗訪”，監獄在新聞媒體出現的頻率低和時間短，這成為公眾對監獄缺乏基本認知的原因之一。在突發事件中，有的監獄不是實事求是地向社會公眾及時作出解釋、澄清事件的真相，而是保持沉默、遮遮掩掩或封鎖消息，擔心一旦公開有關信息就會嚴重損害監獄形象，甚至還會引起混亂。結果往往適得其反，不僅難以保持穩定，反而可能損害監獄的聲譽。

監獄不重視媒體溝通。缺乏與媒體的溝通也是導致監獄難以樹立良好公眾形象的原因之一。當今時代，隨著傳播媒介的多元化發展，特別是互聯網的快速發展，信息傳播媒介的結構和功能發生了很大的變化，呈現出覆蓋率高、傳播信息量大、影響面廣、沖擊力強等特點。可以說，公眾接觸信息的任務就歷史地落在了傳媒的身上。②在公眾認識監獄的過程中，媒體介于監獄和公眾之間，既傳遞監獄的聲音，樹立監獄形象，又代表公眾了解、關注和監督監獄工作；既滿足公眾的信息需求，又引導公眾輿論。但目前來看，監獄沒有認識到媒體的重要性，不主動、不積極應對媒體，甚至回避媒體，這不僅會導致信息傳播的延遲和混亂，使監獄處置工作難以為公眾所認知，給突發事件處置帶來問題和困難，還會影響監獄的形象。因此，監獄應該牢固樹立媒體意識，在突發事件處置的各個階段重視利用媒體，充分發揮媒體的建設性作用。

監獄缺乏對突發事件的輿論引導。從已經發生的突發事件處置中，我們發現監獄還不善于和媒體開展有效的互動，有些監獄領導應對媒體不當，在有些問題上不愿意說、不主動說甚至不說真話，從而影響到監獄突發事件的處置和監獄良好形象的樹立。有的監獄對媒體關注突發事件并不理解甚至反感，對媒體報道采取壓制封鎖的辦法，不僅沒有及時舉行新聞發布活動，而且試圖編造謊言掩蓋真相或要求官方媒體淡化負面報道等等，使得謠言、小道消息泛濫，引起社會恐慌，進而導致監獄失去引導輿論的主動權。因此，面對突發事件和媒體報道，構建和完善輿論引導機制已經成為監獄在突發事件處置工作中的重要任務。只有建立起科學的輿論引導機制，才能防止謠言和流言的擴散，有效地傳遞信息，營造處置突發事件的良好輿論環境，幫助監獄采取正確的決策，盡快控制事態的發展。

把握監獄話語權，建立和完善輿論引導機制

建立對媒體和公眾開放的常態機制。從傳播學的角度看，監獄是行刑工作信息控制中心，在突發事件中理應滿足公眾的知情權，及時真實地提供信息。傳言產生、泛濫的重要原因是信息對公眾而言的供不應求。因此，及早、如實地提供客觀信息是遏止流言泛濫的首要舉措。在信息化時代，公眾對監獄信息公開的要求會更高。因此，監獄要主動向社會敞開大門，善于宣傳和表達自己。目前，絕大部分監獄都注重新聞宣傳和信息公開，起到了良好的社會效果，但總體上還存在力度不夠、范圍不廣、速度不快等問題。一方面，監獄要建立對媒體的開放機制，讓新聞媒體走進監獄；要建立面向公眾開放的制度，讓公眾通過參觀，形成對監獄的感性認知，消除監獄的神秘感。通過媒體和公眾的開放機制，也可以使公眾了解監獄民警執法環境和安全風險的管理情況，從而幫助監獄宣傳文明、公正的形象，使公眾成為監獄正面形象的“代言人”。另一方面，要建立監獄工作“走出去”戰略，通過監獄的主動宣傳，讓社會認識監獄工作。監獄可以舉辦教育改造成果展等活動，通過罪犯的“現身說法”，展示監獄的教育改造成果；也可以通過專題報道等形式，展示監獄工作的真實狀況。通過這些機制和制度，既有利于促進公眾和媒體形成對監獄安全的客觀認識，也有利于監獄在突發事件發生后，通過信息發布和媒體報道，破除公眾不理解、不相信、不支持的被動局面，牢牢把握監獄話語權。

注重監獄安全形勢宣傳，引導公眾的合理預期。作為關押高危人群的場所，監獄隨時可能面對不確定的安全事件，包括罪犯脫逃、暴動、騷亂、聚眾斗歐、集體絕食、行兇傷害、劫持人質、縱火、自殺以及其他破壞活動。監獄需要適時宣傳，讓公眾了解監獄安全形勢，引導社會公眾對監獄安全工作形成合理的預期。一方面，要通過宣傳監獄工作，展示監獄在安全工作中付出的努力。目前，各監獄結合自身實際，狠抓犯情分析、危險犯監控、事務犯管理、清監檢查、現場管理、門衛接見等制度的落實，通過明確職責、規范管理，發現和消除安全工作的“死角”，已經形成一個全天候、全方位、全員性的安全防范體系。另一方面，要讓公眾認識到監獄的安全是相對的，世上沒有絕對的安全，要客觀、辨證、全面地看待監獄安全。在罪犯群體這種高危人群中工作，“絕對”的安全穩定只能作為監獄的一種導向目標，而不能作為一種定位宣傳。最后，監獄安全工作定位要符合客觀事實。監獄系統不能建立“安全絕對論”。把監獄定位為絕對不能發生安全事件的地方，不僅不符合唯物辯證理論，而且可能降低公眾的容忍度，使公眾在監獄發生突發事件時，產生全面否定監獄工作的極端看法，進而影響監獄工作的正常開展。

建立突發事件輿論引導的工作機制。從傳播學的角度出發，“輿論引導”實質上是傳者通過對有關信息的組織、選擇、解釋、加工和制作來影響受眾，促使輿論向著自己希望的方向發展的一種社會過程。監獄突發事件一旦爆發，監獄要迅速啟動新聞發布和危機傳播預案，在第一時間向媒體和公眾提供經過授權和核實的準確信息，向公眾表明監獄的立場和態度—即監獄高度關注事件發展，并且已采取相應措施進行處理，事態已初步得到控制。此外，也要樹立和維護監獄和新聞發言人的公信力，承諾與媒體和公眾保持聯系，及時傳遞突發事件的最新消息。在處置過程中，監獄要提供更有針對性的背景信息，消除小道消息和傳言的影響；要對監獄決策進行解釋，爭取獲得輿論的支持；要及時公布對事件原因及責任認定的初步調查結果。在事件后期，新聞發布要配合有關部門對突發事件進行評估和總結，全面公布突發事件產生的原因、造成的損失以及對有關責任人的處理結果；要宣傳在應對和處理突發事件中的正面典型，批評反面典型。

另外，要注重引導公眾，在客觀報道的基礎上堅持正面宣傳，如在有民警受傷或犧牲的突發事件中，要注重報道民警的英勇事跡和罪犯的不良表現以及日常工作中民警苦口婆心的教育，迅即啟動榮譽稱號授予程序，開展高層領導慰問、募捐等活動。要借助公眾同情弱者的普遍心理，引導輿論向罪犯的兇殘個性、民警的英雄本色、監管工作的危險性等方向聚焦，最大程度地減少社會負面影響。

（作者單位：中央司法警官學院）

注釋

①徐為霞等：《監獄突發事件應對機制與處置實務》，北京：中國檢察出版社，2011年，第1頁。

②葉皓：《突發事件的輿論引導》，南京：江蘇人民出版社，2009年，第40頁。